摘要：在構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的背景下，國家在新農(nóng)村社會保障建設(shè)中負有重大的歷史責任，國家應(yīng)從建立農(nóng)村社會保障的法律體系、培育農(nóng)村經(jīng)濟主體以及規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體制等方面進行管理。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會保障；國家責任；國家管理
　　
　　由于我國長期存在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，致使有天壤之別的城鄉(xiāng)二元保障格局：農(nóng)民依靠土地保障，工人依靠企業(yè)保障，城市的社會保障由于對應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展而獲得了絕大部分社會保障資源，占總?cè)丝?0%多的城鎮(zhèn)居民卻占用了全部社會保障費的89%，而傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障由于受制于小生產(chǎn)方式和土地制度享有的社會保障資源卻極為有限，占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民只享有全部社會保障費的11%，從而使得農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展明顯落后于城市。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系是我國建立和諧社會的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！笨倳浱岢龅摹皟蓚€趨向”的重要論斷，準確地判斷了我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，準確地指出了解決“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)階段的重大任務(wù)。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也明確指出：“……當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好‘三農(nóng)’問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)……全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。而承擔“最艱巨最繁重的任務(wù)”的農(nóng)村這個難題的重中之重，又是農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。正如中共中央在十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出的：“目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出……”，并要求應(yīng)“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度……加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度”，進一步明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障制度，是當前國家重要的歷史任務(wù)，是重大的國家責任。
　　
　　一、我國農(nóng)村社會保障制度存在的國家責任
　　
　　1.立法欠缺
　　國家在立法方面有所欠缺，相關(guān)法律體系難以提供有效的法律支撐。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家為公民提供享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！睆闹形覀兛梢灾?，作為組成我國人口絕大部分的農(nóng)民，在獲得社會保障、分享社會發(fā)展成果的權(quán)利的主體資格這一點上是無差別，并且其權(quán)利是一種任何單位和個人都不能剝奪的、《憲法》所賦予的、至高無上的基本權(quán)利。毋庸質(zhì)疑，這是農(nóng)村社會保障制度的基本法律依據(jù)，當然我們也應(yīng)該清醒地認識到：《憲法》雖為萬法之母，其本身卻缺乏對具體實際生活的適用性，真正能實際規(guī)范引導主體行為的卻是除《憲法》之外的其他基本法律和法規(guī)等規(guī)范性文件。因而在理論上，國家和政府應(yīng)該依據(jù)《憲法》，提供由法律法規(guī)等為主干的完備的法律體系，但在事實中，而我國有關(guān)農(nóng)村社會保障方面的法律法規(guī)卻少之又少，大都是地方行政規(guī)章和條例，容易出現(xiàn)混亂，缺乏穩(wěn)定性，并且規(guī)章條例在法律體系中的效力層次是無法和法律法規(guī)相比擬的，是屬于低層次的。這就使得農(nóng)村社會保障的管理缺乏應(yīng)有的約束機制。從某種意義上說，近年來社會保障基金案件頻繁爆發(fā)地一個很重要原因就在于此。
　　2.國家責任缺位
　　國家在提供相關(guān)經(jīng)濟基礎(chǔ)方面存在差別對待，難以體現(xiàn)農(nóng)村社會保障的真正社會化。長期以來，我國農(nóng)村社會保障是建立在對土地為經(jīng)濟基礎(chǔ)的保障，以農(nóng)民自己保障為主，國家對此更多的是一種提供政策引導以及在發(fā)生災(zāi)情等情況時的救濟，再輔之于集體的補助。從國家的角度看，農(nóng)村社會保障從本質(zhì)上來說是一種公共物品，其支出應(yīng)屬于公共財政支出范圍，因而其資金主要應(yīng)由政府作為提供者方為理性。原有的“國家政策引導”那是政府應(yīng)有之義，但僅停留在此，或是仍實行以往國家救濟和社區(qū)互助為主的剩余式保障制度是無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要的。當然，政府在過去實行的城鄉(xiāng)二元保障體制，在很大程度上是受當時的財力所限，不得已而為之，但在事實上至少說明，在對待農(nóng)村社會保障問題上，國家的責任存在缺位，難以體現(xiàn)真正的社會性、福利性和公平性，從側(cè)面也深層次反映出過去相EfVk4oy474KBZYJJOpYi8WQoJNeKUQop2Wet8xZUECM=當長的時期內(nèi)國家對農(nóng)村社會保障認識不足。
