去年6月國(guó)家發(fā)展改革委等7部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》后，又經(jīng)過一年的調(diào)查研究，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，盡管出臺(tái)的時(shí)間比國(guó)有重點(diǎn)煤礦晚了些，但絕不表明小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作不重要。相反，小煤礦安全基礎(chǔ)管理薄弱，是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理迫在眉睫、刻不容緩?！吨笇?dǎo)意見》是在廣泛征求各地、各部門意見基礎(chǔ)上形成的，反映了現(xiàn)階段小煤礦安全基礎(chǔ)管理的基本要求，是各地區(qū)、各小煤礦都必須和應(yīng)該做到的。抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，是各地區(qū)、各部門、各小煤礦的共同責(zé)任。在前一段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，這里對(duì)進(jìn)一步抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作提出以下要求：
　　第一，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹《指導(dǎo)意見》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。對(duì)待小煤礦要正視兩個(gè)基本事實(shí)。一個(gè)是從我國(guó)資源條件出發(fā)，從我國(guó)生產(chǎn)力水平出發(fā)，從滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的能源供給出發(fā)，無論過去、現(xiàn)在和可以預(yù)期的將來，小煤礦都是煤炭工業(yè)的組成部分，并占據(jù)煤礦數(shù)量的絕對(duì)比例，不可能全部消失。另一個(gè)是小煤礦是安全事故的重災(zāi)區(qū)，占到事故起數(shù)和死亡人數(shù)的2/3以上，而生產(chǎn)工藝落后、職工素質(zhì)差、管理薄弱是事故多發(fā)的直接原因。因此，既然客觀需要一部分小煤礦的存在和發(fā)展，那么對(duì)這些小煤礦就必須納入依法辦礦、正規(guī)開采、規(guī)范管理、有序發(fā)展的軌道上來。
　　第二，進(jìn)一步明確各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)責(zé)任。《指導(dǎo)意見》既有對(duì)小煤礦本身安全基礎(chǔ)管理7個(gè)方面的33條規(guī)定，也有對(duì)地方政府及相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的7項(xiàng)要求。各地必須依據(jù)《指導(dǎo)意見》，對(duì)每項(xiàng)規(guī)定應(yīng)由哪個(gè)部門、哪個(gè)單位、哪個(gè)人負(fù)責(zé)落實(shí)、在什么時(shí)間內(nèi)落實(shí)、落實(shí)到什么程度等，逐一加以明確、責(zé)任到人，定期督促檢查。煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，牽頭做好責(zé)任落實(shí)和督促檢查工作，確保做到每項(xiàng)規(guī)定都有人抓、有人管、責(zé)任落實(shí)。
　　第三，制定實(shí)施細(xì)則，在抓好落實(shí)上下功夫。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定實(shí)施意見，將《指導(dǎo)意見》的一些原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，逐項(xiàng)逐條落到實(shí)處。制定實(shí)施意見，既要有總體部署和要求，也要有逐條的可操作性規(guī)定。對(duì)若干重要問題，如完善安全管理人員配置、建立技術(shù)管理體系、確保生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠、落實(shí)“一通三防”、水害防治措施、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，可以專門研究出臺(tái)一些具體的規(guī)定。也可以總結(jié)推薦一些小煤礦安全基礎(chǔ)管理搞得好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將其上升為普遍的要求和規(guī)定。
　　第四，組織開展一次貫徹情況的全面檢查。各地要作出安排，在今年內(nèi)對(duì)各產(chǎn)煤市縣、各小煤礦貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的情況，組織開展一次大檢查，逐礦找出在安全基礎(chǔ)管理上存在的差距和問題。區(qū)別不同情況，分別采取限期整改、停產(chǎn)整頓、復(fù)查驗(yàn)收直至關(guān)閉的措施。尤其是對(duì)存在無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)、以掘代采、多頭作業(yè)、勞動(dòng)組織混亂、以包代管、超能力生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等問題的小煤礦，要責(zé)成立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整頓不到位的，要提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉。
　　第五，與相關(guān)工作緊密結(jié)合，總體推進(jìn)。各地要把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》與深入貫徹落實(shí)《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和規(guī)章制度結(jié)合起來，與提高裝備水平、加強(qiáng)職工培訓(xùn)結(jié)合起來，與扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯防治結(jié)合起來，把各項(xiàng)要求統(tǒng)一到全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平上來，協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)。
　　為有效應(yīng)對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，對(duì)煤炭行業(yè)管理部門再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
　　第一，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)煤炭產(chǎn)能過剩。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的趨勢(shì)愈益顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出。能力在3萬噸/年以下的小煤礦仍占煤礦總數(shù)的42.9%，在建煤礦中30萬噸/年以下的仍占到82.9%。要繼續(xù)貫徹我委會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行、安監(jiān)總局等7部門去年印發(fā)的《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的基本原則，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要繼續(xù)培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，兼并改造中小煤礦；另一方面要繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作，全面完成煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議確定的今年工作任務(wù)。
　　對(duì)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的各省區(qū)市到2010年小煤礦控制目標(biāo)，要按照鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲(chǔ)量等基本情況，把開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲(chǔ)量小的煤礦作為進(jìn)一步實(shí)施整頓關(guān)閉、資源整合的重點(diǎn)，把2010年小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進(jìn)一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對(duì)目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實(shí)施進(jìn)度安排，確保實(shí)現(xiàn)到2010年全國(guó)保留1萬處小煤礦的目標(biāo)。
　　第二，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，依法清理在建項(xiàng)目。各地要認(rèn)真貫徹我委等5部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，“十一五”期間一律停止審批(核準(zhǔn))新建30萬噸/年及以下的煤礦；新投產(chǎn)煤礦原則上3年內(nèi)不得實(shí)施改擴(kuò)建和提高生產(chǎn)能力的技術(shù)改造；對(duì)3萬噸/年及以下的在建項(xiàng)目要責(zé)令立即停止施工；具備資源整合條件的可納入整合范圍或進(jìn)行擴(kuò)能改造，否則必須提請(qǐng)關(guān)閉。各地要像抓安全生產(chǎn)一樣，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目保持一種高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決予以查處。針對(duì)煤礦改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理混亂的問題，各地要將改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)限，一律上收到省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門，并抓緊制定完善管理辦法，把改擴(kuò)建和技術(shù)改造納入依法從嚴(yán)管理的軌道。
　　第三，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。各地要按照國(guó)家3委局批復(fù)生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的要求，加快核準(zhǔn)下達(dá)各煤礦生產(chǎn)能力、換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)許可證的進(jìn)度。要督促各煤礦按照登記能力調(diào)整年度生產(chǎn)計(jì)劃，上半年生產(chǎn)進(jìn)度超過核定能力的，下半年必須壓下來，全年不得突破。今后，新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力施工，并在竣工驗(yàn)收合格后，作為煤炭生產(chǎn)許可證登記能力；合法生產(chǎn)煤礦當(dāng)?shù)刭|(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)條件發(fā)生變化，致使生產(chǎn)能力相應(yīng)發(fā)生變化的，必須由具備資質(zhì)的生產(chǎn)能力核定單位依照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行核定，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門審查確認(rèn)后，在煤炭生產(chǎn)許可證上做出變更登記。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴(yán)肅查處。
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