【摘要】如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整是高校財務(wù)管理的一項重要任務(wù)。本文試圖運用定性和定量相結(jié)合的績效評價指標(biāo)體系對高校固定資產(chǎn)管理的諸方面進(jìn)行評價，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　長期以來，高校擔(dān)負(fù)著為社會培養(yǎng)有用人才、輸送有用人才的任務(wù)，人們關(guān)注的主要是高校向社會提供社會效益的過程，而高等教育作為一種“準(zhǔn)公共品”，應(yīng)同時兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場化的深入，高校逐漸關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，并試圖采用一系列定性及定量的方法對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價、考核，以期提高管理水平和增強(qiáng)競爭力，由此高校引入了績效評價這一評價方式，并廣泛運用于高校資源管理的各個層面。固定資產(chǎn)作為高校資源的重要組成部分，引入績效評價這一定性、定量方式對其進(jìn)行評價和考核，以便能夠增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)使用效率，有效防止國有資產(chǎn)流失。
　　高校固定資產(chǎn)績效評價就是對高校固定資產(chǎn)的使用效率和管理效能進(jìn)行評判的過程，具體的是對高校所占有和使用的房屋、建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、圖書等各類固定資產(chǎn)績效進(jìn)行分析判斷，取得較為全面、客觀的評價結(jié)果。根據(jù)評價結(jié)果，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)及其管理人員和部門進(jìn)行評價、考核，規(guī)范資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。筆者認(rèn)為，可以借鑒企業(yè)管理中固定資產(chǎn)評價的具體指標(biāo)體系，結(jié)合高校財務(wù)中對固定資產(chǎn)管理的工作實踐，來構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價的指標(biāo)體系。
　　
　　一、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的必要性
　　
　?。ㄒ唬└咝９潭ㄙY產(chǎn)的特點要求建立績效評價指標(biāo)體系。
　　高校固定資產(chǎn)具有形成方式多樣化的經(jīng)濟(jì)效益特點。隨著高等教育體制改革的逐步深化，高校固定資產(chǎn)形成具有多樣化態(tài)勢，由過去國家投入的單一方式改為政府采購下的財政撥款方式購置、事業(yè)收入購置、利用銀行貸款購置、接受社會捐贈、 融資租入固定資產(chǎn)等方式，這些方式共同服務(wù)于高校教學(xué)、科研、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，運用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評價考核，有利于科學(xué)、全面地評價資產(chǎn)管理效能。高?？梢酝ㄟ^評價結(jié)果及時掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值、增值。
　　
　?。ǘ┯欣谝?guī)范管理，提高資產(chǎn)使用效率
　　長期以來，高校無償使用固定資產(chǎn)，加之作為事業(yè)單位，會計核算主要以收付實現(xiàn)制作為基本核算原則，不計提固定資產(chǎn)折舊，沒有成本核算，造成了固定資產(chǎn)管理比較混亂。然而市場化改革之后，高校經(jīng)費來源由完全依賴于國家財政投入的方式，代之以多元籌資方式，借此來緩解由于高校擴(kuò)招帶來的規(guī)模擴(kuò)大而引起的資金緊張狀況，提高自身“造血”功能。出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，無論是作為投資者的國家和政府，還是作為債權(quán)人的銀行，都會關(guān)注高校財務(wù)狀況和收支情況的財務(wù)信息，以便能做出正確的決策。因此他們會要求高校對于占有和使用的資源注重經(jīng)濟(jì)效益核算，加強(qiáng)財務(wù)管理。高校固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，是公共財政管理的重要組成部分，全面規(guī)范和加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措。高校固定資產(chǎn)的有效管理與否直接影響著高校的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此固定資產(chǎn)管理應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并舉。目前固定資產(chǎn)評價和考核還大多停留在定性方式上，比如加強(qiáng)管理意識、改變管理機(jī)制、建立財務(wù)內(nèi)控制度等方面，偏重于社會效益，較少運用定量手段，忽視經(jīng)濟(jì)效益。對固定資產(chǎn)進(jìn)行績效評價，就是在定性評價的基礎(chǔ)上著重于定量考核，在關(guān)注社會效益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益考核，盡可能客觀、真實地反映固定資產(chǎn)的使用情況和管理效能，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理，從而有效提高資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)資源的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　（三）有利于完善資產(chǎn)管理的激勵機(jī)制，促進(jìn)實現(xiàn)高等教育目標(biāo)。
