當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的歷史時(shí)期。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)看，黨的十六大以來(lái)，中央相繼提出了把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)工作重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略、“兩個(gè)重要趨向”等重大方針，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也正在發(fā)生重大而深刻的變化，出現(xiàn)了多年來(lái)少見的可喜形勢(shì)。一是糧食連續(xù)3年增產(chǎn)。2006年，全國(guó)糧食產(chǎn)量9949億斤，比上年增產(chǎn)269億斤；2005年和2004年也分別較上年增產(chǎn)的291億斤和775億斤，3年累計(jì)增產(chǎn)糧食1335億斤，這是繼1981－1984年糧食產(chǎn)量連續(xù)4年增產(chǎn)后，首次出現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)。二是農(nóng)民收入連續(xù)3年較高速度增長(zhǎng)。2004－2006年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)6.8%、6.2%和7.4%，這是1996年以來(lái)增速最高的時(shí)期。2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)3587元，比上年增加332元，2005年和2004年的增量分別為319元和314元，3年農(nóng)民人均增收達(dá)965元，是歷史上首次連續(xù)3年農(nóng)民收入年均增量超過(guò)300元。三是“三農(nóng)”投入明顯增加。取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，共給全國(guó)農(nóng)民帶來(lái)好處1250億元，人均受益140元，持續(xù)了2600多年的皇糧國(guó)稅就此結(jié)束。同時(shí)，中央還加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，2001年，中央財(cái)政“三農(nóng)”總支出為1649億元，今年預(yù)算總支出達(dá)3917億元，相當(dāng)于2001年的2.4倍。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模也逐年擴(kuò)大，去年四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額為309.5億元，預(yù)計(jì)今年將超過(guò)500億元。此外，近年來(lái)國(guó)家開始對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，還對(duì)糧食主產(chǎn)縣和財(cái)政困難縣實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)開始向農(nóng)村延伸。近年來(lái)，國(guó)家逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，2006年我委用于農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資超過(guò)了600億元，占當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的48%，比2003年提高了11個(gè)百分點(diǎn)，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資達(dá)360億元，比2003年增長(zhǎng)35%，重點(diǎn)投向了農(nóng)村的“水、氣、路、電”，僅2006年一年就解決了2897萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶450萬(wàn)戶。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也很快。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策今年已在全國(guó)全面推開，去年中央財(cái)政為此安排專項(xiàng)資金達(dá)289億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，2006年覆蓋到全國(guó)50%的縣（市、區(qū)），今年將擴(kuò)大到全國(guó)80%以上的縣（市、區(qū)），到2010年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障制度也已經(jīng)在23個(gè)省份建立，今年將在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)從“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”到逐步與城市的接軌。
　　總之，這幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化之深刻、速度之快，是幾十年來(lái)所沒(méi)有的。中國(guó)農(nóng)村正處在形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系的根本變化過(guò)程之中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但是，不能只看到目前農(nóng)村形勢(shì)好，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村好像沒(méi)有什么太多的問(wèn)題需要研究了，相反，面對(duì)新形勢(shì)新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的課題更艱巨、任務(wù)更繁重了。下面四個(gè)問(wèn)題，需要特別予以關(guān)注和深入研究。
　　一、密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和價(jià)格走勢(shì)
　　糧食等農(nóng)副產(chǎn)品是百價(jià)之基，稍有波動(dòng)，就會(huì)影響整個(gè)價(jià)格總水平，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)此絕不可小視。要?jiǎng)?wù)必高度重視這一輪的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。這輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是從玉米開始的。去年以來(lái)，玉米價(jià)格持續(xù)上升，到今年5月，玉米價(jià)格每百斤68.8元，比去年年初上漲了29%。之后，小麥價(jià)格從去年10月開始回升，到12月兩個(gè)月就上漲了12%。大豆價(jià)格先跌后升，今年5月大豆收購(gòu)價(jià)格每百斤139元，與去年同期相比上升22.3%。食用植物油價(jià)格從去年10月份之后開始明顯上漲，今年3月底以來(lái)花生油價(jià)格再次出現(xiàn)明顯上漲，5月份桶裝花生油零售價(jià)格比去年年底上漲了16.5%。油菜籽收購(gòu)價(jià)格今年5月與去年6月最低點(diǎn)時(shí)相比，上漲了42%。豬肉價(jià)格從去年下半年走出低谷后呈恢復(fù)性上漲，到今年“五一”前后，南方部分城市豬肉價(jià)格明顯上漲，之后波及到北方，在短時(shí)間內(nèi)形成全國(guó)性普遍上漲。與去年6月最低點(diǎn)時(shí)相比，今年6月豬肉價(jià)格上漲了46%。受豬肉價(jià)格上漲帶動(dòng)，禽蛋價(jià)格也出現(xiàn)上漲，今年5月，雞蛋和雞肉價(jià)格同比分別上漲47.6%和23.6%。
