張國華

[摘 要]對于城市中的最低收入家庭實行廉租住房保障制度，對于中等收入家庭實行經(jīng)濟適用住房制度，而對于那些既不符合廉租住房保障條件，又買不起經(jīng)濟適用住房的低收入“夾心層”人員來說，實施經(jīng)濟適用房“租售并舉”制度，是完善城市住房保障制度的關(guān)鍵，是構(gòu)建和諧社會的根本。

[關(guān)鍵詞]完善 住房保障 體系

在今年召開的全國人大、政協(xié)十屆五次全會上，溫家寶總理作政府工作報告時提出，“房地產(chǎn)業(yè)應重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房，政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度。”民革中央提交的“通過政府的參與投資建設經(jīng)濟適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實現(xiàn)‘居者有其屋的夢想?！北槐敬稳珖f(xié)會議提案組定為第1號提案。因此，如何建立和完善城市住房保障體系顯得尤為重要。

一、當前住房保障制度存在的主要問題

由于各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，城市住房保障在實施過程中，還存在著制度的不健全、經(jīng)費的不落實、以及保障措施的不到位等諸多矛盾。

（一）編制、人員、經(jīng)費和辦公場所、辦公設施的問題。住房保障工作是市場經(jīng)濟時代的一個新興產(chǎn)物，無論是各級政府為此所投入的資金，還是被保人數(shù)都不斷地增加，而承擔此項工作的各級房管部門本來就人少事多，面對每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前全國各地來說，絕大多數(shù)市、縣沒有核定專門的編制、配備專業(yè)人員以及辦公經(jīng)費、設備和專門場所。

（二）制度不健全，覆蓋難以到位。雖然目前全國各地對于城市中的最低收入家庭實行廉租住房保障制度，對于中等收入家庭實行經(jīng)濟適用住房制度，但對于那些既不符合廉租住房保障條件又買不起經(jīng)濟適用住房的低收入“夾心層”人員來說，除少數(shù)東部經(jīng)濟發(fā)達的城市通過“政府入股、合伙買房、租售并舉”的方式解決以外，而全國絕大部分城市對這部分人群的保障都處于真空狀態(tài)，都沒有真正地保障到位，這就造成了我們住房保障工作的盲區(qū)。

（三）保障資金難以落實。住房保障工作離不開資金的投入，雖然國家規(guī)定城市廉租住房保障資金來源有財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益的5%以及其他社會捐贈等，但從各地的情況看真正落到實處的很少。特別是一些西部貧困地區(qū)，財政年年赤字、住房公積金增值收益幾乎沒有、而每年土地出讓金的凈收益還不夠彌補財政的虧空，根本沒辦法、也沒能力拿出錢來搞住房保障工作，致使一些低保、特困家庭該保障的難以得到有效的保障，更不用說“夾心層”人員的住房問題。

（四）退出機制不健全。雖然各地都建立了住房保障退出機制，但由于下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境或收入條件改善后，相應地也應該退出所享有的住房保障待遇。但由于我們對被保者的經(jīng)濟收入情況缺乏有效的動態(tài)監(jiān)督機制，因而被保者的“退?！币仓荒芟蟆叭氡！睍r一樣，靠被保者主動申請，這樣就容易使被保者產(chǎn)生“進去保到底”的依賴思想。

二、完善住房保障工作的具體措施

（一）加快住房保障工作的立法。住房保障是一項關(guān)系國計民生的大事，是構(gòu)建和諧社會的根本。我們的經(jīng)濟適用房建設、廉租住房制度，光靠幾個部門的規(guī)章以及一些規(guī)范性文件是遠不夠的，必須加快住房保障工作的立法，要以法律、法規(guī)的形式予以明確，要明確政府的責任和義務以及保障對象的權(quán)利和義務等。

（二）積極探索建立多元化的住房保障資金。在現(xiàn)行的住房保障體系中，只有廉租房的保障資金明確了來源渠道，經(jīng)濟適用住房主要是通過行政劃撥土地、減半征收稅費等暗補的方式進行，而如果要解決城市“夾心層”人員的住房問題，政府就只有通過經(jīng)濟適用房“租售并舉”這種途徑解決，那么就必須要有相應的資金用于購買屬于政府公有產(chǎn)權(quán)的份額，同時還要有彌補公有產(chǎn)權(quán)租金收入不足的資金。

