石油被喻為“工業(yè)經(jīng)濟(jì)的血液”，事關(guān)一國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)命脈。自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，石油進(jìn)口就不斷增加，進(jìn)口依存度呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，2004、2005、2006年，我國(guó)石油對(duì)外依存度分別達(dá)到47.3%、44.5%和45%。據(jù)國(guó)際能源署(IEA)估計(jì)，到2030年中國(guó)的石油進(jìn)口比例將高達(dá)84%。據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到14 518萬(wàn)噸。在當(dāng)前我國(guó)石油供需形勢(shì)日益趨緊的情況下，研究我國(guó)石油進(jìn)口問題，對(duì)于解決國(guó)家能源保障和經(jīng)濟(jì)安全問題具有十分重要的意義。
　　
　　一、現(xiàn)階段我國(guó)石油進(jìn)口的現(xiàn)狀及問題
　　
　　(一)我國(guó)石油進(jìn)口的現(xiàn)狀
　　從2002—2006這五年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易逐年增長(zhǎng)，石油進(jìn)口不管從數(shù)量上還是金額上都在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中從2003年開始，增長(zhǎng)百分率更是以兩位數(shù)上升。石油進(jìn)口保持增長(zhǎng)勢(shì)頭的一個(gè)主要原因是中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及汽車的消費(fèi)拉動(dòng)了石油需求的增長(zhǎng)。2006年我國(guó)進(jìn)口原油1.4億噸，進(jìn)口原油金額664.11億美元，進(jìn)口原油和成品油的金額分別增長(zhǎng)了39.2%和49.2%。進(jìn)口成品油金額155.51億美元，合計(jì)819.62億美元 (見圖1)。
　　
　　 資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)整理。
　　(二)當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口存在的主要問題
　　1．石油對(duì)外依存度逐步提高
　　自20世紀(jì)90年代以來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)石油的需求不斷增長(zhǎng)，石油供需矛盾突出。從1993年起我國(guó)已由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，2 000年我國(guó)石油凈進(jìn)口量突破7 000多萬(wàn)噸，2004年突破1億噸大關(guān)，為14 365.0萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度達(dá)47.3%，2005年略有下降，為13 617.6萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)44.5%，而2006年為16 287萬(wàn)噸，對(duì)外依存度達(dá)45.0%。未來隨著我國(guó)石油需求的迅速增加，加之國(guó)內(nèi)資源有限，僅靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)量已不能滿足需求，我國(guó)石油對(duì)外依存度將逐年增加。
　　2004—2006年，我國(guó)石油對(duì)外依存度分別達(dá)到47.3%、44.5%和45.0%。石油對(duì)外依存度就是石油凈進(jìn)口量與石油表觀消費(fèi)量(產(chǎn)量與成品油凈進(jìn)口量之和)之比，是反映我國(guó)能源安全形勢(shì)的重要指標(biāo)。從目前的情況來看，2007年的供需形勢(shì)將更加緊張，對(duì)外依存度也將進(jìn)一步擴(kuò)大(如圖2)。
　　
　　 資料來源：根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理。
　　2．石油進(jìn)口集中度高
　　石油進(jìn)口集中度反映了石油進(jìn)口來源的集中程度，一般用占進(jìn)口來源的前五位國(guó)家的石油進(jìn)口的和占總進(jìn)口量的比例來表示。如果石油進(jìn)口集中度高，表明石油進(jìn)口來源較集中，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)，如遇突發(fā)事件石油安全程度就降低。我國(guó)原油進(jìn)口來源仍比較集中，其中從中東和非洲地區(qū)的合計(jì)進(jìn)口量占全國(guó)總量的74.2%。中東地區(qū)為世界油氣資源最豐富的地區(qū)，同時(shí)，中東地區(qū)也是世界上政治局勢(shì)最為動(dòng)蕩的地區(qū)，恐怖事件頻繁發(fā)生，從進(jìn)口集中度這一指標(biāo)看，我國(guó)石油安全進(jìn)口形勢(shì)不容樂觀。為保證石油的安全供應(yīng)，我國(guó)必須尋求多元化的石油供應(yīng)體系，努力增加從周邊國(guó)家特別是俄羅斯和中亞的哈薩克斯坦等國(guó)的石油進(jìn)口，降低石油進(jìn)口集中度，保證石油的安全供應(yīng)。
　　
　　二、解決我國(guó)石油進(jìn)口問題的對(duì)策
　　
