目前，國家正在加大對兵團(tuán)開發(fā)的力度，而兵團(tuán)開發(fā)一定意義上就是對兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的開發(fā)，這其中還包括開發(fā)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的人力資源。由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)的水平較為低下。只有農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的質(zhì)量有所提高，才能充分而有效地促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)存在的問題
　　
　　(一)狹隘的思想認(rèn)識(shí)
　　對農(nóng)村人才資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)不足、觀念淡薄的現(xiàn)狀還在一定范圍內(nèi)存在，特別是連隊(duì)職工中。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使連隊(duì)職工習(xí)慣于“日出而作，日落而息”的落后作業(yè)方式，認(rèn)為種地、放牧等無須培訓(xùn)，這些傳統(tǒng)落后的思想觀念，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技含量的進(jìn)一步提高。
　　(二)局限的經(jīng)費(fèi)投入
　　教育的發(fā)展?fàn)顩r決定著一個(gè)國家和地區(qū)勞動(dòng)力的知識(shí)存量和素質(zhì)，以及人力資源的豐歉程度，決定一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和速度。然而長期以來，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場的教育體系基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)運(yùn)行，教育的供給與團(tuán)場的實(shí)際需求脫鉤，團(tuán)場教育發(fā)展過度依賴于政府財(cái)政投入，而兵團(tuán)財(cái)政的匱乏又制約了對團(tuán)場教育的投入，從而形成人力資源的巨大開發(fā)潛力與實(shí)際開發(fā)能力的反差。
　　(三)滯后的管理服務(wù)
　　團(tuán)場人才的培訓(xùn)與使用脫鉤，導(dǎo)致人才的利用率不高。經(jīng)過培訓(xùn)的基層干部，一些農(nóng)村青年從技校、高中畢業(yè)，由于相關(guān)的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠，同時(shí)也缺乏一套行之有效的管理體制，使部分專業(yè)人才處于閑置的境地，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，出現(xiàn)了人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象局部并存的局面，影響了現(xiàn)有團(tuán)場人才的積極性。
　　(四)盲目的培訓(xùn)開發(fā)
　　一方面由于沒有全面統(tǒng)一的預(yù)測和規(guī)劃，另一方面，由于人才市場建設(shè)尚不完備，在開展培訓(xùn)開發(fā)工作時(shí)，有時(shí)對不同類型的培訓(xùn)對象進(jìn)行一次性培訓(xùn)，缺乏培訓(xùn)的針對性；有時(shí)一哄而上，培訓(xùn)什么就推廣什么，到頭來互相爭市場，銷售無出路，導(dǎo)致一些不合理投資的出現(xiàn)。
　　
　　二、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略措施
　　
　　《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之所以得不到普遍推廣，寶貴的資源和生態(tài)環(huán)境之所以不能得到有效的保護(hù)，一個(gè)重要的原因就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場更不例外，如果不把潛在的人力資源優(yōu)勢開發(fā)成現(xiàn)實(shí)的人才優(yōu)勢，既是對現(xiàn)有人力的浪費(fèi)，也必將在很大程度上影響甚至阻礙兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
　　轉(zhuǎn)變觀念首先就要轉(zhuǎn)變“官念”，即要求兵團(tuán)各級(jí)官員轉(zhuǎn)換思想，真正理解提高兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源素質(zhì)的重要性，并把大力開發(fā)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源作為兵團(tuán)最基本的戰(zhàn)略。在兵團(tuán)各團(tuán)場，大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性，但對人力資源在所有資源中的地位認(rèn)識(shí)得還不夠明確，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性?，F(xiàn)階段，團(tuán)場教育應(yīng)從主要以升學(xué)為目的轉(zhuǎn)到主要為團(tuán)場經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為職工脫貧致富服務(wù)上來，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(二)重視農(nóng)牧團(tuán)場基礎(chǔ)教育，優(yōu)先發(fā)展教育
　　改革開放以來，兵團(tuán)教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但總體上看，廣大農(nóng)牧團(tuán)場的教育和文化工作還很落后，團(tuán)場職工知識(shí)水平還很低，這樣的狀況需要政府加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。
　　1.要真正認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的重要性
　　鄧小平曾講過：“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作?！痹谶@方面我們應(yīng)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要破除兩種觀念誤區(qū)：一是不要等工業(yè)化以后再發(fā)展教育，而是在目前經(jīng)濟(jì)比較困難落后的情況下，走出一條教育與經(jīng)濟(jì)同步增長，以教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路；二是不要把教育看做是單純的消費(fèi)，而是投資，西部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，在追趕發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)能否獲得后發(fā)性利益，關(guān)鍵在人。