　　委托代理理論認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營者是受資產(chǎn)所有者的委托經(jīng)營管理企業(yè)資產(chǎn)的，由于這種委托關(guān)系的存在，經(jīng)營者沒有對資產(chǎn)的最終索求權(quán)，他們需要來自資產(chǎn)所有者的激勵；另一方面資產(chǎn)所有者沒有資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)，就需要對具有經(jīng)營管理權(quán)的企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行約束。資本激勵和約束是以科學(xué)、全面、規(guī)范的績效評價為前提的。通過績效評價向資產(chǎn)所有者提供評價經(jīng)營者業(yè)績的較為可靠的參考依據(jù)，考核經(jīng)營者責(zé)任的完成情況，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。由于籌資渠道的多元化，導(dǎo)致高校教育資源的提供者多元化，由過去單一由國家提供代之以國家、地方政府、投資者、債權(quán)人等多方提供，這些資源提供者勢必對高校經(jīng)營管理者進(jìn)行約束，反之經(jīng)營管理者需要資源提供者的激勵?？冃гu價作為評價經(jīng)營管理者業(yè)績的參考依據(jù)，能夠比較好的滿足資源提供者的考核要求，同時激勵經(jīng)營管理者努力工作，履行其管理職責(zé)，促進(jìn)高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　二、固定資產(chǎn)績效評價體系的信息使用者及構(gòu)建原則
　　
　　（一）固定資產(chǎn)績效評價體系的信息使用者
　　1.政府，包括國家和地方政府
　　政府是高校固定資產(chǎn)績效評價體系最重要的信息使用者。高校資產(chǎn)是由所有者投入并在運行過程中形成的，最終所有權(quán)歸屬于所有者。政府是高校資產(chǎn)最大的所有者，關(guān)注的是高校資產(chǎn)的使用情況、使用效率以及高校對于國家和社會的貢獻(xiàn)水平，并對高校管理者的管理活動進(jìn)行評價、考核、監(jiān)督，因此在構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)著重考慮政府的需要。
　　2.投資者
　　企業(yè)作為高校的投資主體，將是高等教育資源籌集的發(fā)展方向。新出臺的《企業(yè)所得稅法》將高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅率在原25%的基礎(chǔ)上減至15%，產(chǎn)學(xué)研合作空間擴(kuò)大，有利于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資。作為投資者來講，主要關(guān)注高校的營利能力、資產(chǎn)的管理能力和資產(chǎn)的保值增值情況。
　　3.債權(quán)人
　　當(dāng)前高校的貸款渠道主要是銀行。作為債權(quán)人，銀行關(guān)注的是高校的財務(wù)狀況，也就是資產(chǎn)負(fù)債率和償債能力。償債能力最重要的保障是有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)構(gòu)成了高校有形資產(chǎn)的最主要部分，直接影響高校償債能力，在構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系時，應(yīng)關(guān)注債權(quán)人的需要。
　　
　　（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的原則
　　固定資產(chǎn)績效評價是高校財務(wù)績效評價的組成部分，構(gòu)建其指標(biāo)體系除了應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可比性等構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的共性原則外，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理的實際情況，側(cè)重考慮以下原則。
　　1.定性與定量相結(jié)合原則
　　高校固定資產(chǎn)的構(gòu)成是多元的，包括房屋建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、交通運輸設(shè)備、儀器儀表、文藝體育設(shè)備、圖書文物、家具等。有些固定資產(chǎn)在績效評價中難以量化，所以評價指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性分析，兩者結(jié)合才能對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面評價。
　　2.可操作性原則
　　可操作性要求指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財務(wù)資料和會計核算數(shù)據(jù)中采集到。目前我國大部分高校固定資產(chǎn)管理中會計核算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，實物管理由設(shè)備部門負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的使用部門眾多。而績效評價指標(biāo)主要是從財務(wù)管理的角度設(shè)計的，數(shù)據(jù)的采集大多數(shù)也是來源于財務(wù)資料，但是信息使用者卻是多維的，這樣在設(shè)計指標(biāo)體系時，應(yīng)本著簡明扼要，概念清晰，定義明確，易于理解的原則設(shè)計，即具有可操作性，否則固定資產(chǎn)績效評價便失去意義。
　　
　　三、固定資產(chǎn)績效評價體系的構(gòu)建
　　
　　固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系可以以定量指標(biāo)為主，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式構(gòu)建。定量指標(biāo)中主要包括固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比率、固定資產(chǎn)運行績效比率，固定資產(chǎn)利用率等指標(biāo)；定性指標(biāo)主要包括利用固定資產(chǎn)的創(chuàng)新能力、固定資產(chǎn)的管理水平、固定資產(chǎn)的更新水平等指標(biāo)。
　　
　　
　　（一）定量指標(biāo)
