摘要：區(qū)域綜合實(shí)力提高的核心在于能否保持強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，京津冀區(qū)域與其它區(qū)域相比有諸多特性，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠區(qū)域之間的科技合作。本文提出并討論了區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)涵與特征，結(jié)合京津冀區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況給出了政府主導(dǎo)下的區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的基本思路與目標(biāo)，提出了建設(shè)聯(lián)盟的有關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：科技合作；京津冀；科技資源配置；區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟
　　
　　一、區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)涵
　　
　　從整體上看，區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面理解：
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)科技資源的互補(bǔ)和加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)需要眾多的資源，如科技人才、科研經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)設(shè)備、科技信息等，且要求越來越高。但是，為了保證在競爭中保持活力，一個(gè)地區(qū)又無法因資源稀缺而放棄創(chuàng)新，這就要求地區(qū)通過科技合作從外部引進(jìn)稀缺的科技資源，并建立起一套穩(wěn)固的機(jī)制保證科技資源流動(dòng)的穩(wěn)定。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟共同構(gòu)建了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、充滿活力的系統(tǒng)，其整體創(chuàng)新功能遠(yuǎn)大于參與地區(qū)的功能相加，使區(qū)域整體科技能力產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。比較典型的例子就是歐盟的“尤里卡計(jì)劃”，歐洲任何一個(gè)國家的科技實(shí)力都無法與美國相比，但其聯(lián)合起來推行的“尤里卡計(jì)劃”卻發(fā)揮出與美國不相上下的水平。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的形式靈活。成員在參與聯(lián)盟的過程中具有自主選擇性，可以自主選擇合作伙伴。一般來說，區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建立符合參與方的共同利益，要能夠解決那些單方無法解決的問題，也就是能夠提出解決所有參與方共同面對(duì)的問題的方法，只有這樣才能形成共同利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)盟才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
　　區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟通常具有以下特點(diǎn)：
　?。?）政府主導(dǎo)的區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟可以看作一種政府科技計(jì)劃的組織形式。（2）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟是國家創(chuàng)新體系的一部分，或者根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對(duì)某個(gè)方面的強(qiáng)化。（3）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟涉及經(jīng)濟(jì)與科技活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響區(qū)域整個(gè)價(jià)值鏈條，涉及社會(huì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，是多目標(biāo)、多因素的集合，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及一體化進(jìn)程具有重要作用。（4）區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟主體具有互補(bǔ)性。
　　
　　二、政府主導(dǎo)京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟體系的組建
　　
　　1.京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)面臨的環(huán)境
　　京津冀是國家的心臟地區(qū)，有極強(qiáng)的凝聚力和輻射力。本地區(qū)空港、海港、信息港齊全，鐵路高速公路密集。京津既是東北亞連接中國北方的通道，又因其勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢(shì)成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點(diǎn)。該地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)、能源等工業(yè)經(jīng)濟(jì)型資源；有突出的人才、信息、科技等知識(shí)經(jīng)濟(jì)型資源，特別是教育資源密集。三地發(fā)展勢(shì)頭良好。
　　但在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，區(qū)域壁壘、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、合作意識(shí)淡薄束縛了京津冀的協(xié)同發(fā)展。特別是近幾年，發(fā)展速度明顯落后于長三角和珠三角。北京市與天津市都提出把電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、環(huán)境保護(hù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷同一目了然。協(xié)調(diào)、合作發(fā)展迫在眉際。
　　當(dāng)前，京津冀的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視。國家計(jì)委和建設(shè)部對(duì)此地區(qū)的整體發(fā)展也極為關(guān)注，曾先后直接參與相關(guān)項(xiàng)目并給予大力支持，中央又把建設(shè)濱海新區(qū)納入到國家“十一五”規(guī)劃中。京津冀地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展已成為專家、學(xué)者和社會(huì)人士關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 政府搭臺(tái)，學(xué)術(shù)界開路，企業(yè)唱戲，這種官產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的形式正在發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
　　上述眾多條件結(jié)合在一起，成為京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟形成的良好外部環(huán)境。
　　2.京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)
　　京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的基本思路可以概括為：“重制度、促互動(dòng)、扶產(chǎn)業(yè)、聚人才、優(yōu)環(huán)境”其中，重制度指的是要建立和完善各類關(guān)于創(chuàng)新的宏觀調(diào)控機(jī)制、微觀管理機(jī)制，三地政府之間形成良性互動(dòng)制度、知識(shí)與技術(shù)流動(dòng)應(yīng)用制度、跨行政區(qū)域的合作制度、科技資源共享制度、依靠制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟組織形式的固定化；促互動(dòng)要求建立、健全繼承科技資源和充分發(fā)揮整體創(chuàng)新能力的組織網(wǎng)絡(luò)，培育和完善政府及民間的科技合作機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)的各類創(chuàng)新主體間的良性互動(dòng)；扶產(chǎn)業(yè)要求制定和實(shí)施鼓勵(lì)性政策，扶持建立有利于三地產(chǎn)業(yè)科技合作的科技中介和網(wǎng)絡(luò)組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作的小環(huán)境，培育和形成具有京津冀區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；通過營造尊重人才的社會(huì)氛圍促進(jìn)人才的合理配置，形成人盡其才的發(fā)展環(huán)境；優(yōu)環(huán)境要求推進(jìn)科技體制改革和政策創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新文化，改善科技合作條件，培育有利于創(chuàng)新的機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域科技聯(lián)合創(chuàng)新的大環(huán)境。
