【摘要】建立公共財政框架和規(guī)范的財政預算收支制度，已成為當前財政改革的主要目標和重要任務。必須抓緊構建和完善公共財政支出監(jiān)管機制，并發(fā)揮其功能作用，確保公共財政得以切實、順利的建立，從而使支出監(jiān)管機制成為公共財政框架下不可或缺的組成部分和中心環(huán)節(jié)。
　　
　　一、建立健全公共財政支出范圍和標準體系
　　
　　公共財政支出監(jiān)管機制指的是在法規(guī)明確確立公共財政支出對象、范圍與標準（非單一標準）的前提下，公共財政監(jiān)管機構依據(jù)一定的監(jiān)管方式與程序，對公共財政支出資金進行全過程、全方位的監(jiān)控管理，從而預防和阻止財政資金運轉、使用偏離預算軌道，確保公共財政支出預算指向的資金運轉合法合規(guī)和安全高效使用的功能性制度、完整性工作系統(tǒng)。
　　根據(jù)上述釋義，公共財政支出監(jiān)管機制的監(jiān)管對象應該是公共財政支出預算指向（分配）的財政資金。它涉及支出范圍、標準以及支出程序等，因而成為公共財政支出監(jiān)管的中心點和著眼點。應該抓緊制訂一套完整的、操作性強的公共財政支出范圍和標準體系。明確不同級別的政府公共財政預算支出的范圍與標準（非單一標準），建立法定規(guī)范的公共財政支出范圍和標準體系，是搭建公共財政支出監(jiān)管平臺的基礎性工作。這是一項涉及層面多、相關因素多的復雜工作，但它又無疑是公共財政監(jiān)管機制得以建立并有效運作的前提。
　　
　　二、分解和合理設定公共財政支出流程
　　
　　構建公共財政支出監(jiān)管機制，必須根據(jù)財政資金的運轉流程，對其進行分解和設定，“制造”出某些可控的環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)過程的可控性。比如，原有的“預算—撥款（使用）”一體化的粗放性流程，因預算編制機構與財政撥款執(zhí)行機構同為財政預算部門，中間缺少過程控制，容易產生眾多弊端。為此，要對“預算—撥款”一體化的流程加以改革和完善，對其工作流程和職責權限進行分解，并相應實現(xiàn)其可控性，為財政監(jiān)管拓展出工作空間。比較科學的財政預算支出流程，應該是“預算—審核—支撥—審核—使用—審核”的循環(huán)過程，并在此循環(huán)過程中實行適當?shù)穆殭喾蛛x，構成一種多方制衡關系?，F(xiàn)在，財政國庫集中收付制度、細化部門預算編制制度的實施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學的財政資金運行模式奠定了基礎，同時也為公共財政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項制度的實施，使預算編制部門與撥款機構分離，撥款機構也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關系，再加上在這個過程中必須經過審核機構的審核，從而構成了“管錢”（預算部門）、“撥錢”（支付機構）、“用錢”（用款單位）、“審錢”（審核機構）既相互獨立、又相互制約的職能和程序相離相控機制。顯然，作為公共財政支出監(jiān)管機制的主要任務（這個任務必須由公共財政支出監(jiān)管機構來承擔），應當是通過規(guī)范的“審核”行為（過程）來體現(xiàn)“監(jiān)”和“管”，并且將“監(jiān)”和“管”貫穿于公共財政支出資金運作的全過程，保證公共財政支出監(jiān)管機制能真正起到作用和健康運行。
　　對公共財政支出的監(jiān)管，應隨財政支出管理制度改革的步伐逐步介入，應抓住對國庫集中支付改革試點單位和試點項目財政支付監(jiān)管、細化部門預算編制改革需要完成基礎性的監(jiān)管工作，例如支出項目及定額標準、人員定編、公共工程及采購規(guī)范等，將監(jiān)管平臺的審核工作系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化，便于監(jiān)管機制全面和有效地運轉。
　　
　　三、健全完善公共財政支出監(jiān)管手段
　　
