反傾銷是指進(jìn)口國依法對(duì)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的法律行為。我國成為世貿(mào)組織正式成員后，反傾銷已成為一些國家實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的主要形式。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要的貿(mào)易大國，已成為世界各國反傾銷的主要目標(biāo)和最大的受害國。近年來，國外對(duì)華反傾銷指控案件越來越多，給我國的出口造成了難以估量的損失，成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的最大障礙，影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)?？梢哉f研究反傾銷與中國企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　一、國際市場(chǎng)對(duì)我國產(chǎn)品的反傾銷
　　
　　世貿(mào)組織提倡公平貿(mào)易原則，而傾銷是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，是國際社會(huì)所反對(duì)的，反傾銷是世貿(mào)組織允許各國所采取的一種抵制外來不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段之一。現(xiàn)行的WTO反傾銷是一套詳細(xì)的法律規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條所達(dá)成的協(xié)議：“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格，即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。”如果被指控產(chǎn)品存在傾銷，并給進(jìn)口國國內(nèi)造成損害，且該損害確由傾銷造成的，則進(jìn)口國可對(duì)該出口國指控產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。反傾銷作為保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的工具已被各國廣泛使用，目前已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易政策的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，相當(dāng)一部分發(fā)展中國家維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，也紛紛拿起了反傾銷武器，運(yùn)用反傾銷手段。反傾銷案件的數(shù)量不斷增加。我國出口商品遭遇國外反傾銷的歷史是與我國改革開放的進(jìn)程相伴而生并發(fā)展的，目前已經(jīng)成為遭遇反傾銷最多的國家。盡管我國已經(jīng)于2001年12月11日成為世貿(mào)組織的正式成員，但是國外對(duì)我國的反傾銷指控并沒有減少，反而有所增加。
　　
　　二、我國企業(yè)屢遭反傾銷起訴的原因
　　
　　1.各國貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來不斷加強(qiáng)，關(guān)稅水平不斷下降，非關(guān)稅壁壘逐漸取消，同時(shí)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不平衡狀態(tài)，在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致各國對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。反傾銷措施是世貿(mào)組織所允許使用的反對(duì)不公平貿(mào)易、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全的一種合法的措施之一。調(diào)查當(dāng)局對(duì)征收反傾銷稅率有選擇的余地，不用考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定最惠國待遇的承諾，更主要的是，反傾銷協(xié)議中的未明確規(guī)定之處又為調(diào)查當(dāng)局提供了充分的自由裁決權(quán)。正因?yàn)榉磧A銷具有形式合法、容易實(shí)施、能夠有效地排斥外國產(chǎn)品的進(jìn)口卻不容易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)，因此被許多國家廣泛使用。
　　2.外國對(duì)我國的歧視性做法
　　WTO反傾銷協(xié)議及各國反傾銷法的規(guī)定都是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的出口商品，在確定傾銷及傾銷幅度時(shí)，就不能按照出口國家的國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，而是要采用實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的第三國作為“替代國”或“類比國”，以該國國內(nèi)價(jià)格為依據(jù)確定正常價(jià)值。國外的絕大多數(shù)國家都無視我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，不給予我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，而仍然將我國視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。西方國家在選擇替代國時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在著很大的隨意性。如我國出口到美國的燒瓷鍋，美國所選的替代國是瑞士，我國的出口價(jià)格比瑞士低67％，因而被征收了67％反傾銷稅。我國與瑞士經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距甚遠(yuǎn)，選擇他們作為“替代國”，顯然是一種歧視性的不公平的做法。用這些國家的價(jià)格進(jìn)行比較，完全抹殺了我國產(chǎn)品所具有的比較優(yōu)勢(shì)，從而高估了我國出口商品的正常價(jià)值，人為地抬高了傾銷幅度。
　　3.我國出口結(jié)構(gòu)不合理