　　根據(jù)對(duì)石油資源和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，中國(guó)石油進(jìn)口的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國(guó)家提出的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，貫徹“開拓國(guó)際、發(fā)展國(guó)內(nèi)、建立儲(chǔ)備、厲行節(jié)約”的方針，在加大國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí)，大踏步走向世界，充分利用資源和市場(chǎng)，建立全球石油供應(yīng)體系，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油資源日益增長(zhǎng)的需求。要降低我國(guó)石油進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下應(yīng)對(duì)策略。
　　 1．立足國(guó)內(nèi)資源，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)
　　根據(jù)我國(guó)資源分布特點(diǎn)，應(yīng)按照東部挖潛、延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部與開拓海上相結(jié)合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國(guó)外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結(jié)合。
　　(1)東部地區(qū)是中國(guó)最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上。必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)資料，該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點(diǎn)是積極探索和采用三次采油技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。
　　(2)加強(qiáng)西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)
　　目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15～30個(gè)百分點(diǎn)，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發(fā)，力爭(zhēng)獲得新突破，早日實(shí)現(xiàn)資源接替，對(duì)保障中國(guó)石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘探的原則和戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準(zhǔn)備三個(gè)層次落實(shí)勘探部署。以鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木、四川、柴達(dá)木等盆地為勘探主攻目標(biāo)，力爭(zhēng)有大突破、大發(fā)現(xiàn)。
　　(3)加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)海上石油快速發(fā)展
　　我國(guó)東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個(gè)大中型盆地的石油資源量占全國(guó)總資源量的24%以上。到2002年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量3.9億噸。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲(chǔ)量替代率達(dá)到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)前景。要合理有效地動(dòng)用已探明儲(chǔ)量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
　　3.多渠道構(gòu)建我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，防范國(guó)際石油風(fēng)險(xiǎn)
　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是石油消費(fèi)國(guó)應(yīng)付石油危機(jī)的最重要手段，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不僅具有保障供應(yīng)、減少風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定物價(jià)的作用，更著眼于石油的政治利益。西方國(guó)家都把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為保障石油供應(yīng)安全的首要戰(zhàn)略。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了完備的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，石油儲(chǔ)備一般定為90天的進(jìn)口量，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的目標(biāo)是5.8億桶，可供300天使用，日本可供160天。而我國(guó)迄今為止尚未建立起嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，其他安全戰(zhàn)略措施也未形成體系。
