摘要：遼寧農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)情況在很大程度上取決于農(nóng)民整體的教育情況。一方面，農(nóng)村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農(nóng)民參保意識的提升和保障需求的激發(fā)均受到自身教育程度的影響。事實表明，農(nóng)民參與社會保障制度的程度除了受到經(jīng)濟因素的制約外，對保障制度本身的知曉程度、認(rèn)可程度，以及對保障風(fēng)險的理解方式和評估都直接影響到對保障制度的選擇和采納。
　　關(guān)鍵詞：教育因素；遼寧農(nóng)村社會保障制度；影響
　　
　　遼寧省農(nóng)村社會保障體系與城市社會保障體系相比，不僅建立得比較晚，而且項目不全，保障水平也很低。分析造成遼寧農(nóng)村社會保障制度落后的原因，多數(shù)學(xué)者都是從歷史的、經(jīng)濟的、社會等方面剖析，往往忽略了廣大農(nóng)民作為制度建設(shè)的客體，其教育背景和教育水平對制度建設(shè)和推行的影響。本文從農(nóng)民的教育狀況出發(fā)來探討農(nóng)民教育水平與社保制度間的關(guān)系。
　　
　　一、遼寧農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1.農(nóng)村社會保障形勢嚴(yán)峻
　　遼寧雖然是工業(yè)大省，但同時也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然很重要。全省100個縣區(qū)，共1016個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口近2500萬，占全省人口總數(shù)的65％，60歲以上的農(nóng)民占全省農(nóng)業(yè)人口的10％左右。雖然，自改革開放以來，遼寧的農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1130億元，但農(nóng)民的人均收入水平較發(fā)達(dá)省份比仍然偏低。目前，在遼寧農(nóng)村還有貧困人口72萬人，如何解決農(nóng)村貧困人口最低生活保障的問題是遼寧省政府無法回避的一件大事。目前，遼寧省農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障的規(guī)模和水平明顯滯后于城鎮(zhèn)社會保障制度的安排。兩者不僅在保障的形式上，而且在保障的范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)上都存在明顯差異。農(nóng)村的社會保障主要由在原有社會救濟制度下的農(nóng)村最低生活保障制度、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保和少數(shù)地區(qū)仍在推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及合作醫(yī)療保險等組成，保障的對象基本上屬于“老三類人”（最困難的人、最光榮的人、最有錢的人），與社會保障制度所訴求的“新三類人”（城里的人、農(nóng)村的人、所有的人）相去甚遠(yuǎn)。
　　 2.養(yǎng)老問題尤為突出
　　遼寧已開始進(jìn)入人口老齡化階段，60歲以上人口每年以3%的速度增長。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：到2025年，全省老年人口比例將達(dá)到總?cè)丝诘?5%。人口結(jié)構(gòu)的變化必然引發(fā)社會保障總需求的迅速增長。而另一方面，城鎮(zhèn)社會保障供給正同時面臨著巨大的壓力，在這種情況下，提出農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)問題，確實顯得捉襟見肘。但是，遼寧省老年人比重偏大的農(nóng)村老人養(yǎng)老問題迫在眉睫，必須盡一切可能尋找解決的方法，這也是無法回避的現(xiàn)實的問題。同全國一樣，遼寧省農(nóng)村人口老齡化是在經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)的情況下到來的。再過十年左右，遼寧省農(nóng)村也將會出現(xiàn)一對勞動夫婦負(fù)擔(dān)四個老人一個孩子，至少兩個老人一個孩子的狀況，即所謂的“385999部隊”。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越突出。農(nóng)民養(yǎng)老問題如果得不到妥善解決，必然影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時影響到工業(yè)和城市的發(fā)展，從而制約整個社會的和諧發(fā)展與進(jìn)步。
　　事實上，遼寧省農(nóng)村的醫(yī)療保障，優(yōu)撫和社會福利工作等方面也存在很多的問題。例如，在全省農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)醫(yī)療保險和失業(yè)保險基本上還是個空白，特別是關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療救助的籌資原則也只是指導(dǎo)性規(guī)定。并且缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，無法與新型的農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行有效的銜接；優(yōu)撫對象數(shù)量有限，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城市居民等。保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也僅限于幾項重大疾病和有限的資金比例。保障的性質(zhì)實際上仍然屬于社會救助的范疇，離真正意義上的社會醫(yī)療保障還相去甚遠(yuǎn)。在2004年11月之前，遼寧省農(nóng)村大多數(shù)實行的是特困戶救濟制度，這種救濟制度不夠規(guī)范，救助標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，即使在建立低保制度的部分地區(qū)也由于受財力限制，保障的效果不明顯。另外，農(nóng)村社會保障制度的主要內(nèi)容僅限于給點零花錢、提供基本生活用糧上。保障的內(nèi)容單一，標(biāo)準(zhǔn)較低，對困難群眾大病救助、子女入學(xué)、住房等問題則沒有更多的能力顧及。