　　這輪農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，總的看，共同的原因是受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的拉動(dòng)。去年10月份之后，由于預(yù)期全球糧食減產(chǎn)、生物能源發(fā)展對(duì)玉米的需求增加、國(guó)際投機(jī)基金進(jìn)行糧食期貨市場(chǎng)炒作等因素，國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格全面大幅上漲。11月下旬，美國(guó)硬質(zhì)小麥、玉米、大豆、豆油現(xiàn)貨平均價(jià)格分別比9月份上漲了6.2%、36.7%、25.4%和18.3%，芝加哥期貨價(jià)格這四個(gè)品種也是上漲的。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行統(tǒng)計(jì)，2006年全球糧食整體漲價(jià)10%，其中玉米和小麥上漲了11—15%，國(guó)際糧食價(jià)格上漲一直持續(xù)到今年2月份。這是這輪國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲的一個(gè)大背景。
　　分不同品種看，價(jià)格上漲的具體原因不盡相同。首先看玉米。近年我國(guó)玉米一直產(chǎn)大于需，保持凈出口格局。2006年以來(lái)價(jià)格上漲的原因，除國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)外，主要是玉米精深加工發(fā)展過(guò)快。現(xiàn)在玉米價(jià)格已經(jīng)和能源價(jià)格掛鉤，隨著能源價(jià)格的飆升，玉米轉(zhuǎn)化為乙醇的利潤(rùn)空間很大，很多地方就大力發(fā)展乙醇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2006年我國(guó)深加工消耗玉米由1650萬(wàn)噸提高到3589萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)29.5%，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9%的平均增長(zhǎng)速度。如果照這個(gè)勢(shì)頭走下去，再過(guò)兩三年即使是吉林這樣的玉米大省也不會(huì)往外調(diào)玉米了，這將直接影響全國(guó)玉米的供求格局。其次看小麥。小麥價(jià)格上漲的直接原因，是糧食企業(yè)的商業(yè)庫(kù)存薄弱。2006年我國(guó)小麥產(chǎn)量達(dá)到2090億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口由上年的缺口90億斤轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需120億斤，中儲(chǔ)糧總公司執(zhí)行國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)政策收購(gòu)小麥814億斤，占6個(gè)主產(chǎn)省商品量的80%以上，比上年多收了近400億斤，11月末小麥庫(kù)存2096億斤，為歷史最高水平。在此情況下，11月份之后小麥價(jià)格明顯上漲，主要原因是前期小麥?zhǔn)召?gòu)期間，國(guó)有企業(yè)和加工企業(yè)收購(gòu)不積極，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)庫(kù)存不足，2006年11月末全國(guó)小麥商業(yè)庫(kù)存只有228億斤，比上年同期減少374億斤，減幅62%。同時(shí)，中儲(chǔ)糧拍賣按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥時(shí)，由于加上了收儲(chǔ)費(fèi)用，價(jià)格相對(duì)較高，企業(yè)競(jìng)拍不積極，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)小麥供應(yīng)不足。因此，去年以來(lái)的小麥價(jià)格上漲應(yīng)是非正常上漲。再看大豆。近年來(lái)，我國(guó)大豆一直產(chǎn)不足需，2005年、2006年進(jìn)口大豆分別達(dá)到2659萬(wàn)噸和2827萬(wàn)噸，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的1.63倍和1.82倍，進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的64%，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)的影響較大。去年10月份之后，受國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格不斷走高的影響，直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格上漲。再看食用植物油。花生油、菜籽油等價(jià)格的上漲，除了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的拉動(dòng)外，直接原因是國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)下降。2006年，我國(guó)食用植物油進(jìn)口量達(dá)671萬(wàn)噸，已經(jīng)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/3，食用油價(jià)格已經(jīng)完全國(guó)際化了，國(guó)際市場(chǎng)一漲，它就跟著漲，再加上2005年以來(lái)國(guó)內(nèi)油菜籽和大豆連續(xù)兩年減產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)大豆、油菜籽產(chǎn)量還有可能繼續(xù)下降，直接帶動(dòng)了食用植物油價(jià)格的上漲。最后再看豬肉價(jià)格。豬肉價(jià)格上漲主要有三方面的原因：一是受生豬生產(chǎn)周期性波動(dòng)的影響。生豬大概是四年一個(gè)周期。2005年底至2006年初，豬肉價(jià)格到了低谷，價(jià)格下降了，存欄自然減少，不少地方出現(xiàn)了宰殺母豬的現(xiàn)象，2006年底全國(guó)生豬存欄同比下降1.8%，母豬存欄同比減少14%，這直接影響了今年上半年的生豬供應(yīng)，肉價(jià)漲起來(lái)了，總體而言，這應(yīng)屬于正常的恢復(fù)性上漲。二是玉米價(jià)格上漲直接導(dǎo)致飼料價(jià)格上漲，增加了養(yǎng)殖成本。目前農(nóng)民養(yǎng)一頭200斤的生豬純收入也就250—300元，飼料價(jià)格一上漲，農(nóng)民就會(huì)賠錢，就不養(yǎng)豬了。三是受豬藍(lán)耳病疫情的影響。去年下半年以來(lái)，江西、湖南等省發(fā)生了豬藍(lán)耳病疫情，造成仔豬大量死亡和母豬流產(chǎn)，導(dǎo)致上半年生豬供應(yīng)下降。
　　