　　出口結(jié)構(gòu)包括商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。就商品結(jié)構(gòu)而言，我國的出口主要集中于輕工、紡織等勞動(dòng)密集型商品及機(jī)電、電子等低附加值的商品，而這些商品大多是與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)密切相關(guān)的。由于主要出口市場(chǎng)近幾年來經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，對(duì)進(jìn)口商品加以限制，因而我國出口的許多商品也就成了其實(shí)施反傾銷的對(duì)象。就出口地區(qū)結(jié)構(gòu)而言，出口市場(chǎng)過于集中，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65％是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的。由于出口市場(chǎng)過于集中，在短期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)出口大量急劇增加，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)造成沖擊，從而成為反傾銷的對(duì)象。如我國金屬鎂出口歐盟，1993年不足100噸，1996年竟高達(dá)11 000噸，三年中增加了110多倍。
　　4.企業(yè)自身的問題
　　我國企業(yè)自身存在的問題在一定程度上也引發(fā)了反傾銷指控。長(zhǎng)期以來，我國企業(yè)習(xí)慣于走物美價(jià)廉的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路。而在西方發(fā)達(dá)國家，他們的企業(yè)信奉“物美價(jià)不廉，價(jià)廉物不美”的理念。我國的出口企業(yè)按照自己的邏輯“物美價(jià)廉”去推銷產(chǎn)品，這樣的結(jié)果不是讓人家誤認(rèn)為是假冒偽劣商品，就是被以“低價(jià)傾銷”為理由提起反傾銷訴訟。還有隨著賦予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)量的增加和在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)產(chǎn)品型號(hào)單一，你有我也有的狀況，使我國許多企業(yè)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)靠打價(jià)格戰(zhàn)來維持，而不是通過產(chǎn)品創(chuàng)新來獲得高額利潤(rùn)。
　　
　　三、我國應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策
　　
　　通過以上反傾銷對(duì)我國的嚴(yán)重危害可以看出，對(duì)反傾銷的應(yīng)對(duì)已成為各級(jí)政府和企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
　?。ㄒ唬┱畱?yīng)采取的措施
　　一個(gè)國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關(guān)系，而我國在反傾銷訴訟中的被動(dòng)局面一方面與我國政府的相關(guān)政策有關(guān)，更需要我國政府采用一定的經(jīng)濟(jì)、外交政策加以應(yīng)對(duì)。
　　1.正確認(rèn)識(shí)反傾銷的本質(zhì)
　　在傳統(tǒng)上，反傾銷被認(rèn)為是一種維護(hù)公平貿(mào)易手段。而發(fā)達(dá)國家在長(zhǎng)期的貿(mào)易實(shí)踐中，較早地從博弈的角度、從傾銷與反傾銷決策過程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進(jìn)攻性和對(duì)抗性對(duì)保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)更有效率。而現(xiàn)今，對(duì)中國提出的反傾銷也多是以反傾銷為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我國政府應(yīng)引導(dǎo)我國企業(yè)認(rèn)識(shí)清楚反傾銷的本質(zhì)，不應(yīng)總是在遇到反傾銷指控時(shí)，對(duì)我國的傾銷行為作自我檢討，而應(yīng)主動(dòng)參與到反傾銷訴訟中，爭(zhēng)取我國企業(yè)的合法權(quán)益，保證我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上受到普遍的尊重和公正的待遇。
　　2.完善我國反傾銷立法
　　作為世貿(mào)組織的成員，我國政府也享有以反傾銷武器保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的權(quán)利。近年來我國反傾銷工作取得了突破性進(jìn)展，突出表現(xiàn)就是中國的反傾銷法律制度更加完善，2002年1月1日起開始實(shí)施《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》，標(biāo)志著中國自1997年建立的反傾銷法律框架得到進(jìn)一步完善。同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的反傾銷意識(shí)迅速覺醒，截至目前，我國已經(jīng)受理反傾銷案件二十余起，有效抑制了國外企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益得到了切實(shí)保障。
　　3.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，使我國盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的待遇
　　改革開放二十多年，我國已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立。然而有些國家卻無視客觀現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，以不確定的“替代國”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國提起反傾銷訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)先決條件不解決，中國多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國政府應(yīng)利用國內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國市場(chǎng)化進(jìn)程，并可以委托國內(nèi)外有關(guān)專家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說服力，避免歧視性待遇。
　　
　　4.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大管理力度做好反傾銷的預(yù)防工作