　　3.管理混亂
　　國家在相關(guān)管理方面較為分散，制約了農(nóng)村社會保障效率的有效發(fā)揮。我國農(nóng)村社會保障的管理現(xiàn)狀相對來說比較分散，甚至是混亂，大量存在著條塊分割、多頭管理現(xiàn)象，如勞動部門、民政部門、衛(wèi)生部門、保險公司、集體組織等都不同程度的涉及對農(nóng)村社會保障的具體管理，容易造成管理上的各自為政、責任推諉、增加成本等負面影響。
　　
　　二、農(nóng)村社會保障的國家管理
　　
　　如前所述，我國農(nóng)村社會保障在客觀上還存在很多迫切需要解決的問題，但我們在認識問題的緊迫性的同時，也應(yīng)該清醒地認識到，農(nóng)村社會保障是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能夠解決的，它需要我們從中國的國情出發(fā)、從各地的實情出發(fā)，實事求是、因地制宜、循序漸進。因而，從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，從國家在農(nóng)村社會保障中所應(yīng)扮演的角色出發(fā)，我們認為國家應(yīng)重點做好以下幾方面的管理工作：
　　1.健全法律保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障的法制化
　　法是國家意志的體現(xiàn)，在所有行為規(guī)范中具有最強最普遍的約束力，從這個意義上說，加強農(nóng)村社會保障的立法，不斷健全完善形成一個有機統(tǒng)一的法律體系，無疑是規(guī)范有序扎實推進農(nóng)村社會保障工作的必經(jīng)之路。在具體實施農(nóng)村社會保障法制化的過程中，我們應(yīng)重點把握：一是農(nóng)村社會保障基本法律的建設(shè)；二是農(nóng)村社會保障法規(guī)、規(guī)章、制度等規(guī)范性文件的制定修繕；三是農(nóng)村社會保障的司法監(jiān)督管理等三方面的工作。
　　2.樹立主體經(jīng)濟責任意識，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障的社會化
　　在我國目前的農(nóng)村社會保障責任主體中，明顯存在強化農(nóng)民個人和家庭的自我保障責任，而淡化國家和集體責任的現(xiàn)象，這是與社會保障的本質(zhì)相背離的。要實現(xiàn)農(nóng)村社會保障的真正社會化，它必然要求責任主體各方的共同參與，而主體責任的承擔又是通過經(jīng)濟、財力、資金來體現(xiàn)的。農(nóng)村社會保障工作需要大量的資金支持，從某種意義上說，農(nóng)村社會保障工作滯后的最主要原因就是資金的缺乏。對此我們應(yīng)該做的是如何夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，從有限的財力中，擴大農(nóng)村社會保障資金的來源，實現(xiàn)主體切實履行經(jīng)濟責任。
　　政府作為國家的化身，從表面上看，農(nóng)村社會保障對其來說是一種財政支出，是一種負擔，但在本質(zhì)上，農(nóng)村社會保障不僅是一種社會制度，同時也是一種經(jīng)濟制度，從長遠來看，一旦農(nóng)村社會保障體系能夠建立并有效運行，它能減輕國家的財政負擔，能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因而，從宏觀上來說，農(nóng)村社會保障最大的收益者是國家，所以將國家作為目前農(nóng)村社會保障資金的主要提供者是不矛盾的。在理解此話的過程中應(yīng)把握：一是國家本身并不直接創(chuàng)造財富，而其提供的用于農(nóng)村社會保障的公共財政支出從本質(zhì)來看是“取之于民”的，國家扮演的是組織者、協(xié)調(diào)者、分配者的角色，因此，將農(nóng)村社會保障資金納入政府公共財政支出而“用之于民”是理所當然；二是長期以來農(nóng)業(yè)為國家財政的貢獻是無法估量的，而在目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于相對困難的情況下，國家采取“少取、多予、放活”的分配方式也在情理之中；三是在事實上，國家經(jīng)過長期的積累，目前已經(jīng)具備了一定的財力和經(jīng)濟基礎(chǔ)。
　　3.統(tǒng)籌規(guī)范運營機制，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障管理的科學化
　　農(nóng)村社會保障工作內(nèi)容繁雜，包括社會救助體系、養(yǎng)老保險制度、優(yōu)撫政策等等，涉及面廣，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性極強。為了消除我國農(nóng)村社會保障社會化程度低、管理欠規(guī)范等不良運營機制的負面影響，改革原有的管理體制，推進管理服務(wù)化、社會化、科學化勢在必行。一是堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，統(tǒng)一制度設(shè)計，合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建；二是設(shè)立專門統(tǒng)一的管理機構(gòu)，建立專業(yè)管理、從業(yè)隊伍，負責保障基金的籌集、管理、使用、發(fā)放等各項具體事務(wù)；三是強化對運營過程中的監(jiān)督，包括司法監(jiān)督、專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等，以保證運營的公正公開。
　　作者單位：江西理工大學
　　
　　參考文獻：
　　[1]高靈芝.試論農(nóng)村社會保障制度的框架建設(shè)[J].山東社