　　應(yīng)當(dāng)看到，糧食、食用植物油、豬肉（生豬）等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的合理回升，有利于保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入。但是，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將對(duì)城市低收入困難群體的生活造成直接影響，并影響糧油市場(chǎng)穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。同時(shí)，價(jià)格大起大落從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲情況，中央已經(jīng)采取了一些措施，對(duì)市場(chǎng)反映的情況及時(shí)分析，研究對(duì)策。已經(jīng)采取的主要措施有：一是要高度關(guān)注糧價(jià)上漲問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)扶持政策。比如糧食問(wèn)題，除繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度外，明確今年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。二是要正確處理糧食安全與能源安全的關(guān)系。在對(duì)待玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品向乙醇轉(zhuǎn)化的問(wèn)題上，我想特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，要控制玉米向能源轉(zhuǎn)化深加工的速度和規(guī)模，近期恐怕要從嚴(yán)控制，停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理。第二，中國(guó)的生物質(zhì)能源要發(fā)展，但必須堅(jiān)持走非糧路線或者叫非耕地路線，主要以非糧作物為原料，并利用邊際土地進(jìn)行生產(chǎn)，不能把能源壓力轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)本已不堪重負(fù)的耕地上。比如麻風(fēng)果、木薯，提煉點(diǎn)生物油可以，但對(duì)于玉米加工乙醇卻不能搞太多，美國(guó)有這個(gè)條件，中國(guó)卻沒(méi)有。三是要加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。四是大力扶持生豬生產(chǎn)。積極推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加快完善生豬疫病防控體系，加強(qiáng)疫苗的研制與開發(fā)。建立母豬保險(xiǎn)和母豬補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)給予支持。此外，還要大力加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。
　　二、高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全問(wèn)題
　　食品安全問(wèn)題是關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中必須高度重視的問(wèn)題。4月23日，中央政治局專題學(xué)習(xí)食品安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，胡錦濤總書記做了重要講話，充分肯定了近年來(lái)我國(guó)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作方面取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了當(dāng)前食品安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題?？偟目矗?0世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求處于絕對(duì)短缺時(shí)期，那時(shí)即便有食品的不安全因素，也不為人們廣泛重視。90年代中期以后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本變化，從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)為總量基本平衡、豐年有余，食品安全問(wèn)題由此被提上日程，越來(lái)越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，各界反映的矛盾和問(wèn)題也越來(lái)越多。從那時(shí)開始，中央就提出農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要從單純的追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤案弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”，農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)開始多元化了。此后幾年，中央每年指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件都強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。
　　近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，修訂農(nóng)業(yè)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全管理體系。同時(shí)，加大食品安全源頭治理和專項(xiàng)整治工作力度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品管理，我國(guó)食品安全總體水平不斷提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2006年與2001年相比，北京、天津、上海、深圳等4個(gè)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率從62.5%提高到91.5%，上升了29個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部近期組織的第二次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)37個(gè)城市蔬菜、畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品總體抽檢合格率保持在90%以上，其中蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率為近年來(lái)最高，達(dá)94.3%。據(jù)衛(wèi)生部監(jiān)測(cè)，我國(guó)食品衛(wèi)生平均合格率已由1982年的61.5%上升至2002年的97.1%。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)28類525種食品的抽樣監(jiān)測(cè)，2006年合格率達(dá)到90.4%，比2001年提高了30個(gè)百分點(diǎn)。
　　但同時(shí)也必須看到，目前食品安全問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。近年來(lái)，食品安全事故直接影響消費(fèi)者的利益和人民群眾的身體健康。因質(zhì)量安全問(wèn)題導(dǎo)致的出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、索賠等現(xiàn)象十分突出。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前備受社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。
　　食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，如工業(yè)污染；農(nóng)業(yè)面源污染；濫用食品添加劑；畜牧業(yè)糞便污染日趨嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系不健全，市場(chǎng)監(jiān)管不到位；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放等。
