摘要：高校教師是高校資源中最寶貴的資源，也是資本性資源，不僅具有可持續(xù)性，而且具有增值性。實(shí)現(xiàn)高校教師人力資本增值的最重要的途徑是加強(qiáng)高校教師培訓(xùn)機(jī)制的建立。本文主要從教師培訓(xùn)機(jī)制上探討了高校教師這一人力資本增值的策略的三個(gè)方面：建立“四位一體”培訓(xùn)投資機(jī)制、建立高校教師培訓(xùn)運(yùn)行保障機(jī)制和建立高校教師培訓(xùn)資格認(rèn)證機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：高校教師；人力資本；增值；策略
　　
　　一、建立“四位一體”的培訓(xùn)投資機(jī)制，逐步形成多元化投資渠道
　　
　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育基本上由政府舉辦，這種辦學(xué)模式一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直接產(chǎn)物，另一方面也是將教育看成是上層建筑的必然選擇。教育一直作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育事業(yè)也一直作為準(zhǔn)公益事業(yè)在舉辦。因此，我國(guó)教育尤其是高等教育的投資，一直以政府的財(cái)政投資為主。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育與完善，附著高等教育事業(yè)向大眾化的發(fā)展，政府對(duì)教育的財(cái)政投資必然需要進(jìn)一步加大，以確保預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、預(yù)算內(nèi)生均高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。然而，就我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，政府的投資，畢竟“增長(zhǎng)”空間有限。因此，高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制必然形成。我們認(rèn)為，對(duì)于高校教師的培訓(xùn)，是對(duì)高等教育的一種最重要的投資，也就必須建立起教育成本分擔(dān)機(jī)制，即以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人共同分擔(dān)，社會(huì)（企業(yè)）作為有益的必要的補(bǔ)充，從而建立起“四位一體”的培訓(xùn)投資機(jī)制，逐步形成多元化投資新渠道。
　　1．建立政府、學(xué)校、教師個(gè)人、社會(huì)分擔(dān)投資成本的新機(jī)制
　　高等學(xué)校教師人力資本投資具有積極外在性特征。從高等學(xué)校教師人力資本投資的三個(gè)（教師個(gè)人、學(xué)校、政府）主體來(lái)分析，對(duì)高等學(xué)校教師人力資本的投資不僅能夠給承載者—教師帶來(lái)各種收益，而且還可能為承載者所處的社會(huì)、學(xué)校和家庭帶來(lái)各種不同的收益。高等學(xué)校教師作為知識(shí)的承載者是其投資活動(dòng)的主要受益者，教師對(duì)自身進(jìn)行投資得益于通過(guò)投資獲得相應(yīng)知識(shí)，并通過(guò)這些知識(shí)、技能給自身帶來(lái)學(xué)術(shù)上的成果、經(jīng)濟(jì)上的收益、社會(huì)地位的提高以及自身的成就感等。高等學(xué)校作為辦學(xué)主體，其行為動(dòng)機(jī)主要產(chǎn)生于高等學(xué)校對(duì)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、提高學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的內(nèi)在追求，以及來(lái)自于國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力。在此前提下，大學(xué)對(duì)教師人力資本的投資可視為一種與物質(zhì)資本投資相對(duì)應(yīng)的投資，是可以得到明顯回報(bào)的重要的投資。政府對(duì)高等學(xué)校教師人力資本的投資行為動(dòng)機(jī)與個(gè)人和高等學(xué)校追求各自的經(jīng)濟(jì)利益的投資行為動(dòng)機(jī)不同，其主要是為了滿足政府行使公共權(quán)力，發(fā)揮其公共職能作用的需要。
　　顯然，在我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大和高等學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求迅速膨脹的情形下，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等學(xué)校教師培訓(xùn)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人分擔(dān)培訓(xùn)成本的新機(jī)制是不可避免的現(xiàn)實(shí)選擇，社會(huì)（企業(yè)）投資不具有天然的自覺(jué)性，可以通過(guò)政策引導(dǎo)如捐贈(zèng)的形式或校企合作的形式鼓勵(lì)其加大對(duì)培訓(xùn)的投資，以期建立政府為主導(dǎo)，學(xué)校、教師個(gè)人合理分擔(dān)，社會(huì)（企業(yè)）作為有益的必要的補(bǔ)充的形式，即建立“四位一體”的培訓(xùn)投資新機(jī)制。
　　2．政府、學(xué)校、教師個(gè)人、社會(huì)分擔(dān)投資成本符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“利益獲得”和“能力支付”原理