　　首先，堅(jiān)決抵制低價(jià)出口的行為。反傾銷是為了抵制不公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，拋開某些國家的歧視性政策不講，不以低于正常價(jià)格出口就成為了防止反傾銷指控的首選目標(biāo)。因此我們應(yīng)堅(jiān)決抵制低價(jià)出口行為。其次，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大審批管理力度。目前，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)重審批輕管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。任何企業(yè)的自我約束，首先應(yīng)在國家的法律約束和社會(huì)約束下進(jìn)行，如果沒有這方面的約束、企業(yè)行為只能受利益的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為出口，與政府管理行為目標(biāo)相對(duì)立時(shí)，也就是說企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益是以損害國家的整體利益或其他企業(yè)利益為代價(jià)的情況下，政府應(yīng)當(dāng)而且必須維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
　　5.政府努力創(chuàng)造條件，企業(yè)積極應(yīng)訴
　　政府應(yīng)努力為我國企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。建立應(yīng)訴與收益相對(duì)稱機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。而企業(yè)在受到反傾銷指控時(shí)，要積極應(yīng)訴，敢于打“洋官司”。我國企業(yè)大量的反傾銷應(yīng)訴案件實(shí)踐證明，打洋官司并不可怕，只要企業(yè)準(zhǔn)備充分、據(jù)理抗辯，取得勝訴的幾率是很高的。
　　（二）企業(yè)應(yīng)采取的措施
　　1.企業(yè)被控反傾銷時(shí)應(yīng)采取的措施
　　我國對(duì)國外對(duì)華反傾銷雖應(yīng)以預(yù)防為主，但有很多情況是我們自身不能掌握和解決的，反傾銷案件有時(shí)是很難避免的。因此，一旦出現(xiàn)對(duì)華反傾銷案件，國內(nèi)有關(guān)部門和涉案企業(yè)，應(yīng)通力合作，做好以下幾方面的工作，以便爭(zhēng)取在反傾銷調(diào)查中得到一個(gè)好的裁決結(jié)果。
　?、欧e極應(yīng)訴，及時(shí)抗辯。反傾銷案件發(fā)生以后，最重要的就是要正確認(rèn)識(shí)反傾銷及其后果。盡量避免國外反傾銷措施的使用。反傾銷作為一種依法進(jìn)行的行政調(diào)查措施，積極應(yīng)訴無疑是一種最有效的減少損失的方法。否則，不配合調(diào)查，任其發(fā)展，靠對(duì)方“發(fā)善心”，只能是自斷后路。國外調(diào)查機(jī)構(gòu)就會(huì)利用申請(qǐng)方所提供的資料作出不利于我方的裁決。因此，一方面應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的法律規(guī)定，進(jìn)一步具體落實(shí)有關(guān)反傾銷應(yīng)訴工作中“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而從USPH2nbkj3jUQK6jJXm7ATpP5nw6ZThXAFjZlSXT6eY=根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)訴不積極的局面。另一方面應(yīng)使企業(yè)充分地認(rèn)識(shí)到應(yīng)訴與不應(yīng)訴、應(yīng)訴積極與應(yīng)訴不積極，其結(jié)果會(huì)大不相同，從而增強(qiáng)企業(yè)自覺應(yīng)訴的積極性。
　?、婆浜险{(diào)查，提供相應(yīng)的幫助和數(shù)據(jù)。反傾銷立案以后，有關(guān)的企業(yè)和公司一定要積極配合反傾銷調(diào)查，爭(zhēng)取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。
　?、沁x擇適當(dāng)?shù)穆蓭煛Ｂ蓭熯x擇是反傾銷應(yīng)訴能否成功的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榉磧A銷案件是在我們企業(yè)幾乎是十分陌生的法律環(huán)境中發(fā)生的，而反傾銷應(yīng)訴涉及時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)性強(qiáng)，法律性強(qiáng)，又要與反傾銷的調(diào)查機(jī)關(guān)打交道，而具備這些條件的只有律師。
　?、燃訌?qiáng)與進(jìn)口商的通力合作。在反傾銷訴訟時(shí)，進(jìn)出口商的利益基本是一致的，出口商希望勝訴保住出口市場(chǎng)，進(jìn)口商也希望進(jìn)口賺取利潤(rùn)。因此我國的出口企業(yè)要與進(jìn)口商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、相互信任的合作關(guān)系，加強(qiáng)同國外進(jìn)口商的合作，是我國企業(yè)獲得勝訴的重要因素之一。
　　2.企業(yè)避免被訴的措施
　?、糯罅μ嵘隹谏唐返暮诵母?jìng)爭(zhēng)力。在積極應(yīng)對(duì)反傾銷的過程中，中國的企業(yè)家應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，改變認(rèn)識(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從“以廉取勝”向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下工夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，并根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整售價(jià)。
　?、茖?shí)施多元化出口戰(zhàn)略。我國不少企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口地區(qū)單一，一旦被征反傾銷稅，便一蹶不振。因此，必須增加出口產(chǎn)品的種類，爭(zhēng)取開拓新的出口市場(chǎng)。
　?、瞧髽I(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為。一是企業(yè)要加強(qiáng)自律、有序競(jìng)爭(zhēng)，以合法的競(jìng)爭(zhēng)策略、合理的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格開拓海外市場(chǎng)；二是企業(yè)要有榮辱與共的意識(shí)，通力合作、信息共享，共同開拓我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的生存空間。
　　（中南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理系）