敖漢旗化解鄉(xiāng)村債務(wù)加快農(nóng)村發(fā)展
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗是國家扶貧工作重點旗，全旗有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前30個），225個行政村（改革前318個），60萬人口。截至2002年，鄉(xiāng)級負(fù)債近1.3億元，村級負(fù)債近1.5億元，財政更是捉襟見肘，2001年全旗財政收入只有5373萬元，僅旗鄉(xiāng)兩級欠發(fā)干部和教師工資近1.2億元。幾年來，通過準(zhǔn)確認(rèn)識和把握旗情，揚(yáng)長避短，因地制宜地實施了以群眾增收和財政增收為根本目標(biāo)，突出招商引資，突出項目建設(shè)，大辦工業(yè)，打造強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)力促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了旗域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)建設(shè)由生態(tài)效益主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)型的三個轉(zhuǎn)變，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。2002年以來，三次制定化解債務(wù)方案，加大投入支持力度，截至目前，全旗鄉(xiāng)級債務(wù)已化解近48％，村級債務(wù)已化解近46％。在上級的支持下，除全部補(bǔ)發(fā)了旗級欠發(fā)工資外，旗鄉(xiāng)兩級財政投入5300多萬元，徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)工資形成的債務(wù)。目前全旗已有近30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近35％的村實現(xiàn)了無債務(wù)。
　　一、用靈活的思維和方法推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解
　　一是清算核銷化債。認(rèn)真開展債務(wù)清理，逐筆核實債務(wù)，對無本生息、少本多息、利滾利、侵占集體資產(chǎn)、收入不入賬和重報、虛報支出等違規(guī)違紀(jì)行為，要堅決清退，擠掉債務(wù)水分。債權(quán)單位已經(jīng)撤銷，不存在或者債權(quán)人主動放棄追索的債務(wù)，應(yīng)按規(guī)定程序予以撤銷。
　　二是清收債權(quán)化債。對單位和干部職工拖欠鄉(xiāng)村集體款項、鄉(xiāng)村企業(yè)承包款等加大清收力度。同時，積極穩(wěn)妥地做好稅費尾欠的清收工作。要對農(nóng)戶稅費尾欠進(jìn)行核實、歸類、登記，不符合有關(guān)政策規(guī)定的，堅決予以核銷；家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農(nóng)戶，履行法定程序予以減免；對確有償還能力，但仍無理拒繳的，進(jìn)行說服教育，并輔之必要的法律手段，依法清收。
　　三是盤活資產(chǎn)化債。對鄉(xiāng)村企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、小型水利設(shè)施和機(jī)動地、林地、“四荒”等資產(chǎn)資源，經(jīng)過村民代表大會討論等法定程序，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、租賃、承包等多種方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)。
　　四是降息免息化債。鄉(xiāng)村集體所欠的高息借款，按規(guī)定調(diào)低利率，本息剝離，不計復(fù)利，重新?lián)Q據(jù)，分期償還。以往已付息的高息部分，應(yīng)抵沖本金。對既不重新辦理借據(jù)，也不退息的個人，應(yīng)制定相應(yīng)政策強(qiáng)行減本下帳；對鄉(xiāng)村借款實行先還后付息；對債權(quán)人自愿放棄借款利息的，優(yōu)先安排償還本金。
　　五是劃轉(zhuǎn)債務(wù)化債。對以鄉(xiāng)村集體名義為企業(yè)的借款形成的債務(wù)，將相關(guān)債務(wù)直接落實到企業(yè)。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，債務(wù)應(yīng)隨之劃轉(zhuǎn)，或從租賃收入中劃轉(zhuǎn)償還；對掛靠鄉(xiāng)村集體的民營企業(yè)，應(yīng)與其脫鉤，其債權(quán)債務(wù)由民營企業(yè)承擔(dān)處理；企業(yè)已倒閉而形成呆死賬，按政策申請核銷，或先行掛帳。
　　六是結(jié)對抵沖化債。對鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶、企業(yè)、金融部門等債權(quán)人、債務(wù)人之間的三角債、多角債，要通過溝通協(xié)調(diào)，在共同認(rèn)可的基礎(chǔ)上，自愿協(xié)商，結(jié)對重組，將鄉(xiāng)村集體從債務(wù)鏈中解脫出來。
　　二、建立長效機(jī)制，推動鄉(xiāng)村債務(wù)的化解和防范
　　一是調(diào)節(jié)政府事權(quán)財權(quán)。政府轉(zhuǎn)變職能，退出一般競爭性領(lǐng)域，不再參與或干預(yù)興辦企業(yè)，不再給鄉(xiāng)村組織下達(dá)招商辦企業(yè)等硬性經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)。重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品上的供給責(zé)任。把義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等全國性公共產(chǎn)品供給責(zé)任從鄉(xiāng)村兩級收歸上級政府，尤其是要強(qiáng)化中央政府和省級政府的供給責(zé)任。興辦公益事業(yè)要量力而行，有多少錢辦多少事，不得舉債搞建設(shè)。
　　二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。大膽選拔懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾共同致富的人進(jìn)入鄉(xiāng)村班子，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、民主管理，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，特別是鄉(xiāng)村重大決策、投資建設(shè)項目等，堅決實行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。