　　1.固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比率
　　資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指高校各項資產(chǎn)的構(gòu)成及比例關(guān)系，這里主要是指固定資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中的比重以及各項固定資產(chǎn)的構(gòu)成比例。
　?。?）固定資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比率=平均固定資產(chǎn)總額/平均資產(chǎn)總額。該指標(biāo)使用平均數(shù)能夠起到平滑指標(biāo)的作用，一定程度上消除了偶然因素的影響，較為客觀地反映了年內(nèi)固定資產(chǎn)的情況。該指標(biāo)越大，說明固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)所占比重越大，越應(yīng)該重視固定資產(chǎn)的管理，該指標(biāo)一般在0～1之間。（2）教學(xué)用資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比率=平均教學(xué)資產(chǎn)總額/平均固定資產(chǎn)總額。（3）后勤用資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比率=平均后勤用資產(chǎn)總額/平均固定資產(chǎn)總額。（4）圖書資料占固定資產(chǎn)比率=平均圖書資料總額/平均固定資產(chǎn)總額。
　　高等學(xué)校全部固定資產(chǎn)按照大致的用途可以分為三大類：教學(xué)用、后勤用、圖書資料。此三個比率應(yīng)是此消彼長的關(guān)系。一般來講，由于房屋建筑物的價值比重很大，后勤用資產(chǎn)比率偏高，但是高等院校作為教學(xué)、科研的重要場所，教學(xué)資產(chǎn)、圖書資料投入應(yīng)是逐年增大的，這樣才能為高校提高教學(xué)、科研水平提供有力的物質(zhì)保障。
　　2.固定資產(chǎn)運行績效比率
　?。?）固定資產(chǎn)年增長率=（本年固定資產(chǎn)總額-上年固定資產(chǎn)總額）/上年固定資產(chǎn)總額。該指標(biāo)在一定程度上反映高校資產(chǎn)的增長速度。資金規(guī)模相當(dāng)?shù)母咝?，資產(chǎn)的年增長率高，說明教學(xué)、科研的硬件條件有較好改善，但是并不意味著增長速度越高越好。目前高校財力有限，財政撥款一般僅能維持學(xué)校的人員開支，事業(yè)支出需要由學(xué)費收入作保證，加之近年來高校招生規(guī)模日趨飽和，學(xué)費收入增長漸入“瓶頸”，因此，如一味追求固定資產(chǎn)的增長率會擠占大量日常經(jīng)費開支，難以保證學(xué)校正常的運行。（2）學(xué)生生均教學(xué)科研設(shè)備費=（教學(xué)支出設(shè)備費+科研支出設(shè)備費）/年平均學(xué)生人數(shù)。（3）學(xué)生生均后勤用設(shè)備費=后勤支出設(shè)備費/年平均學(xué)生人數(shù)。（4）學(xué)生生均圖書資料費=圖書資料費/年平均學(xué)生人數(shù)。
　　生均指標(biāo)反映的是高校每個學(xué)生占有資源的狀況，它不僅是固定資產(chǎn)運行績效的主要指標(biāo)，而且也關(guān)系到高校的評估質(zhì)量，尤其是生均教學(xué)科研設(shè)備費和圖書資料費。要想提高辦學(xué)質(zhì)量，就必須加大教學(xué)科研的投入，因此生均教學(xué)科研設(shè)備費和圖書資料費越來越大。
　　3.固定資產(chǎn)利用率
　　（1）儀器設(shè)備利用率=實際使用時數(shù)/核定年度使用數(shù)。（2）設(shè)備完好率=在用設(shè)備完好臺（件）數(shù)/賬面全部設(shè)備臺（件）數(shù)×100%。
　　目前一些高校一方面大量設(shè)備閑置或者尚未到報廢年限便停用，造成積壓資金，另一方面卻在花費大量設(shè)備購置費來購置新的設(shè)備來補(bǔ)充教學(xué)科研。這些現(xiàn)象的存在都對高校資源帶來了極大的浪費，也不利于財務(wù)管理。因此設(shè)計固定資產(chǎn)利用率對在用以及尚未停用的設(shè)備進(jìn)行考核，提高設(shè)備的利用率，以合理配置資源，杜絕資源的浪費。
　　
　?。ǘ┒ㄐ灾笜?biāo)
　　1.固定資產(chǎn)的創(chuàng)新能力
　　高校的主要任務(wù)不僅是培養(yǎng)有用的合格人才，同時通過科學(xué)研究，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以服務(wù)于社會，不斷推動生產(chǎn)力的發(fā)展。高校的固定資產(chǎn)，尤其是教學(xué)科研設(shè)備作為科研的物質(zhì)保障，應(yīng)能確保高校科研的持續(xù)發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新。
　　2.固定資產(chǎn)的管理水平
　　當(dāng)前國家為了加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失，要求各高校按照規(guī)定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，并找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，保障國有資產(chǎn)的安全、完整。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，同時應(yīng)更新管理手段，運用專用管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理，提高管理水平。
　　3.固定資產(chǎn)的更新水平
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，高校搞科學(xué)研究要想有創(chuàng)新和突破并緊跟社會的需要，除了人才保證之外，物質(zhì)保證也很重要，因此在盡可能利用現(xiàn)有資產(chǎn)外，為了適應(yīng)科研需求，對固定資產(chǎn)更新也很重要。固定資產(chǎn)更新應(yīng)考慮：（1）主要科研設(shè)備是否能與實際需要相適應(yīng)，設(shè)備利用率的高低；（2）學(xué)校是否重視科研設(shè)備的投入，每年的資金投入占全部購置費的比例占多少。