　　目前需對監(jiān)管提供應有的法制手段，盡快出臺相關法律法規(guī)，為監(jiān)管提供組織保障和依法行政的基礎，并且盡快制定相關的監(jiān)管工作程序規(guī)章，建立提高監(jiān)管效率的技術手段。當監(jiān)管有了法制保障后，進行監(jiān)管的建章立制的制度建設和先進的網絡技術建設，建立完整的監(jiān)管保障系統(tǒng)，是使監(jiān)管走向法制化、制度化、規(guī)范化、高效化的必由之路。
　　鑒于監(jiān)管的法制手段一時難以到位，可考慮先行制定監(jiān)管工作程序規(guī)范，并先行賦予臨時監(jiān)管機構代行使具體監(jiān)管權，為開展監(jiān)管提供工作指引，逐步完善監(jiān)管機制所需的監(jiān)管環(huán)境，促進財政支出管理制度改革進一步深化。
　　
　　四、設置公共財政支出監(jiān)管機構
　　
　　為適應構建公共財政框架、改革完善財政預算支出管理制度及其一系列配套措施，公共財政支出監(jiān)管機構必須根據(jù)現(xiàn)實的情況和條件，科學地予以設置?？稍谪斦块T單設監(jiān)管機構，將監(jiān)管職能專業(yè)化，只對公共財政支出部分單獨實行監(jiān)管，以尚在制定中的《財政監(jiān)督條例》和《預算法》（需要作修訂與完善）作依托，賦予監(jiān)管機構相對的獨立性，承擔既“管”又“監(jiān)”，“管中有監(jiān)、寓監(jiān)于管”的雙重職責，既不干擾財政資金的運作過程，又能體現(xiàn)監(jiān)管的嚴肅性。
　　監(jiān)管機構這樣設置的好處：一是能將財政職能實現(xiàn)過程與監(jiān)管行為緊密結合；二是能將監(jiān)管機構與業(yè)務執(zhí)行部門結合。有了這兩者的結合，公共財政資金的運作過程將完全置于監(jiān)管機構的監(jiān)控之下。這樣的設置，可實現(xiàn)監(jiān)管機構提前介入對公共財政資金立項、分配、支撥、使用的審核，真正對財政過程履行具體監(jiān)督事項，實現(xiàn)從源頭或上中游管住公共財政（支出）資金分配使用合理合法地流向，達到事前事中監(jiān)管的目的。
　　此外，監(jiān)管機構還可按照監(jiān)管專業(yè)化的要求，將工作職能進行適當分離，一部分專司審核，另一部分專司檢查，將事后檢查監(jiān)督也納入其中，形成對公共財政資金預算分配使用的全方位、全過程的監(jiān)管形態(tài)。
　　上述設置，可以說既簡單可行，又便于操作。但同時也有其缺點和局限性，它尚缺乏基本的支持，監(jiān)管的嚴肅性權威性，也沒能得到很好的體現(xiàn)；說到底還是一種內部監(jiān)督機構設置。但在目前的條件下，仍不失為一種可行的辦法。
　　為了克服上述設置的缺陷，可考慮逐步引入同級人大對政府財政預算（主要指公共支出預算）實行具體監(jiān)管，并根據(jù)預算法的有關規(guī)定，監(jiān)管機構由同級人大派設，賦予其相同的監(jiān)管職責，以體現(xiàn)監(jiān)管的公共性與民主性，這應該成為完善監(jiān)管機制、健全監(jiān)管機構所應考慮的又一種設置模式。
　　
　　五、積極探求公共財政支出監(jiān)管的實現(xiàn)方式
　　
　　根據(jù)多年來財政監(jiān)管的工作實踐經驗，在公共財政框架下，公共財政支出監(jiān)管的實現(xiàn)方式，仍然適宜采取日常監(jiān)管與例行檢查相結合的形式，兩相對應，互成補充。
　　采取日常監(jiān)管方式，為的是要與財政職能實現(xiàn)過程相結合，不至于監(jiān)管工作與財政運行過程相脫節(jié)，寓“監(jiān)”于“管”，“監(jiān)”“管”密切結合，監(jiān)督貫穿、穿插于財政資金的立項、分配、支撥、流轉、存儲、使用等管理過程，“監(jiān)”與“管”在形式上都整體性、完全性地實現(xiàn)一體化，為監(jiān)管的有效性奠定堅實的基礎。
　　例行檢查主要是抓兩個方面：一個方面是對資金管撥部門管撥資金的規(guī)范性、程序性進行檢查；另一方面是對資金使用部門使用資金的合法性、合規(guī)性進行檢查。有了這兩個方面的例行檢查，加上日常監(jiān)管過程中的有力監(jiān)控，公共財政支出監(jiān)管機制發(fā)揮應有效用就有了可靠的前提和保證。