　　三是切實減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。明令禁止向鄉(xiāng)村集體攤派，禁止一切向鄉(xiāng)村亂收費和轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的行為。
　　四是深入推行減員節(jié)支。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡超編人員，嚴(yán)格控制村組干部的職數(shù)。鞏固撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成果，積極開展撤村并組工作，推行村兩委干部交叉任職和村干部兼任村民組長。規(guī)范村組干部報酬，減少鄉(xiāng)村管理費用。
　　五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村財務(wù)管理。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)管村用”管理模式，完善理財機(jī)制，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)、支出審批關(guān)、財務(wù)公開關(guān)，民主理財，規(guī)范財務(wù)收支行為。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預(yù)決算制度，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。
　　六是強(qiáng)化干部化解債務(wù)的監(jiān)督、考核、激勵機(jī)制。把化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作納入到各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績目標(biāo)考核中，樹立“減負(fù)就是增收、化債也是政績”的觀念，真正把化解鄉(xiāng)村債務(wù)提到工作日程上來。
　　
　　臨邑縣農(nóng)民念活
　　“股份制”農(nóng)業(yè)經(jīng)
　　
　　近幾年，在山東省臨邑縣臨盤街道，以“股份農(nóng)田”、“專業(yè)合作社”等為標(biāo)志的特色“股份制”農(nóng)業(yè)正悄然興起，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的致富道路。
　　一、“股份農(nóng)田”惠及農(nóng)民
　　近年來，臨盤街道的大批農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全街道農(nóng)村每年勞務(wù)輸出規(guī)模都在2000人左右。由于一撥又一撥農(nóng)民“洗腳上田”，一批搞經(jīng)營的農(nóng)戶和外出務(wù)工的農(nóng)民就以自己的責(zé)任田作為股份，全權(quán)委托給親鄰代耕代種或?qū)⑻锏爻鲎饨o一些種田大戶，而只在年底參與“分紅”。如小馬家村的馬修嶺在臨盤大市場的韓國街開了一家肉鋪，自1998年開業(yè)以來生意紅火。去年他把土地承包給了同村村民馬修武，年底一結(jié)算，4畝地分得了2400元。目前，全街道像馬修嶺一樣參與“股份農(nóng)田”分紅的農(nóng)民達(dá)2000余戶，參與流轉(zhuǎn)的土地有近萬畝，分紅收入達(dá)500余萬元。
　　二、“股份合作”拓寬致富路
　　2006年5月，小馬家村的馬傳利四兄弟合伙買了一臺收割機(jī)，在管理和經(jīng)營上他們把股份制引入其中，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分紅，“蛋糕”逐漸做大，如今馬家兄弟的農(nóng)機(jī)資產(chǎn)已達(dá)百萬元，成為臨盤街道有名的農(nóng)機(jī)大戶。2006年底，馬氏兄弟僅收割機(jī)一項分紅就達(dá)2萬余元。
　　如今，像這樣的“農(nóng)機(jī)互助”形式的“股份合作組織”在臨盤已經(jīng)遍布60多個村莊。
　　三、“專業(yè)合作社”讓村民同發(fā)財
　　成立于1997年的臨盤魚鴨混養(yǎng)合作社，現(xiàn)已發(fā)展成為覆蓋全街道111個行政村，擁有52個分會、36個魚鴨混養(yǎng)小區(qū)的大型綜合性養(yǎng)殖合作社。該合作社每年向社員提供次粉8萬噸，麥秸500萬公斤；平均每年組織銷售鴨蛋2萬噸，鮮魚0.8萬噸；社員增收960萬元。為搞好產(chǎn)品銷售，合作社又在臨盤街道辦的大力支持下投資200萬元，建起了集交易、餐飲、住宿為一體的設(shè)施配套、功能齊全的臨盤禽蛋批發(fā)大市場。同時，在合作社的帶動下，還發(fā)展起飼料加工、面粉廠、烤蛋廠等36個相關(guān)企業(yè)，帶動起飼料、次粉、麥秸運輸?shù)葘I(yè)戶200戶。
　　目前，全街道已注冊成立特色養(yǎng)殖合作社、奶牛合作社、蔬菜種植合作社等42家，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人560人，入社農(nóng)戶1420戶，大大加快了農(nóng)民的增收步伐。
　　
　　渭源縣“鐵桿莊稼”喜獲豐收
　　
　　甘肅省渭源縣堅持把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)就業(yè)、為民辦實事的重要工作來抓，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保把全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成吃在外、省在家、掙了錢、養(yǎng)了家、旱澇保收的“鐵桿莊稼”，實現(xiàn)勞務(wù)輸出市場化運作。截至目前，渭源縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)5.94萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.27億元。
　　
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全工作機(jī)制
　　一是上下聯(lián)動，形成合力。為了加強(qiáng)對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立了“渭源縣勞動力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)委員會”，并加強(qiáng)了縣勞務(wù)工作辦公室的工作力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務(wù)工作辦公室，配備了工作人員，全縣每個行政村確定了勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員。二是加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，暢通信息，夯實了勞務(wù)工作基礎(chǔ)。建立農(nóng)村勞動力資源庫，以農(nóng)戶為單位，對適齡勞動力逐個入戶登記，建立勞動力臺帳，詳細(xì)記錄了勞動