目前高校國有資產(chǎn)管理在體制方面存在管理體制不順、產(chǎn)權(quán)界定不明、監(jiān)管體系不力等問題，應(yīng)該按“現(xiàn)代學(xué)校制度”總體要求構(gòu)建高校資產(chǎn)管理新體制，以明確責(zé)權(quán)歸屬為抓手，提高國有資產(chǎn)管理新體制效率，以保障新型資產(chǎn)管理體制有效運(yùn)行，為目標(biāo)建立高校資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，以此不斷促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。
　　高校國有資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大之后，資產(chǎn)管理體制沒有同步跟上，構(gòu)建與目前高校資產(chǎn)管理相適應(yīng)的體制，是高校與資產(chǎn)管理相關(guān)職能部門的重要任務(wù)。對(duì)此課題，筆者提出幾點(diǎn)思考。
　　
　　一、高校國有資產(chǎn)管理體制與新形勢的不適應(yīng)之處
　　
　　綜合國內(nèi)高校國有資產(chǎn)管理管理體制及經(jīng)營情況，高校國有資產(chǎn)在取得良好發(fā)展業(yè)績的同時(shí)，仍然存在一些發(fā)展中需要解決的問題，它們主要表現(xiàn)在以下方面：
　　1.管理體制不順。高校國有資產(chǎn)管理由后勤、財(cái)經(jīng)、基建、圖書館及相關(guān)院、系、所等管理。資產(chǎn)管理工作交叉且制約，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成管理上的混亂。管理體制不順使得一些單位盡量占有和使用資產(chǎn)，并不考慮使用效益。因?yàn)槿狈y(tǒng)一有效的管理體制，國有資產(chǎn)往往形成形式上誰都管，實(shí)際沒有真正管好。管理機(jī)制不健全，職責(zé)不明確，政出多門，沒有專職的管理部門和管理人員，誰都管，出了問題誰都不管，誰都不負(fù)主要責(zé)任，這是主要的癥結(jié)。
　　2.產(chǎn)權(quán)界定不明。無論經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系在實(shí)質(zhì)操作過程中并不明晰，致使國有資產(chǎn)歸屬、權(quán)責(zé)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)均不同程度地存在問題。特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，造成管理和使用脫節(jié)，在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營過程中，產(chǎn)權(quán)問題表現(xiàn)的尤為突出。有些部門在非經(jīng)營性資產(chǎn)使用過程中將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)借或出租。高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清還表現(xiàn)在缺乏科學(xué)規(guī)范的無形資產(chǎn)管理體系，它們是高校國有資產(chǎn)的組成部分。由于對(duì)這些國有資產(chǎn)缺乏管理辦法，使得有些科研開發(fā)項(xiàng)目完成之后，相關(guān)人員未經(jīng)高校主管部門同意就將科技成果私自轉(zhuǎn)讓，以致學(xué)校無形資產(chǎn)流失。
　　3.監(jiān)管體系不力。全國普通高?？傎Y產(chǎn)有上萬億之巨。如何監(jiān)督管理和使用好這部分資產(chǎn)是個(gè)大問題。利用好的前提是有健全的監(jiān)督與管理制度，但目前存在監(jiān)管體系不健全問題，一是多頭統(tǒng)計(jì)。各自為政、各吹各調(diào)的對(duì)策是估報(bào)應(yīng)付、編報(bào)對(duì)付，一表多用、一表常用、一表亂用。二是賬物不符。實(shí)際統(tǒng)計(jì)中數(shù)值不能及時(shí)更新、“瞞報(bào)漏報(bào)”缺乏審計(jì)督察等問題普遍存在。三是虛報(bào)冒領(lǐng)，夸大浮夸。受政績工程和形象工程影響，報(bào)喜不報(bào)憂、“要錢爭項(xiàng)目，表上做文章”等現(xiàn)象比較普遍。
　　
　　二、構(gòu)建高校國有資產(chǎn)新體制的思考
　　
　　針對(duì)高校國有資產(chǎn)管理存在的上述問題，應(yīng)該從制度上、機(jī)制上對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行進(jìn)一步改革與完善，以達(dá)到高校國有資產(chǎn)保值、增值的目的，從而為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)整體高效運(yùn)行貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。提高高校國有資產(chǎn)管理水平的政策建議主要包括以下幾個(gè)方面：
　　1.按“現(xiàn)代學(xué)校制度”總體要求構(gòu)建高校資產(chǎn)管理新體制。落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利是高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的基本前提?，F(xiàn)代學(xué)校制度與現(xiàn)代企業(yè)制度在內(nèi)涵、外延及其外部特征總體相近?，F(xiàn)代學(xué)校制度具有現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度。它是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的一種學(xué)校基本制度。它包括學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)制度、有限責(zé)任制度和科學(xué)組織制度。通過國有資產(chǎn)體制改革，使高校成為自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。新型高校要求國有資產(chǎn)所有者的主體地位必須明確；高校的組織形式必須符合市場規(guī)則；新的資產(chǎn)特別是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系必須與現(xiàn)在學(xué)校制度相匹配。
　　作為按照現(xiàn)代學(xué)校制度要求相適應(yīng)的高校資產(chǎn)管理新體制，必須是一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制。在此指導(dǎo)思想下，可以考慮建立專職的國有資產(chǎn)管理部門。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門，直接隸屬分管校長領(lǐng)導(dǎo)，明確其職能，賦予其權(quán)力。在此前提下，不斷加強(qiáng)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)槿魏蜗冗M(jìn)的體制最終需要管理隊(duì)伍去落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、高效的管理目標(biāo)，高校應(yīng)在進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，對(duì)原來分散在不同機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行優(yōu)化、整合。對(duì)知識(shí)水平低、不能適應(yīng)現(xiàn)代管理要求的人員進(jìn)行培訓(xùn)和精減，充實(shí)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高學(xué)校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)水平，形成專業(yè)、精干、富有活力的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，推動(dòng)高校國有資產(chǎn)管理體制不斷創(chuàng)新。