（三）合理確定保障對象。根據(jù)有關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民家庭中，高收入和最低收入家庭分別約占20%和10%，而70%的家庭屬于中等及中等偏低收入，如何科學合理地劃分收入線，是解決城市“夾心層”人員的關(guān)鍵。通過調(diào)查了解，我們認為，人均年收入不足職工年平均工資收入40%以下的低收入人員納入廉租住房保障對象比較合適，人均年收入超過職工年平均工資收入60%以上的人員通過自購經(jīng)濟適用房的辦法來解決其住房問題，難度不大，而人均年收入為職工年平均工資收入40%以上、60%以下的低收入“夾心層”人員，通過“租售并舉”的方式比較科學。

（四）進一步完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。要在現(xiàn)有廉租住房保障制度的基礎上進一步完善城鎮(zhèn)廉租住房申請、審核及退出機制；建立健全保障對象檔案和信息管理系統(tǒng)，逐步擴大城鎮(zhèn)廉租住房保障對象的范圍。同時，要進一步落實廉租住房保障的目標責任制，把廉租住房的保障制度落實到真正需要幫助的低收入群體手中，使政府這項深入民心的德政工程能夠真正落實到實處。

（五）加大經(jīng)濟適用住房的歸位力度。近幾年來，各地政府為了財政效益的最大化，大多采用的是“賣地生財”，對經(jīng)濟適用住房的建設幾乎處于停滯狀態(tài)。即使有經(jīng)濟適用住房建設任務，其所謂的經(jīng)濟適用房也大多被“異化演變”，為應付拆遷而搞成了“救急”。如何讓經(jīng)濟適用房這一具有保障性質(zhì)的“愛心工程”得到進一步延伸，各級政府應該從講政治的高度予以重視，每年都應開發(fā)建設一批“經(jīng)濟、適用、實惠”的經(jīng)濟適用房，以切實解決城市中低收入家庭的住房問題。

（六）逐步擴大經(jīng)濟適用住房“租售并舉”的范圍。對經(jīng)濟適用住房實行“租售并舉”、“產(chǎn)權(quán)共享”，是完善現(xiàn)有經(jīng)濟適用住房管理辦法的一種措施，是創(chuàng)新經(jīng)濟適用住房保障方式的一種機制。它不但可以彌補經(jīng)濟適用住房政策和廉租房制度留下的真空，而且還能實實在在地解決城市低收入“夾心層”人員的住房問題，對加強和完善城鎮(zhèn)住房保障制度具有重要的作用。第一要進一步加大“租售并舉”經(jīng)濟適用住房的政策扶持力度，從制度上予以保障。第二要逐步擴大經(jīng)濟適用住房租售并舉的受益面，著力解決社會急需救助的雙困家庭的住房問題。本著“以人為本、全力、全心、創(chuàng)新”的原則，在財政允許的條件下，實行“梯度保障”的方式。

（七）加大對住房保障資金的轉(zhuǎn)移支付力度。住房保障工作不僅僅是一個城市、一個地區(qū)的問題，而是一個全社會的問題，因此，中央財政應加大對西部地區(qū)，特別是對一些老、少、邊、窮等貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

三、完善住房保障制度的意義

住房保障作為一種社會公共福利政策，其制度的設立是要讓所有的國民，特別是社會弱勢群體能享受到改革開放所帶來的具大的成果。因而，住房保障政策所應覆蓋的就不僅僅是廉租房和經(jīng)濟適用住房的社會群體，同時還應有“夾心層”群體。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步都離不開安定團結(jié)和穩(wěn)定的政治局面，而住房保障制度的健全，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是一個社會問題。因此，切實解決好城市中低收入家庭的住房問題，是促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的客觀需要，更是關(guān)愛民生、重視民生的重要體現(xiàn)。

參考文獻

[1]財政部、建設部、國土資源部《關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）

[2]國務院辦公廳《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號）（國六條）

[3]建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務總局發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設部令第120號）