　　石油儲(chǔ)備已經(jīng)引起我國(guó)政府的高度重視，近年來國(guó)務(wù)院多次主持召開全國(guó)能源會(huì)議，商討能源安全大計(jì)。目前，國(guó)家已啟動(dòng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，“十一五”時(shí)期預(yù)計(jì)將投入100億美元以上的資金建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，并基本確定新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。其中第一期四大戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地儲(chǔ)量達(dá)到1 400萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2010年石油凈進(jìn)口量有可能達(dá)到1.5億噸，相應(yīng)石油儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)保持3 750萬(wàn)噸。
　　4.我國(guó)石油企業(yè)應(yīng)加大“走出去”步伐，開拓國(guó)際油氣資源市場(chǎng)
　　目前中國(guó)三大石油公司都在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以爭(zhēng)得更多的海外石油權(quán)益和海外份額油。中國(guó)三大石油公司近年來日益引人注目的海外擴(kuò)張既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是保證中國(guó)能源安全的需要——它們通過“走出去”把在海外市場(chǎng)上獲得的份額油運(yùn)回國(guó)內(nèi)，從實(shí)質(zhì)上保護(hù)了國(guó)內(nèi)的石油資源，減輕了國(guó)家未來石油短缺的壓力。要培養(yǎng)大批國(guó)際化人才，適應(yīng)“走出去”對(duì)各類人才的需要。要總結(jié)我國(guó)大石油公司“走出去”十幾年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)整政策，協(xié)同動(dòng)作，以利于更好地發(fā)展。建議國(guó)家定期組織召開外交、商務(wù)、發(fā)改委等部門及各大石油公司的聯(lián)合會(huì)議，使大家分享經(jīng)驗(yàn)和信息。
　　5.開辟多樣化石油進(jìn)口渠道，建立穩(wěn)定的全球石油能源供應(yīng)基地
　　 中國(guó)石油進(jìn)口來源過度集中而且過于依賴于中東，這其中潛伏著巨大的國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。為此，應(yīng)推行原油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，我國(guó)政府通過開展能源外交、政治外交，加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)等各方面的關(guān)系，有計(jì)劃地建成幾個(gè)規(guī)模較大的海外油氣供應(yīng)基地。
　　(1)中東地區(qū)是我國(guó)優(yōu)先考慮的海外石油資源供應(yīng)基地，也是目前我國(guó)石油進(jìn)口最集中的地區(qū)。
　　(2)中亞國(guó)家有豐富油氣資源，素有“小中東”之稱，應(yīng)充分利用我國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)，積極參與中哈石油管線的規(guī)劃與實(shí)施，建設(shè)聯(lián)結(jié)中國(guó)和中亞國(guó)家的“油氣走廊”。
　　(3)從中長(zhǎng)期看，應(yīng)把俄羅斯作為極為重要的石油進(jìn)口來源地，開展中俄油氣資源合作將是我國(guó)長(zhǎng)期的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來中俄油氣管道(安大線)項(xiàng)目雖然一波三折，但絕不能放棄。
　　通過擴(kuò)大來自中亞、俄羅斯、非洲及其他周邊國(guó)家和地區(qū)的油氣資源供應(yīng)，分散國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，以提高國(guó)家石油安全保障基礎(chǔ)。
　　6.實(shí)施石油能源替代戰(zhàn)略，積極開發(fā)新能源和再生能源
　　從發(fā)展前景看，新能源不僅開發(fā)潛力巨大，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染遠(yuǎn)比傳統(tǒng)能源要小，這就為油氣資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。大力開發(fā)水能、核能、氫能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源及其商業(yè)化，將有利于減輕石油供給的壓力。
　　我國(guó)應(yīng)從整個(gè)能源戰(zhàn)略出發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源結(jié)構(gòu)中的石油比例，大力發(fā)展天然氣和其他替代能源，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油資源的過分依賴。
　　其次，就能源的有效轉(zhuǎn)換與替代能源而言，世界煤炭資源相對(duì)豐富，從能源安全的角度看，應(yīng)開發(fā)和推廣潔凈煤技術(shù)，隨著世界潔凈煤技術(shù)日臻成熟及其產(chǎn)業(yè)化程度的提高，煤炭將仍是保證全球能源供應(yīng)安全的能源產(chǎn)業(yè)。
　　第三，還可以通過開發(fā)替代能源以緩解石油需求壓力，比如煤煉油、玉米制造酒精技術(shù)等。就替代能源而言，發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó)、日本都超過了30%。
　　第四，大力開發(fā)新能源。發(fā)展新能源成為許多國(guó)家努力追求的目標(biāo)。水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、氫能、核能的使用和商業(yè)化，也將大大減輕石油供給面臨的壓力。
　　 (河南油田工程咨詢有限公司，河南油田分公司南陽(yáng)石蠟精細(xì)化工廠)