　　在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品質(zhì)量方面，我們要做的工作很多。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一要充分認(rèn)識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，用有限的資源支撐更多的人口和更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性和迫切性，發(fā)展有利保護(hù)資源環(huán)境的特色高效農(nóng)業(yè)。二要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和指標(biāo)認(rèn)證體系建設(shè)，通過(guò)三大體系建設(shè)確保食品質(zhì)量安全。三要盡快完善農(nóng)藥產(chǎn)品目錄，取締高毒農(nóng)藥，從源頭上杜絕化學(xué)污染，提高農(nóng)業(yè)投入品效率。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展測(cè)土配方施肥，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化生產(chǎn)。五要支持養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。實(shí)踐證明，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，對(duì)于減少畜禽糞便污染，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)疫病防治，保障食品安全至關(guān)重要。各地已開始養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，發(fā)改委要支持規(guī)模化養(yǎng)殖。
　　三、深入研究勞動(dòng)力供求的新動(dòng)向
　　當(dāng)前為什么要特別關(guān)注勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化呢？因?yàn)榉N種跡象表明，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力供求出現(xiàn)了一些新變化新趨勢(shì)。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人員的比重達(dá)70.5%，到去年下降到近43%，下降了27個(gè)百分點(diǎn)，基本上是1年平均下降1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)下降過(guò)程，又可分為兩個(gè)階段：1990年以前，是比重下降但絕對(duì)量仍然增加，1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是2.83億人，到1990年增加到了3.89億人，雖然比重下降，但絕對(duì)量仍增加了1億人。1990年以后，在比重下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的絕對(duì)量也開始下降了，從1990年的3.89億人下降到去年的3.26億人。也就是說(shuō)，1990年以前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化是“單下降”，1990年以后的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化是“雙下降”，即比重和絕對(duì)量都下降了。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，比重和絕對(duì)量雙下降階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度比前一階段要快得多。
　　目前，有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”，也就是說(shuō)已經(jīng)從“勞動(dòng)力的無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力供求關(guān)系基本平衡，甚至有人認(rèn)為已經(jīng)出現(xiàn)局部緊張。反映在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，是勞動(dòng)力需求數(shù)量與求職人數(shù)的比率趨于上升。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年四個(gè)季度中，勞動(dòng)力需求數(shù)量與求職人數(shù)的比率最低時(shí)為0.65，最高僅為0.75，而2002年最低和最高分別為0.73和0.89；2004年擴(kuò)大到0.89和0.94，2005年第二季度達(dá)0.95，有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對(duì)全國(guó)17省區(qū)57個(gè)縣市的2749個(gè)行政村農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的供求關(guān)系正在從長(zhǎng)期以來(lái)的供過(guò)于求逐步轉(zhuǎn)向既過(guò)剩又不足。調(diào)查顯示，有3/4的村莊已無(wú)青壯勞動(dòng)力可向外轉(zhuǎn)移。中國(guó)社科院蔡昉2007年在《中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化》的報(bào)告中認(rèn)為，目前普遍的說(shuō)法是我國(guó)農(nóng)村大約有1/3的勞動(dòng)力是剩余的，絕對(duì)數(shù)大約有1億到1.5億，但研究發(fā)現(xiàn)，真正剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力中50%年齡在40歲及以上，40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)量只有5212萬(wàn)，剩余比例僅為10.7%，目前我國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉(zhuǎn)變。世界銀行有關(guān)報(bào)告也提出，中國(guó)“人口紅利”窗口10年內(nèi)將要關(guān)閉。
　　但是也有一些研究者提出了不同意見。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)潘璠認(rèn)為，2004年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為15.2%（2006年下降至11.8%），而占就業(yè)人口的比重則仍達(dá)46.9%（2006年為42.6%），明顯高于第二和第三產(chǎn)業(yè)；而在2000年，美國(guó)、日本、韓國(guó)和俄羅斯等國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為2.6%、5.1%、10.9%和11.5%。由此表明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然很低。由于第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的絕對(duì)量和比重都相當(dāng)高，使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中仍然面臨著兩難的境地。一方面，不提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不可能短時(shí)間吸納如此巨大的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且二、三產(chǎn)業(yè)本身的現(xiàn)代化程度和其吸納勞動(dòng)力的程度是成反比的。因此，中國(guó)離真正意義上的“拐點(diǎn)”還有很大的距離。
