改革開放以來，我國對外貿易迅速發(fā)展。據商務部統(tǒng)計，2007 年1—4月，中國外貿進出口6 357億美元，同比增長23.6%，貿易順差達633億美元，增長27.9%。我國產品大多擁有勞動力價格低、生產原料廉價、經營成本低等比較優(yōu)勢，這就容易引起國外提起反傾銷調查。美國、歐盟、日本等主要發(fā)起者對我國提起反傾銷調查的產品涉及4 500多種，影響出口額高達150億美元，給我國造成上百億人民幣的損失。中國已成為世界各國反傾銷和貿易保護措施的最大受害國之一，中國企業(yè)和政府如何應對反傾銷已成為當務之急。
　　
　　一、國際對華反傾銷的現(xiàn)狀
　　
　　近年來，由于中國產品有巨大勞動力和原材料的比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位，中國產品已遭受眾多國家反傾銷的調查。自上世紀90年代至今，已有35個國家和地區(qū)對中國出口產品發(fā)起反傾銷調查700多起，涉及金額高達數百億美元。反傾銷調查國從美國、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達國家到墨西哥、韓國、印度、土耳其等發(fā)展中國家。
　　國外對我國企業(yè)的反傾銷呈現(xiàn)四個方面的特點：
　　1.國外提出反傾銷訴訟的次數頻繁?，F(xiàn)在不僅是發(fā)達國家向我國提出反傾銷調查，很多發(fā)展中國家對華提出訴訟的次數也不斷增加。1997年9月歐共體對我國的糖精類和鬧鐘啟動反傾銷調查，外國對中國大陸商品的反傾銷序幕就此拉開。很長一段時間，我國都是外國反傾銷的最大目標國和受害國。無論是從遭受的外國反傾銷調查的數量，還是從最終反傾銷措施的數量來看，我國都常年在世界各國中居第一位。
　　2.我國被訴訟的商品的范圍不斷擴大。近些年來，西方國家對我國反傾銷的產品范圍不斷擴大。只要他們認為危害或將危害到本國競爭力差的產業(yè)的產品，都可以列為傾銷產品的范圍。遭受反傾銷調查的中國出口產品起初主要為毛巾、棉布等紡織品。目前，各類附加值較大的機電產品日益成為反傾銷的重災區(qū)。產品涉及到鞋、電工刀、打火機、自行車、鉛筆、箱包、樹脂餐具、不銹鋼餐具、電纜繩、彩電以及化工原料和農產品等4 000多種商品。
　　3.反傾銷稅的征收幅度不斷加大。西方一些國家反傾銷稅的征收幅度很大，從百分之幾十到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對我國鞋類出口征收165%、232%、313%～1 105%的關稅，再如1997年7月美國商務部對我國幾家企業(yè)出口的小龍蝦征收反傾銷稅平均是122.9%。
　　4.對中國產品傾銷的確定帶有主觀性。一般說構成傾銷必須具備三個條件：一是產品低于國內價格或向第三國出口的價格向進口國銷售；二是銷售數量猛增；三是銷售的產品對進口國造成實質性的危害，且這種危害與傾銷之間存在因果關系。但是西方一些國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，甚至有時根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產品帶有很強的主觀性。由于我國產品，特別是低附加值、勞動密集的產品，往往競爭力很強。
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　　二、中國企業(yè)屢遭國際反傾銷的原因分析
　　
　　1.國際貿易歧視不承認中國市場的經濟地位。世貿組織反傾銷協(xié)議的第7條第2款是專門適用于“那些對貿易實行全面的或大范圍壟斷且國內價格由政府制定的國家”，即非市場經濟國家。在這種情況下，世貿成員方可以將相同產品的價格，或以產自另一個國家(第三國際)的相似產品為基礎確定的產品價值，作為從這個國家進口的正常價值。只要在任何一個特定的案例中確定正常價值所使用的方法是適當的而不是不合理的，這種確定就是有效的。這些條款事實上造成了在實行反傾銷措施時，允許使用不同的標準。理論上應找經濟發(fā)展水平相當的第三國作為替代國，但美國、歐盟國家、日本、澳大利亞等國都曾被選作中國的替代國。盡管是相同產品，但生產條件、技術水平、原料選用問題及不同國家或地區(qū)的資本構成、資源開發(fā)方式和經濟水平差異問題使我國很難得到公平公正的待遇。美國在對中國產品進行調查時，將中國作為非市場經濟國家對待。因此，中國企業(yè)并不能立即獲得完全平等的市場經濟地位。
　　2.我國出口產品市場過于集中，產品價格惡性競爭。長期以來，中國企業(yè)出口受國家宏觀調控，一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的情況。在出口產品時，采取價格策略，即以低價作為進入市場的方法，將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。在具體產品出口時，部分企業(yè)又會惡性競爭，不斷壓低價格報價，甚至不惜成本地同國內企業(yè)或其他國家企業(yè)競爭，這種做法不僅造成國外對我國產品質量的質疑，而且使中國產品遭受反傾銷的指控。