　　2.要增加對農(nóng)牧團(tuán)場教育的投資
　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源越來越成為主導(dǎo)因素，人力是一種特殊的活的生產(chǎn)要素，而教育則是培育和造就活的生產(chǎn)要素的社會(huì)組織。世界銀行研究報(bào)告指出，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間每增加一年，GDP就增加9%，即受三年教育與不受三年教育相比較能使GDP提高27%?？梢姡逃侨肆Y源開發(fā)的重要手段。提高教育投資的比例，是各級(jí)政府負(fù)有的義不容辭的責(zé)任，是公民享有受教育權(quán)利的保障，也是發(fā)展教育最重要的措施。
　　3.狠抓農(nóng)牧團(tuán)場師資力量的配備
　　現(xiàn)在很多團(tuán)場、連隊(duì)的學(xué)校，師范畢業(yè)生較少，他們的受教育水平較低，教學(xué)方法單一，知識(shí)面狹窄，因此團(tuán)場教育質(zhì)量低下。團(tuán)場學(xué)校擔(dān)負(fù)著為高等學(xué)校輸送品學(xué)兼優(yōu)的人力預(yù)備隊(duì)的重任，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效途徑。同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著教育和培訓(xùn)有能力接受新知識(shí)、新信息、新技能的新一代勞動(dòng)者的任務(wù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備后備力量。學(xué)校軟件硬件環(huán)境好了，才能更好地吸引家長在經(jīng)濟(jì)不寬裕的條件下，把有限的資金投入到子女的教育上。
　　(三)改革團(tuán)場教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)實(shí)用人才
　　新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)長期增長中，除了土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)外，還在于人力資本的不斷積累。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開對團(tuán)場職工進(jìn)行相關(guān)專業(yè)和技術(shù)的教育與培訓(xùn)。
　　1.在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育
　　要對現(xiàn)行的團(tuán)場教育體制、團(tuán)場中小學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行適當(dāng)改革，出版一些“鄉(xiāng)土教材”，因地制宜地加大勞技課的比重，開設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程，建立試驗(yàn)田和勞動(dòng)基地，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高他們的實(shí)踐能力，使其能文能武。這種以開發(fā)學(xué)生智能和技能為中心的素質(zhì)教育，可以避免一些既升不上高一級(jí)的學(xué)校、又無任何特長的情況出現(xiàn)，從而提高學(xué)生的就業(yè)能力。
　　2.加強(qiáng)團(tuán)場中高等職業(yè)技術(shù)教育
　　兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場每年有數(shù)量可觀的初高中畢業(yè)生游離在社會(huì)上，他們已經(jīng)具備一定科學(xué)文化知識(shí)的基礎(chǔ)，是一批十分寶貴的智力資源，對于他們的培養(yǎng)，一方面，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的職業(yè)中專的辦學(xué)方向，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重，以此為基地，以不能升學(xué)的初高中畢業(yè)生為對象，開辦具有區(qū)域特色的、與本團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，提高科技成果在農(nóng)業(yè)中的利用和普及程度。另一方面，要擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)學(xué)院的招生規(guī)模，降低團(tuán)場學(xué)生進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)的門檻，特別是學(xué)習(xí)費(fèi)用，兵團(tuán)可利用國家轉(zhuǎn)移支付政策適當(dāng)給予補(bǔ)貼。
　　3.加大農(nóng)牧團(tuán)場勞動(dòng)者的在職培訓(xùn)
　　未來學(xué)家托夫勒指出，擺在現(xiàn)代社會(huì)面前的任務(wù)是：培訓(xùn)、培訓(xùn)、再培訓(xùn)。正在興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要一大批具有綜合職業(yè)能力的新型人才，這就要求涉農(nóng)院校應(yīng)加大成人教育的比重，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置專業(yè)、選用教材、確定培訓(xùn)方法?？梢愿鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)實(shí)行彈性學(xué)制，為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用型的專門人才。通過培訓(xùn)，既可以使他們在家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大展宏圖，又可以到城市打工學(xué)習(xí)適用技術(shù)。
　　總之，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場目前仍處于資本積累階段，這不僅是物質(zhì)資本的積累，也是人力資本的積累、制度的積累。其中人力資本的積累是基礎(chǔ)。因此，兵團(tuán)各級(jí)政府應(yīng)真正重視兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場人力資源的開發(fā)，一方面加大對這一資源的投資開發(fā)力度，加快團(tuán)場人才市場的建立和發(fā)展，完善收入分配制度，以此提高團(tuán)場人力資源開發(fā)投資的收益率，從而引導(dǎo)激發(fā)廣大團(tuán)場職工對教育投資的積極性。
　　(石河子大學(xué)商學(xué)院)