　　
　　勞動(dòng)力供求關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化，也關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品成本和競(jìng)爭(zhēng)力的變化，對(duì)這個(gè)問(wèn)題不要小視，它對(duì)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的性狀、趨勢(shì)都將產(chǎn)生深刻影響。改革開放29年來(lái)，中國(guó)為什么發(fā)展快，為什么制造業(yè)在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，就是因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力資源豐富，價(jià)格便宜，加上工業(yè)有一定基礎(chǔ)，因此制造業(yè)在世界上有競(jìng)爭(zhēng)力。但如果勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生重大變化了，引出的東西就非常多，就說(shuō)明我們國(guó)家總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，就需要對(duì)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力重新估量，就要看到農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，開始大量使用機(jī)械，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程將要加快。針對(duì)目前各方面的不同觀點(diǎn)和迥異看法，我們不要急于下結(jié)論，我現(xiàn)在也不敢茍同任何一家的說(shuō)法，而且各地的情況可能也不一樣。但對(duì)這個(gè)問(wèn)題要高度關(guān)注，并結(jié)合各地實(shí)際深入研究。
　　四、重點(diǎn)推進(jìn)集體林權(quán)體制改革
　　我國(guó)69%的國(guó)土面積是山區(qū)，有一半的人口生活在山區(qū)。全國(guó)耕地面積18.3億畝，而林業(yè)用地42億畝，其中集體林地25.5億畝，比耕地還要多?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，如此大面積的林地還沒(méi)有被充分利用起來(lái)，單位面積林地的產(chǎn)值比耕地差得很多。25年前我在廣西山區(qū)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，那個(gè)時(shí)候我估算每畝山地的產(chǎn)值只有耕地產(chǎn)值的3%。南方八省的山地很多，是典型的集體林區(qū)。這些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在山、潛力在山，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體林區(qū)，有著非常重大的意義。推行集體林權(quán)制度改革，把家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地?cái)U(kuò)展到林地，是我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大改革，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，是緩解我國(guó)木材供給不足，實(shí)現(xiàn)興林富民戰(zhàn)略的重大舉措，也是建立包括林業(yè)在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)大系統(tǒng)非常重要的一環(huán)。
　　近年來(lái)，各地在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。到目前為止，全國(guó)已完成承包到戶的林地約有5.25億畝，占集體林地的21%。福建、江西、遼寧、浙江四省已經(jīng)在全省全面推開，基本完成承包到戶的主體改革，正在進(jìn)行配套改革試點(diǎn)；云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在逐步推進(jìn)承包到戶的主體改革，其他省區(qū)正在進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，生態(tài)得到改善，農(nóng)民得到實(shí)惠，“山定權(quán)、樹定根、人定心”，受到了廣大林農(nóng)的衷心擁護(hù)，取得了明顯成效。
　　加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)，政策性強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，林業(yè)承包與農(nóng)業(yè)承包既有共同之處，但也有很多的區(qū)別點(diǎn)。一是林業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期比農(nóng)業(yè)長(zhǎng)，二是林業(yè)的面積非常大，經(jīng)營(yíng)的林地面積要比農(nóng)地面積大得多，三是營(yíng)林方式多樣化，有生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、水源林等，不同林種的經(jīng)營(yíng)模式是不一樣的。從這些特點(diǎn)出發(fā)，可以看出，林業(yè)承包是比家庭聯(lián)產(chǎn)承包更為復(fù)雜的改革，需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題更多。首先，農(nóng)業(yè)承包是30年不變，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，林業(yè)承包可能就要求60年、70年不變，承包期要更長(zhǎng)。其次，林業(yè)承包制要求承包權(quán)要更接近于物權(quán)，承包權(quán)更趨于穩(wěn)定，因此從這個(gè)意義上講，承包方的權(quán)利可能要比發(fā)包方還大，這樣才能更穩(wěn)定地經(jīng)營(yíng)林業(yè)。第三，要明晰產(chǎn)權(quán)，這是集體林權(quán)制度改革的核心。要探索以多種方式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，逐步建立林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和生態(tài)改善的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，山地的流轉(zhuǎn)應(yīng)更通暢，必須建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。另外，要建立和完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)組建專業(yè)化林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。林業(yè)還有一個(gè)長(zhǎng)短結(jié)合的問(wèn)題，必須把眼前的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視集體林權(quán)制度改革工作，各地必須把這項(xiàng)工作作為下一步農(nóng)村改革的重點(diǎn)，及早研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極主動(dòng)地投身到這場(chǎng)偉大改革中去。
　?。ㄕ栽谌珖?guó)發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話）