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校和教師越來(lái)越普遍地認(rèn)識(shí)到，接受培訓(xùn)所支付的成本是一種投資，是對(duì)人力資本的一種投資。從一定意義上說(shuō)，這種人力資本在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有同某種物質(zhì)資本相類(lèi)似的性質(zhì)，即它是帶來(lái)一定未來(lái)收益的源泉，但幾乎所有教師都樂(lè)于在不承擔(dān)費(fèi)用的前提下接受培訓(xùn)。事實(shí)上，培訓(xùn)常常使教師因負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用而使受訓(xùn)期間收入減少。因而這樣的培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式往往會(huì)使教師受訓(xùn)的積極性下降。同樣如此，學(xué)校苦于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的壓力，往往對(duì)教師的培訓(xùn)重視不夠。所以，在教師培訓(xùn)投入中，由學(xué)校單方負(fù)擔(dān)或教師單方負(fù)擔(dān)的方式都不利于教師培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，從有利于高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，一方面可以考慮把培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)收益都部分地由教師承擔(dān)，而不由學(xué)校承擔(dān)全部培訓(xùn)費(fèi)用，也不由學(xué)校獲得全部培訓(xùn)收益，共分擔(dān)方式可以根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行一定比例的分擔(dān)。這種投資成本分擔(dān)形式符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“誰(shuí)受益誰(shuí)支付”的“利益獲得”和“能力支付”原理。另一方面，政府需要在教師培訓(xùn)中應(yīng)有所作為。根據(jù)一個(gè)高等教育發(fā)展不同時(shí)期的不同要求，應(yīng)有計(jì)劃地組織高等學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)，并給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)教師不斷參加各種培訓(xùn)，深化扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，掌握當(dāng)前最重要的資訊和學(xué)科最前沿的研究成果。
　　3．政府、學(xué)校、教師個(gè)人、社會(huì)分擔(dān)投資成本符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情
　　隨著我國(guó)的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的認(rèn)識(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變，用于國(guó)民素質(zhì)的教育投資不斷提高。1993年2月13日由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確規(guī)定了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值即GNP的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4% 。這是為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)國(guó)情而提出的一項(xiàng)重要目標(biāo)。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，教育投資的效果畢竟具有遲效性和間接性。因而，人們往往注重那些見(jiàn)效快且與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的投資?！案F國(guó)辦大教育”的格局還沒(méi)有根本改變，為此，無(wú)論是從全社會(huì)，還是從大學(xué)或高等學(xué)校教師個(gè)人來(lái)看，用于提高教師素質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)窮國(guó)，社會(huì)的各個(gè)方面都需要發(fā)展，教育發(fā)展不可能逾越社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。目前，社會(huì)保障體系欠賬很多，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障資金短缺，需要大量財(cái)政資金彌補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需要財(cái)政大規(guī)模投資；義務(wù)教育資金嚴(yán)重短缺，急需政府加大投放。相對(duì)于上述各方面，政府對(duì)高等教育的投資并不居于優(yōu)先地位。因此，需要多方投資以緩解國(guó)家資金緊張的狀況。
　　
　　二、建立教師培訓(xùn)運(yùn)行保障機(jī)制，充分滿足教師的個(gè)體培訓(xùn)需求
　　
　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)教師進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師不斷更新知識(shí)、獲取新信息的目的教師培訓(xùn)的內(nèi)容必須日益豐富且多樣化。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，達(dá)到培訓(xùn)效果，必須建立并完善教師培訓(xùn)運(yùn)行保障機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)基本的投入和培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)。
　　1．建立適應(yīng)教師培訓(xùn)的若干平臺(tái)
　　例如在國(guó)家重點(diǎn)科研院所、重點(diǎn)高校設(shè)立高校教師培訓(xùn)基地，國(guó)家給予基本的經(jīng)費(fèi)投入，并對(duì)基地的運(yùn)行、管理、效益等進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督。
　　2．設(shè)立專門(mén)的教師培訓(xùn)信息機(jī)構(gòu)，為教師培訓(xùn)提供信息支撐