　　2.以明確責(zé)權(quán)歸屬為抓手，提高國有資產(chǎn)管理新體制效率。國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見》中指出，要“深刻領(lǐng)會(huì)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！?建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵在于高校是否建立了國有資產(chǎn)管理體制，高校只有建立了國有資產(chǎn)管理體制，才能有效地完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，才能真正做到產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則健全。沒有建立國有資產(chǎn)管理體制，就談不上完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，也談不上學(xué)校國有資產(chǎn)的保值增值問題。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，可分解為財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和讓渡權(quán)以及出資、經(jīng)營和管理權(quán)等一系列行為權(quán)利，各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是高校國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)。高校必須以《教育法》、《高等教育法》、《公司法》等法律法規(guī)為依據(jù)，界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)范圍，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新核定。
　　高校要積極探索非經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的轉(zhuǎn)型。根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的要求，對(duì)資產(chǎn)的使用要支付成本，提高高校國有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有償使用。高校要積極探索高校與校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)由“校企不分”向“校企分離”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)型。以校辦產(chǎn)業(yè)受托資產(chǎn)的方式對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，形成校辦產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立運(yùn)行體系，確定對(duì)國有資產(chǎn)“投資管理—投資增值—取得回報(bào)”的良性產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高校要積極探索高校后勤社會(huì)化改革過程中資產(chǎn)管理的新形式，實(shí)現(xiàn)由零租賃費(fèi)用向資產(chǎn)交費(fèi)使用方式的轉(zhuǎn)型；以租賃資產(chǎn)的形式提供給后勤實(shí)體使用，只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，這種方式可作為高校國有資產(chǎn)投資收益和資產(chǎn)價(jià)值增值的另一種實(shí)現(xiàn)形式。作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)該嚴(yán)格分離。理順學(xué)校與校辦企業(yè)之間的復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，重點(diǎn)是通過明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，規(guī)范校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本經(jīng)營為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理制度建設(shè)是明確責(zé)權(quán)歸屬的內(nèi)在要求，新的管理體制應(yīng)通過制定無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，要求無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行無形資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)高校實(shí)際，完善技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)評(píng)估制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和收益辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度。
　　3.以保障新型資產(chǎn)管理體制有效運(yùn)行為目標(biāo)建立高校資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。國有資產(chǎn)無論分布在企業(yè)還是分布在行政事業(yè)單位其國有屬性是一致的。按照教育行政管理、事業(yè)管理、資產(chǎn)管理相分離和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，高校國有教育資產(chǎn)的監(jiān)督管理沒有必要另起爐灶，只要將其納入國家、省市自治區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)并少許增加內(nèi)設(shè)和人員即可正常運(yùn)作。按照出資人享有的資產(chǎn)范圍將其資產(chǎn)劃歸相關(guān)政府所屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理，內(nèi)設(shè)國有教育資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀監(jiān)管。在高校數(shù)量較多和規(guī)模較大的省份，可成立國有教育資產(chǎn)控股公司或有限責(zé)任公司，專司資產(chǎn)的管理與經(jīng)營并負(fù)責(zé)核定國家對(duì)高校必要的固定資產(chǎn)投資、合理的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及吸收外部投資等。高校按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的授權(quán)范圍，實(shí)行有限責(zé)任制度，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營管理權(quán)利。
　　科學(xué)界定國有教育資產(chǎn)監(jiān)管體系內(nèi)各方的相互關(guān)系和主要任務(wù)。成立新的國有教育資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)構(gòu)后，教育部門才算真正歸位為政府行政主管部門；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為出資人代表享有資產(chǎn)所有權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)；國有教育資產(chǎn)控股公司或有限責(zé)任公司是授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)企業(yè)；學(xué)校是教書育人和經(jīng)營并重的法人實(shí)體。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國有教育資產(chǎn)的監(jiān)管主要是宏觀掌控。一是掌握人事任免權(quán)。按照管人管事管物相統(tǒng)一的原則，校委會(huì)和國有教育資產(chǎn)控股公司的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免權(quán)，應(yīng)由教育行政管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后聯(lián)合發(fā)文公布。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)的任免則應(yīng)按黨內(nèi)規(guī)定辦理。二是掌握重大事項(xiàng)決策權(quán)。依照法定程序決定出資比例，決定獨(dú)資或參控股學(xué)校的后續(xù)投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組、解散等事宜。負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)校制度的建立、規(guī)范和完善，承擔(dān)學(xué)校國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三是掌握資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)。負(fù)責(zé)學(xué)校國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理工作；協(xié)調(diào)學(xué)校產(chǎn)權(quán)糾紛和學(xué)校與其他方面的財(cái)產(chǎn)糾紛；核定監(jiān)管學(xué)校投融資、收費(fèi)和聯(lián)合辦學(xué)等較大經(jīng)營活動(dòng)；審查批復(fù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等。
　　(北京師范大學(xué)資產(chǎn)處)