　　遼寧省作為我國唯一的在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善社會保障體系改革試點的省份，自2001年7月1日正式啟動了“社保一號工程”以來，其社會保障工作取得了令人矚目的成績。但是由于受省內(nèi)農(nóng)民整體教育狀況的影響，遼寧省農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也穿上了鮮明的“城鄉(xiāng)分治”的外衣。遼寧農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀表明，農(nóng)民低水平的社會保障，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響社會穩(wěn)定。只有在農(nóng)村建立起完善的社會保障制度，才能將中國實行的以戶籍制度為代表、以社會福利和社會保障為核心的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，加速城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。
　　
　　二、農(nóng)民教育因素對遼寧農(nóng)村社會保障制度的影響
　　
　　1.教育不足對社保心理的消極影響
　　遼寧農(nóng)民整體受教育水平在全國比較雖然中等偏上，但和遼寧城鎮(zhèn)相比差距非常大。農(nóng)村參保和受保對象主要是適齡勞動力和60歲以上老齡人口。然而，由于現(xiàn)行中小學(xué)教育中涉及社會保障的知識內(nèi)容很少，再加上農(nóng)民受教育年限少、農(nóng)民中高等教育普及率極低，而且多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村生活、生產(chǎn)的風(fēng)險敏感度很低或者相當(dāng)程度上習(xí)以為常，因而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力綜合判斷和理性思考能力較低，缺乏投保意識和參保需求。在市場經(jīng)濟的條件下，許多農(nóng)民積極投入市場經(jīng)濟大潮，開辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)小農(nóng)思想的狹隘性、偏激性也依然存在，農(nóng)民的心理素質(zhì)非常脆弱，怕?lián)L(fēng)險，不敢接受和應(yīng)用新的社會政策和制度，對政府部門宣傳和推廣的社會保障制度，如社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等敬而遠(yuǎn)之。存在著“思想保守不愿用，沒有知識不會用，怕?lián)L(fēng)險不敢用，缺乏投入不能用，享受比較利益低不想用”的“五不用”現(xiàn)象。
　　2.教育水平制約制度的認(rèn)知效應(yīng)
　　遼寧農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)情況在很大程度上取決于農(nóng)民整體的教育情況。一方面，農(nóng)村社保工作的深入開展與落實受制于各級社保工作管理者、參與者的教育背景和管理能力；另一方面，農(nóng)民的參保意識的提升和保障需求的激發(fā)均受到自身教育程度的影響。事實表明，農(nóng)民參與社會保障制度的程度除了受到經(jīng)濟因素的制約外，對保障制度本身的知曉程度、認(rèn)可程度，以及對保障風(fēng)險的理解方式和評估都直接影響到保障制度的選擇和采納。特別是農(nóng)民對繳費比例的知曉程度與其受教育水平和職業(yè)身份有著密切聯(lián)系。受教育水平越高，對繳費比例的知曉程度越高，對保障需求越強烈。據(jù)2003年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒與2003年遼寧省農(nóng)村住戶人口情況的抽樣調(diào)查表明，與全國農(nóng)村人口的整體教育水平相比，遼寧農(nóng)村人口文化程度在全國處于偏上水平。具體數(shù)據(jù)如表一：
　　
　　盡管遼寧農(nóng)民整體受教育水平要略高于全國平均水平，但相對于城鎮(zhèn)和其他發(fā)達(dá)省份而言還是相當(dāng)落后的。特別是在影響農(nóng)民對社保的認(rèn)知態(tài)度方面，教育水平嚴(yán)重制約制度的認(rèn)知效應(yīng)，多數(shù)農(nóng)民由于對社保制度的合理性、風(fēng)險性、社會保障性存在很多偏差，例如，認(rèn)為繳費不合理、保險效果甚微的比重很高。顯然，教育程度決定認(rèn)知態(tài)度，認(rèn)知態(tài)度影響制度宣傳和推廣力度和落實效果，效果不好反過來作用于認(rèn)知態(tài)度。在這個復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)中，教育是個關(guān)鍵的瓶頸。
　　3.教育落后對家庭經(jīng)濟決策權(quán)的干擾
　　自改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，遼寧農(nóng)民經(jīng)濟收入有了較大的增長。1985年，遼寧省農(nóng)村居民人均純收入為485.7 元，1995年遼寧農(nóng)村居民人均純收入為1756.5，比1985年增長了2.6倍[4]。到2006年底，遼寧農(nóng)民人均純收入已達(dá)4090 元，比1995 年增長了2 倍多。農(nóng)民收入的增長，使農(nóng)村購買力進(jìn)一步提高。從消費結(jié)構(gòu)看，遼寧農(nóng)民吃、穿、用等支出的比例在逐步下降，而住房、教育、文化娛樂等消費在逐步上升，反映遼寧農(nóng)村居民的生活消費正由以必需品為主的生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費。但是消費支出結(jié)構(gòu)的變化中，對于社會保障投入?yún)s沒有明顯的變化。究其原因，在農(nóng)民經(jīng)濟收入提高的同時，誰掌握經(jīng)濟決策權(quán)誰就決定了消費支出的取向。
　　雖然高收入者往往是受教育程度較高的家庭成員，但從家庭的經(jīng)濟決策權(quán)和家庭經(jīng)濟自主權(quán)主要歸屬來看，目前，在廣大農(nóng)村，受到中國傳統(tǒng)的家庭消費觀和理財觀念的影響，婦女的家庭決策權(quán)明顯要高于男性成員。婦女對家庭收入進(jìn)行管理比重基本在60﹪～70﹪之間。然而，由于傳統(tǒng)觀念和目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等的影響，農(nóng)村婦女整體受教育程度低下，無法理性判斷投資方向和風(fēng)險。她們在處理經(jīng)濟支出時必然趨向急功近利的判斷。因此，往往出現(xiàn)決策失誤或短視效應(yīng)，往往表現(xiàn)為農(nóng)村住房消費、婚喪消費、民俗禮節(jié)消費比例高于教育和參與社會保障的支出。
　　從傳播學(xué)角度來看，農(nóng)民的受教育狀況，不僅影響制度選擇的時機和進(jìn)入保障的方式，還影響著制度擴散的速度和結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)民、制度、社會形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提是制度制定者、管理者、參與者在理念和行為上的統(tǒng)一，而實現(xiàn)這一切，重視發(fā)揮教育的作用是至關(guān)重要的。
　　作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王國軍.現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路[J].上海社會科學(xué)院學(xué)