　　如利用我國(guó)現(xiàn)有的高校教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮各級(jí)師資培訓(xùn)中心的信息咨詢功能，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展合作與交流，及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉國(guó)內(nèi)外各類(lèi)新學(xué)科、新技術(shù)、新理論的信息，并進(jìn)行科學(xué)篩選，利用網(wǎng)絡(luò)等途徑將那些可以作為教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的信息傳遞給廣大教師。
　　3．探索創(chuàng)建靈活多樣的培訓(xùn)形式，適應(yīng)各類(lèi)教師的不同需求
　　如利用互聯(lián)網(wǎng)資源開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)；充分挖掘校內(nèi)教師資源，開(kāi)展校本部培訓(xùn)；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念，使用案例，式的培訓(xùn)、與大型科研院所開(kāi)展合作進(jìn)行針對(duì)性的工程培訓(xùn)、與各企業(yè)建立管理實(shí)踐培訓(xùn)等。
　　4.培訓(xùn)國(guó)際化
　　在全球化和我國(guó)已加入世貿(mào)組織的背景下，中國(guó)教育和培訓(xùn)已成為受世貿(mào)組織監(jiān)管的12種服務(wù)貿(mào)易之一。在世貿(mào)成員國(guó)之間，教育已成為重要的進(jìn)出口商品，國(guó)際教育培訓(xùn)網(wǎng)上課程也出現(xiàn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。資源的全球流動(dòng)和重組，使教育機(jī)構(gòu)的跨國(guó)設(shè)立、教育的競(jìng)爭(zhēng)與合作成為可能，人才培養(yǎng)和人才競(jìng)爭(zhēng)的通用性與國(guó)際性已成為資源流動(dòng)與配置趨勢(shì)。所以，在構(gòu)建高等學(xué)校教師培訓(xùn)新體系時(shí)，必須面對(duì)區(qū)域化、本土化和全球化二重背景，樹(shù)立國(guó)際化培訓(xùn)的理念，在立足國(guó)內(nèi)的前提下，充分利用國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。
　　
　　三、建立高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地資格認(rèn)證制度
　　
　　1.建立教師培訓(xùn)基地資格認(rèn)證制度
　　把實(shí)行高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地認(rèn)證制度作為改革高等學(xué)校教師培訓(xùn)體制、形成高等學(xué)校教師培訓(xùn)新體系的突破口。以重大培訓(xùn)項(xiàng)目作引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)若干個(gè)具有示范效應(yīng)的高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地，并采取優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)資格認(rèn)定，國(guó)家擇優(yōu)支持一批教學(xué)科研條件好、師資力量豐富、教師培訓(xùn)質(zhì)量高的高等學(xué)校成為對(duì)全國(guó)有示范作用的高等學(xué)校教師培訓(xùn)基地和教師職業(yè)發(fā)展基地，并通過(guò)發(fā)揮這些培訓(xùn)基地的示范作用，帶動(dòng)高等學(xué)校教師培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提高。
　　2.建立教師培訓(xùn)評(píng)估制度
　　通過(guò)教師考核評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)行，引導(dǎo)教師自覺(jué)重視自我培養(yǎng)提高。為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，需要建立自上而下的教師培訓(xùn)工作評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估，促進(jìn)教師培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，使接受學(xué)校、送訓(xùn)學(xué)校和教師個(gè)人均獲得相應(yīng)的收獲。對(duì)接受學(xué)校的評(píng)估應(yīng)包括日常管理，指導(dǎo)教師選派，培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性，培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)的合理性，培訓(xùn)內(nèi)容的先進(jìn)性，培訓(xùn)方式的靈活性和實(shí)用性，參訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)等方面；對(duì)送訓(xùn)學(xué)校的評(píng)估應(yīng)包括培訓(xùn)對(duì)象選擇上的公正性，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)的均等性，培訓(xùn)內(nèi)容選擇上的合理與實(shí)用性等方面；對(duì)參加培訓(xùn)教師的評(píng)估應(yīng)包括培訓(xùn)期間是否履行相關(guān)義務(wù)，培訓(xùn)任務(wù)完成情況等方面。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)條件、過(guò)程和效果等的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校教師培訓(xùn)質(zhì)量檢查、監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)。
　　 作者單位：西南科技大學(xué)人事處
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]時(shí)少華，岳會(huì)博.淺議高校教師培訓(xùn)體系的構(gòu)建[J].