上海市委、市政府高度重視自主創(chuàng)新工作，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在國家發(fā)展改革委等部門的大力支持和指導(dǎo)下，采取了一系列舉措，全面推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　
　　一、以“三個聚焦”為重點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新
　　
　　我們充分發(fā)揮上海自主創(chuàng)新的潛力和優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、聚焦創(chuàng)新基地，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。
　?。ㄒ唬┚劢箛覒?zhàn)略，謀劃創(chuàng)新布局
　　上海積極服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，大力推動創(chuàng)新資源向國家戰(zhàn)略目標(biāo)集中，在參與實(shí)施國家戰(zhàn)略的過程中，努力提升自主創(chuàng)新能力。
　　一是從規(guī)劃和布局上落實(shí)國家戰(zhàn)略。結(jié)合上海實(shí)際，制定發(fā)布了《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化等發(fā)展規(guī)劃，提出構(gòu)建“健康上海、生態(tài)上海、精品上海、數(shù)字上?！钡募夹g(shù)創(chuàng)新任務(wù)。著眼國家戰(zhàn)略，立足上海優(yōu)勢，積極承接國家戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)行項目、基地和人才隊伍的布局，全力配合國家攻克重大關(guān)鍵技術(shù)，努力培育科技制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　二是從資源配置上聚焦國家戰(zhàn)略。在國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、中科院等中央部門和單位的指導(dǎo)和主持下，上海積極推進(jìn)上海光源工程、上海超算中心、汽車風(fēng)洞等重大創(chuàng)新能力項目的建設(shè)，以及燃料電池汽車等重大科技攻關(guān)項目的建設(shè)；按照“科技成果產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)行機(jī)制企業(yè)化、發(fā)展方向市場化”的要求，推動建設(shè)了生物芯片、納米應(yīng)用技術(shù)、組織工程、城市水資源綜合利用等國家工程研究中心，努力提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐能力。目前，上海共有16家國家工程研究中心，并擁有32家國家級企業(yè)技術(shù)中心。
　?。ǘ┚劢怪卮螽a(chǎn)業(yè)項目，培育企業(yè)創(chuàng)新主體
　　近年來，我們圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以項目為載體，完善體制機(jī)制，積極推動以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。
　　一是大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在國家發(fā)展改革委支持下，“十五”以來，上海共實(shí)施了50個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，這些項目在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。比如，上海高清數(shù)字科技公司承擔(dān)的數(shù)字電視地面廣播系統(tǒng)項目、上海中信國健藥業(yè)公司承擔(dān)的注射用重組人Ⅱ型腫瘤壞死因子受體—抗體融合蛋白項目等。同時，上海積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，設(shè)立專項資金，重點(diǎn)聚焦電子信息、重大裝備、生物技術(shù)、新材料新能源等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公共服務(wù)平臺，啟動實(shí)施了54個科教興市重大項目。目前，部分已取得階段性成果。比如，上海電氣集團(tuán)通過承擔(dān)7項科教興市重大項目，成功實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)百萬千瓦超超臨界火電機(jī)組零的突破，研制出國產(chǎn)第一根大功率船用柴油機(jī)曲軸，大大增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。
　　二是注重建立創(chuàng)新的引導(dǎo)和促進(jìn)機(jī)制，加快培育企業(yè)創(chuàng)新主體地位。在推進(jìn)科教興市重大項目中，初步形成了“四個機(jī)制”，通過設(shè)置不同的資金支持和撥付方式，建立促進(jìn)項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的激勵機(jī)制；通過明確項目申報主體、實(shí)施項目評估，建立促進(jìn)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的引導(dǎo)機(jī)制；通過發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在項目評審、資金管理中的作用，建立政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的項目運(yùn)作機(jī)制；通過對核心自主知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)考核和項目團(tuán)隊建設(shè)的要求，建立培育自主知識產(chǎn)權(quán)、匯聚高端人才的促進(jìn)機(jī)制。同時，完善國企考核制度，把創(chuàng)新作為重要考核內(nèi)容，強(qiáng)化國企創(chuàng)新責(zé)任；建立領(lǐng)軍人物獎勵專項資金和企業(yè)優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)計劃，加大對創(chuàng)新型人才的激勵和培育制度；實(shí)施科技小巨人工程，積極扶持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。2006年，上海企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、企業(yè)專利申請量占全市專利申請總量均達(dá)到70%左右，企業(yè)正在逐步成為創(chuàng)新主體。
　?。ㄈ┚劢箘?chuàng)新基地，大力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
　　按照國家高新區(qū)“四位一體”的要求，我們以張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　一是實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略。上海實(shí)施“聚焦張江”戰(zhàn)略，制訂實(shí)施《上海促進(jìn)張江高科技園區(qū)發(fā)展的若干規(guī)定》下放審批權(quán)限，舉全市之力，為張江高科技園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。2006年經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，“上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”整體更名為“上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。上海以此為契機(jī)，推進(jìn)張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的資源整合。2006年，張江園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)全年獲專利授權(quán)數(shù)比上年增長38%，軟件版權(quán)登記數(shù)量比上年增長30%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)14.2%。
