就業(yè)一直是經(jīng)濟學(xué)研究的重要問題，同時也是一個現(xiàn)實的世界性難題。不同國家、不同經(jīng)濟發(fā)展階段，就業(yè)呈現(xiàn)出不同的特征，存在不同的問題。目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各種矛盾凸現(xiàn)，巨大的人口基數(shù)等諸多因素導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻，直接影響社會的穩(wěn)定與和諧。筆者通過對我國當(dāng)前就業(yè)問題存在的主要矛盾和問題的分析，提出一些解決就業(yè)問題的意見。
　　
　　就業(yè)難題
　　
　　● 經(jīng)濟增長率和失業(yè)率同步上升。菲利普斯理論認(rèn)為，失業(yè)率與工資增長率，或失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在此消彼漲的反比關(guān)系。這是西方國家政府治理失業(yè)和通貨膨脹的一個重要理論依據(jù)。但我國的實踐卻與此相反。20世紀(jì)80年代以來，在經(jīng)濟增長率和物價都呈上升趨勢時期，城鎮(zhèn)失業(yè)率卻并沒有降低；在經(jīng)濟波動的回落期，經(jīng)濟增長率和物價上漲率降低時，城鎮(zhèn)失業(yè)率依然在上升。
　　● 隱性失業(yè)問題嚴(yán)重。長期以來，我們只注重經(jīng)濟增長速度，忽視投資效率，積淀了大量的富余人員，等于國家用大量的投資資本把失業(yè)者養(yǎng)起來。盡管目前國有和集體企業(yè)中大量富余人員下崗或失業(yè)，卻依然有大量的富余人員存在于國有和集體企業(yè)及事業(yè)單位，如果加上沒有被列入失業(yè)統(tǒng)計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，我國目前隱性失業(yè)問題還是比較嚴(yán)重的。
　　● “偏好”就業(yè)引發(fā)長期失業(yè)。靈活的用工制度使企業(yè)在大量職工下崗的同時，可以雇傭大量廉價的臨時工。臨時工以農(nóng)民工為主，費用低廉，聘用自由，無須保障，因此很多大城市出現(xiàn)了外來務(wù)工者遠(yuǎn)比下崗工人多的現(xiàn)象。這說明原有的城市企業(yè)職工更多地偏好有保障和高工資收入的工作，而放棄已經(jīng)出現(xiàn)的低工資就業(yè)機會，造成許多下崗人員長時期處于失業(yè)狀態(tài)。
　　● 實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率。首先，我國對“失業(yè)人數(shù)”與“勞動力資源總數(shù)”統(tǒng)計的口徑不一致。法定的退休年齡為男子60歲，女子55歲；但統(tǒng)計失業(yè)率的上限年齡為男子50歲，女子45歲。這樣，男子大于50歲、女子大于45歲的有勞動能力的人，就沒有統(tǒng)計在失業(yè)人口中。其次，我國失業(yè)人口以是否在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理機構(gòu)登記為準(zhǔn)，而實際上有相當(dāng)多的失業(yè)人員沒有履行登記手續(xù)。第三，我國對失業(yè)率的統(tǒng)計是以城鎮(zhèn)職工為對象的，農(nóng)村中的剩余勞動力則不在統(tǒng)計范圍內(nèi)。
　　
　　主要矛盾
　　
　　一是精簡分流人員與充分就業(yè)的矛盾。近些年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，國有企業(yè)減員增效改革、機關(guān)事業(yè)單位精簡人員等，都產(chǎn)生了大量的下崗分流人員。國有和集體企業(yè)已成為勞動力凈流出部門，加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益整體下滑，吸納勞動力的能力也在不斷下降，就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。
　　二是勞動力供給和需求結(jié)構(gòu)不對稱的矛盾。在經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和越來越激烈的國際競爭的外來壓力下，一方面促使企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)更新的速度不斷加快，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的需求逐步飽和，對新增勞動力需求下降，職工下崗失業(yè)在所難免；另一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，先進機器設(shè)備的應(yīng)用又驅(qū)逐了大量的普通勞動力。從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力短缺并存的現(xiàn)象。如在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略中，就出現(xiàn)了高級技術(shù)工人供給嚴(yán)重不足的狀況。
　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與增加就業(yè)的矛盾。在均衡的工業(yè)化過程中，就業(yè)的主要增長部門是服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動。發(fā)達(dá)國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家的同時，將附加值高、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)鏈條留給了自己，而如果發(fā)展中國家發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時不能帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也就不可能解決工業(yè)化過程中的就業(yè)問題。當(dāng)前我國就業(yè)問題的實質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)因市場和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后，沒有及時發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開拓新的就業(yè)空間，致使總就業(yè)增長趨緩。