　　京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的總體目標(biāo)可以概括為：努力形成創(chuàng)新主體間的良性互動(dòng)，京津冀科技創(chuàng)新體系合作互補(bǔ)的發(fā)展格局，重點(diǎn)培育和加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)創(chuàng)新能力、科技產(chǎn)業(yè)孵化能力、科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)應(yīng)用能力、以及對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與輻射能力，支持京津冀地區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技的中心。
　　因此，圍繞京津冀科技創(chuàng)新活動(dòng)的需要，京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和完善的重點(diǎn)任務(wù)為，改進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新合作的薄弱環(huán)節(jié)，完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的功能與制度，加快體制改革和制度創(chuàng)新，形成京津冀區(qū)域科技合作的動(dòng)力機(jī)制，創(chuàng)建涵蓋京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，采取切實(shí)可行的得措施，推進(jìn)京津冀區(qū)域科技資源優(yōu)化配置以及科技合作。最終強(qiáng)化三地間的資源整合，加強(qiáng)制度規(guī)范，完善運(yùn)行機(jī)制，形成開放型、創(chuàng)新主體良性互動(dòng)、科技創(chuàng)新組織實(shí)力明顯提高、科技資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　
　　三、完善京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟的具體措施
　　
　　首先，在政府方面，通過建立和加強(qiáng)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)的矛盾和問題作為其主要工作內(nèi)容，提高政府對(duì)科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，建立科學(xué)、公正、客觀的科技合作決策咨詢、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介等區(qū)域性組織的設(shè)置和定位進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和長遠(yuǎn)布局。在專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立政府科技合作委員會(huì)和民間科技合作委員會(huì)，統(tǒng)一制定三地間的科技合作政策，編制政府科技合作計(jì)劃及民間科技合作計(jì)劃，根據(jù)需要引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展京津冀科技合作的方向性。完善社會(huì)化科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)政府投入資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和調(diào)整能力，建議成立京津冀科技事業(yè)發(fā)展聯(lián)合基金會(huì)，通過三地按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同出資，并吸引社會(huì)各界和海外捐贈(zèng)資金，用于京津冀科技合作信息平臺(tái)建設(shè)、對(duì)重大合作項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性投入和經(jīng)常性宣傳活動(dòng)，為中小型企業(yè)科技合作提供擔(dān)保金等。
　　其次，在組織形式方面，健全創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)部良性互動(dòng)機(jī)制，促使知識(shí)從科研機(jī)構(gòu)、大專院校向產(chǎn)業(yè)有效流動(dòng)。依托京津科技發(fā)展中心，組建產(chǎn)業(yè)科研聯(lián)合機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合信息網(wǎng)站，組織開展跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，依托北方科技市場(chǎng)，采取會(huì)員制形式，把三地有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)技術(shù)中心組織起來，成立先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺(tái)，為組織成員提供成果展示、技術(shù)交流和人才培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。同時(shí)制定有效的產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工程中心和研究中心的合作保障制度，利益分享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)通過共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等建立企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)的新機(jī)制；健全促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體良性互動(dòng)的重大科研項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)制度，建立產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
　　
　　第三，京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟需要完善以下科技服務(wù)系統(tǒng)的功能與機(jī)制：（1）科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)科技網(wǎng)絡(luò)頂層構(gòu)架，建立寬帶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)改善京津冀科技網(wǎng)絡(luò)的硬件水平，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)資源，完善網(wǎng)絡(luò)功能，形成面向京津冀，輻射全國的公共科技服務(wù)門戶網(wǎng)站，連接區(qū)內(nèi)各高校、數(shù)字圖書館、科技數(shù)據(jù)庫等公共科技信息資源，提高其社會(huì)化服務(wù)能力；（2）科研設(shè)備服務(wù)系統(tǒng)，在上述門戶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立大型儀器設(shè)備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行科技設(shè)備有償共享機(jī)制，提高資源使用效率；（3）技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，經(jīng)三地技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)，在合作協(xié)調(diào)組織下設(shè)立技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)信息和服務(wù)；（4）技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，依托科技信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)，整合有關(guān)資源，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；（5）科技咨詢服務(wù)系統(tǒng)，成立專門機(jī)構(gòu)在科技無形資產(chǎn)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)咨詢、管理咨詢、人才咨詢等領(lǐng)域進(jìn)行管理，鼓勵(lì)民間通過資產(chǎn)重組和資源整合，建立具有相應(yīng)資質(zhì)的科技咨詢機(jī)構(gòu)；（6）科技風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)系統(tǒng)，以資本為紐帶，整合現(xiàn)有科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，吸納民間投資，落實(shí)科技風(fēng)險(xiǎn)投資優(yōu)惠政策，加快發(fā)展科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，建立若干個(gè)在區(qū)內(nèi)有重大影響的骨干風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。
　　作者單位：河北工業(yè)大學(xué)
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]閆凌州.政府主導(dǎo)的京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟研究[D].河北工業(yè)大學(xué)碩士論文，2005，3：25-27.
　　[2]