　　二是推進(jìn)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下，我們以建設(shè)國家軟件、微電子、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2006年，上海國家微電子產(chǎn)業(yè)基地中的集成電路制造業(yè)的銷售收入占到全國集成電路制造業(yè)的比重為48.5%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大的同時，微電子產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力也不斷提升。今年，展訊通信公司自主研制成功TD—SCDMA基帶芯片、新傲科技有限公司研制的高端硅基SOI材料雙雙獲得2006年度全國科技進(jìn)步一等獎。展訊通信公司已于今年6月成功在美國納斯達(dá)克上市。
　　
　　二、以完善政策為抓手，著力推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)
　　
　　近年來，我們主要圍繞政策配套、平臺搭建、融資環(huán)境等三個方面，著力營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。
　?。ㄒ唬┤β鋵?shí)配套政策
　　為深入貫徹全國科技大會精神，結(jié)合上海實(shí)際我們制定了《實(shí)施〈上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的若干配套政策》（簡稱“36條”）。在配套政策的制定和實(shí)施中，我們重點(diǎn)抓住兩個方面，一是強(qiáng)化針對性。根據(jù)國家“60條”政策要求，抓住關(guān)鍵，著力突破。比如，為切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)各類社會資本加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的企業(yè)，設(shè)立了企業(yè)自主創(chuàng)新專項資金，對企業(yè)建立技術(shù)中心、購買先進(jìn)研發(fā)設(shè)備、研制重大技術(shù)裝備、開展引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新、項目業(yè)主使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備等給予資助。再比如，針對科技創(chuàng)新企業(yè)投融資渠道比較窄、貸款擔(dān)保風(fēng)險比較大問題，我們提出政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步擴(kuò)大用于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和高新技術(shù)企業(yè)的擔(dān)保額比例。對政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的項目損失，設(shè)立貸款擔(dān)保損失補(bǔ)償資金，并按在保余額5%以內(nèi)的比率給予補(bǔ)償。二是強(qiáng)化操作性，努力確保政策落地。按照“看得懂、聽得明、記得住、有機(jī)制、易操作”的原則，出臺了“36條”配套政策實(shí)施細(xì)則，并且要求有關(guān)細(xì)則制定操作流程。根據(jù)“成熟一個、發(fā)布一個”的原則，目前已發(fā)布實(shí)施24項實(shí)施細(xì)則。同時，我們在重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)內(nèi)組織開發(fā)70余次政策的宣講和推介活動，免費(fèi)發(fā)放2萬多冊政策匯編資料，并加強(qiáng)政策跟蹤評估，切實(shí)推進(jìn)政策落地。
　?。ǘ┡ㄔO(shè)創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺
　　我們著力推進(jìn)面向企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。一方面，注重加強(qiáng)硬件建設(shè)，圍繞微電子、生物技術(shù)、軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，主動布局公共服務(wù)平臺。如，在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先后啟動建設(shè)了新藥篩選中心、新藥安全評價中心、中醫(yī)藥創(chuàng)新園、實(shí)驗(yàn)動物資源公共服務(wù)平臺、藥物代謝中心等十幾個生物醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，為上海以及外省市醫(yī)藥企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了廣泛的技術(shù)支撐。其中，新藥篩選中心已為全國247家單位提供了化合物免費(fèi)篩選服務(wù)。另一方面，注重加強(qiáng)軟件建設(shè)，著重完善科研資源共享機(jī)制。全市已有近1300臺（套）大型科研儀器加入科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共同網(wǎng)，服務(wù)范圍已經(jīng)輻射到長三角及國內(nèi)大部分省市；政府設(shè)立專項資金，對儀器設(shè)備提供方給予一定的資金補(bǔ)助。上海還參加了國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程區(qū)域試點(diǎn)。由上海和江蘇、浙江聯(lián)合建設(shè)的“長三角科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共同網(wǎng)”，已有400家單位的3620臺（套）大型儀器加盟開放共享。
　?。ㄈ┩晟骑L(fēng)險投資機(jī)制，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境
　　一是積極推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來，上海先后由政府出資組建了2家政府性科技創(chuàng)業(yè)投資公司，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，帶動社會創(chuàng)業(yè)投資資金的投入。其中上海創(chuàng)投由政府投資6億元，充分發(fā)揮其作為創(chuàng)業(yè)投資種子基金的作用，已牽頭建立了18家風(fēng)險投資公司，資金規(guī)模放大到30億元，并培養(yǎng)了一批專業(yè)化創(chuàng)投管理人才。目前上海已經(jīng)集聚國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)200余家，管理資金總量超過200億元，初步形成了以政府資金為導(dǎo)向、社會資金為主體的風(fēng)險投資體系。
　　二是實(shí)施風(fēng)險救助政策。2007年1月，我們出臺了《上海市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險救助專項資金管理辦法》，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)成果的損失給予補(bǔ)助，進(jìn)一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。
　　提高自主創(chuàng)新能力是一項關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的長期、艱巨任務(wù)。我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求和上海市第九次黨代會的部署，在國家發(fā)展改革委等部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新體系，加快提升創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力走出一條依靠科技進(jìn)步帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路。