　　四是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與促進就業(yè)的矛盾。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各種體制性弊端使城市化進程緩慢，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村有著大量的過剩勞動力。隨著我國發(fā)展“三農(nóng)”戰(zhàn)略的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，而城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿足這種就業(yè)需求，因此又帶來了新的就業(yè)問題。
　　
　　對策建議
　　
　　在市場經(jīng)濟條件下，無論是就業(yè)還是失業(yè)，都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果?，F(xiàn)在的問題是，就業(yè)崗位的增加速度越來越趕不上經(jīng)濟擴張的速度。所以，必須從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標(biāo)出發(fā)，遵照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，選擇能夠與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　1. 擴大國內(nèi)需求，以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長。各級政府應(yīng)始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，將控制失業(yè)率列入國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。在增加基本建設(shè)投資的同時，積極擴大國內(nèi)需求，以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，并通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)型企業(yè)。同時積極發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟，開發(fā)靈活多樣的就業(yè)形式，廣泛增加就業(yè)渠道，不斷提高社會就業(yè)水平。
　　2. 健全就業(yè)培訓(xùn)體系，保證勞動力技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。勞動力市場的供求不同于普通商品市場的供求，不同行業(yè)的勞動力具有潛在的替換能力。勞動力有學(xué)習(xí)的能力，可以通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使同一勞動力具有多種技能，從而使傳統(tǒng)行業(yè)的過剩勞動力在新興產(chǎn)業(yè)中找到位子，重新就業(yè)。失業(yè)實際上是勞動力轉(zhuǎn)移所需要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和尋找新崗位的一種狀態(tài)。政府的作用應(yīng)是建立健全社會就業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者的從業(yè)技能，適應(yīng)不同企業(yè)的需要。
　　3. 大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和提供更多的實用人才。社會對人才的需求是多樣性的，既需要高精尖的科技人才，也需要生產(chǎn)一般產(chǎn)品的普通技術(shù)工人。但長期以來，我國的高中等教育忽略了學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，造就了相當(dāng)數(shù)量“高分低能”的學(xué)生，難以適應(yīng)社會實際需要，造成了社會資源的浪費。國家應(yīng)加大職業(yè)教育的辦學(xué)力度，積極鼓勵社會多種力量從事職業(yè)教育，根據(jù)市場需求靈活設(shè)置專業(yè)，采取“訂單制”等多種模式，培養(yǎng)更多更好“適銷對路”的實用性人才。
　　4. 制定城市化發(fā)展長期戰(zhàn)略，促進勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變化。我國從1952到1978年的26年間，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例下降了22.4個百分點，但第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比例只下降了9.7個百分點，與此同時，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比例卻增長了27.3個百分點。這說明我國在工業(yè)化進程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。從1978年到1997年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例下降了23.9個百分點，但第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象并沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，使我們必須面對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的長期巨大壓力。我國在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須考慮如何在工業(yè)化的進程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè)，完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　5. 實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障體系，保證勞動力的自由流動。我國目前實行的是社會保障省級統(tǒng)籌，限制了勞動力在省際之間的流動。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障的實施經(jīng)驗，早日實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社會保障體系，促進全國統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場的形成。
　?。ㄗ髡撸汉⒔?，遼寧大學(xué)國民經(jīng)濟學(xué)在讀博士研究生）