　　3.我國企業(yè)不應訴或應訴不力縱容反傾銷。反傾銷是世貿組織賦予的一項合法權利，反傾銷問題在本質上是一個法律問題。面對國際反傾銷調查，我國企業(yè)應從法律的角度去尋找原因與對策，而不是逃跑或過分關注法律以外的其他動機與因素。我國企業(yè)由于各種原因如無力支付高額的律師費用、不懂反傾銷的運行機制和法規(guī)、不重視受到反傾銷調查的市場或希望坐享其成，借助其他企業(yè)的應訴保住自己的出口市場等原因拒絕應訴或應訴不力的后果，不僅引發(fā)高比例傾銷案成立的裁定，還在一定程度上鼓勵了進口國企業(yè)不斷運用反傾銷手段對我國施壓。
　　
　　三、我國企業(yè)應對國際反傾銷的策略措施
　　
　　1.按照國際規(guī)則調整企業(yè)經營和管理，逐步爭取市場經濟地位。迄今為止，中國企業(yè)申請歐盟和美國市場經濟待遇的成功率很低，但究其原因，主要是因為對國際貿易慣例和有關規(guī)則了解不透徹，舉證不充分。根據目前歐盟的法律規(guī)定，要取得市場經濟地位仍必須符合下列標準：企業(yè)可以根據市場需求做出決定，不必遭受國家的干預；盡量減少和取消國家對企業(yè)的直接管理和控制。對于我國出口企業(yè)來說，如能使外國行政當局對其市場經濟地位認可，就意味著出口產品的成本和價格有了被直接認可的可能，我國出口企業(yè)要通過自身的體制改革來促進企業(yè)理順其產權制度，并以此作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。另外，對現(xiàn)有的國有企業(yè)也要加快其股份制改革，并加快理順國有企業(yè)產權制度。
　　2.企業(yè)要提高產品質量，增強品牌意識，提升產品在國際市場上的形象。如何反傾銷，企業(yè)是關鍵環(huán)節(jié)。如果的確存在傾銷，那么任何努力都建立在脆弱的基礎上。中國產品在國際市場上歷來形象不佳，長期以“低質低價”取悅國際市場。近年來中國經濟持續(xù)發(fā)展，生產力得到很大提高，國內消費結構和消費層次也發(fā)生了巨大的改變。產品質量、包裝、售后服務等越來越為消費者所重視。中國企業(yè)應大幅度提高產品質量，建立自己的品牌，這樣既可以滿足國內市場需求，又能提高出口產品質量。產品生產應使用國際質量標準，不斷地提高產品質量。
　　產品質量的提高，可以通過建立品牌形象加大產品的附加值。中國企業(yè)應努力走出低質低價和通過壓低價格增強競爭力的低谷，自覺抵制低價出口行為，減少國外反傾銷的誘因。
　　3.加強國際合作，做到“以銷定產”。不管在國內市場，還是在國外市場，眾多中國企業(yè)都忽略了一個規(guī)律：即先有需求，后有供給。預防反傾銷的發(fā)生，必先要研究國際市場的情況，這可以通過與國內企業(yè)駐國外辦事處、國外有關代理商、市場調研機構，甚至個人合作收集當地消費變化的有關資料，加強對產品的設計，做到先有市場后有產品，以迎合國外市場的需求。企業(yè)有目的、有步驟地開發(fā)市場既避免了盲目生產，靠價格贏得競爭，又有效地開拓國際市場，減少國外反傾銷的投訴。有資源的企業(yè)可以利用到當地市場投資建廠按需生產，繞過這個障礙。從出口產品發(fā)展轉變?yōu)橹苯油顿Y、融資，以技術、知識產權等獲得利潤和市場，走跨國公司的路子，把出口轉化為跨國公司內部的貿易和銷售。中國海爾集團的成功經驗是值得借鑒的。
　　
　　4.配合反傾銷調查，積極應訴及時抗辯，做好充分準備。據統(tǒng)計，全球反傾銷案的成立率大約是53%，而在美國，一般只有27%的反傾銷案被裁定傾銷成立，35%的案件被裁定傾銷不成立，其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明，當反傾銷調查開始時，中國出口企業(yè)應對調查給予配合。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認識反傾銷及其后果，積極應訴，盡量避免國外反傾銷措施的濫用。反傾銷立案以后，有關的中國企業(yè)要積極配合反傾銷調查，爭取最大限度的抗辯機會。配合調查主要體現(xiàn)在：認真準確地填寫調查問卷，配合反傾銷案件的聽證會及實地核查。重視反傾銷調查的時限性，在規(guī)定的時間范圍內參加應訴積極答辯，這樣才視為有效地配合調查。另外應積極地抗辯，企業(yè)還可以同行業(yè)協(xié)會或有相關經歷的企業(yè)取得聯(lián)系，由他們推薦有經驗的律師。主要選擇對我國友善、了解中國國情、有相關經驗的律師，同時也應考慮代理費問題。
　　5.企業(yè)學習西方國家反傾銷的經驗、培養(yǎng)一批從事國際反傾銷應訴的專門人才。由于世貿組織反傾銷協(xié)議是成員之間反傾銷起訴的主要依據，因此，企業(yè)必須盡快了解世貿組織的反傾銷機制。一旦遭受國外反傾銷調查，應掌握被反傾銷國家的有關立法規(guī)定和世貿組織的有關規(guī)定；世界上一般通用的反傾銷程序和被反傾銷國家的反傾銷程序；我國出口產品在國外反傾銷的基本特點和面臨的主要問題。要盡快培養(yǎng)一批從事國際反傾銷應訴的專門人才。我國政府有關部門應從現(xiàn)有的一些從事外貿業(yè)務的人員中選拔一批具有較高知識水平和業(yè)務素質的人才，培養(yǎng)一批既懂外語又精通世界貿易規(guī)則的反傾銷應訴人才，使其符合國際反傾銷應訴的要求，為構筑有效的反傾銷應訴機制提供強大的人力資源庫。
　　我國企業(yè)行業(yè)組織應當按照國際規(guī)則，在國外對我國反傾銷案件的