熊平南

摘要：通過對合理低價中標(biāo)法含義的介紹，探討了實行合理低價中標(biāo)法的保證措施，論述了合理低價中標(biāo)法施行的意義以及面臨的問題。

關(guān)鍵詞：合理低價法；招投標(biāo)；評標(biāo)方法；成本價

1合理低價中標(biāo)法在我國的發(fā)展和含義

目前全國各地先后都建立起有形建筑市場，將政府投資的工程招標(biāo)活動都納入其中，進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項工程的評定標(biāo)方法。然而招標(biāo)市場秩序混亂、肢解招標(biāo)、無限壓價、哄抬標(biāo)價、監(jiān)管失控等現(xiàn)象一直困擾著工程建設(shè)領(lǐng)域。對于與招投標(biāo)活動最直接相關(guān)的評標(biāo)辦法的制定，各省市結(jié)合自己的實際情況，采用不同的評定標(biāo)辦法，主要有“百分制綜合評標(biāo)法”、“標(biāo)底接近評標(biāo)法”、“二次報價評標(biāo)法”等等。它們的共同特點是：招標(biāo)過程都設(shè)有標(biāo)底，投標(biāo)報價的編制受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在與標(biāo)底比較的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者，沒有采取價格競爭最低者中標(biāo)的方式。許多省市采用“百分制綜合評標(biāo)法”，這套評標(biāo)辦法雖然相比之下雖然有許多優(yōu)點，但仍存在一些難以控制的人為因素，合理低價中標(biāo)法作為一種國際通用的評標(biāo)方式，在工程建設(shè)招投標(biāo)中得到廣泛的應(yīng)用，成為一種國際慣例。

合理低價中標(biāo)法實質(zhì)上就是在保證不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標(biāo)。新頒《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價的報價競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”；但是投標(biāo)價格低于成本價除外。顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價中標(biāo)，但不低于成本價”。合理低價中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評標(biāo)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報價與基準(zhǔn)價進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)法。這種方法與工程量清單計價是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報價的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報價的總價公開，而且更重要的是將總價內(nèi)各個子項的分項報價也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。

2實施合理低價中標(biāo)法的保證措施

現(xiàn)階段推行合理低價中標(biāo)法必須通過配套措施來不斷完善，避免圍標(biāo)、竄標(biāo)。筆者搜集了全國很多省市評標(biāo)辦法，通常用以下幾種：

2.1工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為；以實現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔(dān)保，對于工程業(yè)主的對等支付擔(dān)保。就是說工程擔(dān)保猶如一把雙刃劍，由第三人用經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工程擔(dān)保制度普遍受到工程承發(fā)包雙方的贊同，認(rèn)為這項制度符合市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正原則和合同雙方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任統(tǒng)一的原則，有效地保護(hù)了雙方的合法利益。

2.2投標(biāo)保證金制度

投標(biāo)保證金一般為工程造價的2％～5％，總價一般不高于100萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。未中標(biāo)及時退還。

2.3質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制

2000年1月30日開始實施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確，對建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量終身責(zé)任制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道。工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督檢查單位各建設(shè)責(zé)任主體都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé)。實行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制，有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生。

2.4招標(biāo)最高限價制度

為防止圍標(biāo)、串標(biāo)、投標(biāo)人哄抬標(biāo)價，有必要對投標(biāo)報價進(jìn)行封頂，也就是設(shè)定最高限價。在一些地區(qū)也就。最高控制價”、“攔標(biāo)價”、或“截標(biāo)價”，是向投標(biāo)人公開的最高投標(biāo)限價，客觀存在是招標(biāo)工程的最高預(yù)期價格，為施工單位價格競爭指明方向。

最高限價是根據(jù)工程本身內(nèi)容、范圍、技術(shù)條件、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價格，是衡量和評審?fù)稑?biāo)人報價是否滿足造價最高控制要求的尺度。

2.5風(fēng)險費包干制度

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程最高限價時，根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件等，將工程量清單錯漏、市場變化和政策性調(diào)整、天氣地形等自然變化等因素，按照3％～5％的風(fēng)險包干系數(shù)計入工程最高限價。

3實施合理低價中標(biāo)法的意義

推行“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國家積極的財政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營城市項目數(shù)量及投資額度的快速增長，特別是招標(biāo)投標(biāo)法及其配套法規(guī)的頒布實施，招投標(biāo)制度的強(qiáng)制推行，以及我國加入WTO后與國際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標(biāo)底式”評標(biāo)方法越來越不適應(yīng)市場的法則要求，“合理低價中標(biāo)評標(biāo)法”正是順應(yīng)了市場法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應(yīng)運而生。

合理低價中標(biāo)法是一種國際上通行的招投標(biāo)方法，實行合理低價中標(biāo)制度的意義在于

(1)有利于節(jié)省投資，保證投資效益；招標(biāo)投標(biāo)的根本是通過競爭實現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項目上，采用合理低價法前后的價格都不約而同地下降約10％以上，大大節(jié)省了投資。

(2)有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑市場買賣雙方的供需平衡；合理低價法的實質(zhì)就是在充分尊重價值規(guī)律的前提下，通過投標(biāo)人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)是虛高的利潤，使建筑產(chǎn)品的價格向真實的市場價格回歸，利潤水平的下降，將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場供需關(guān)系趨于平衡。

(3)有利于施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平；采用合理低價法后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，很有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營水平。

(4)有利于規(guī)范市場行為，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠等不良行為；采用合理低價法使利潤水平下降后，一方面將使層層轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類不良行為；另一方面，由于順應(yīng)了價值規(guī)律的要求，使非國有資金項目招標(biāo)人節(jié)省投資的基本意愿可以通過合理合法的途徑實現(xiàn)。

(5)有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有企業(yè)資金項目中的腐敗行為；按照合理低價法進(jìn)行的競爭，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格，關(guān)系再好，價格高了也難中標(biāo)，沒有關(guān)系，價格有競爭力，也照樣可以

中標(biāo)，這就從根本上上改變了中標(biāo)的決定因素，消除了國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內(nèi)在動力。

(6)有利于企業(yè)樹立市場風(fēng)險意識，推動工程保險、工程擔(dān)保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展等優(yōu)點。建筑行業(yè)本身是一個有較大風(fēng)險的行業(yè)，面對激烈的市場競爭和變幻的市場行情，需要企業(yè)有相應(yīng)的防范風(fēng)險的機(jī)制，這也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平的重要組成部分。

4合理低價中標(biāo)法的缺陷

采用“最低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式時，在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段，低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人，個別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。實施合理低價法中標(biāo)后施工過程中存在的問題：

4.1“豆腐渣”工程

在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、謀發(fā)展，迫不得已壓低標(biāo)價甚至采取遠(yuǎn)確定低于成本價方式競標(biāo)以贏得工程項目。在中標(biāo)后，承包商為了追求利潤，偷工減料降低成本，從而影響工程質(zhì)量。

低價低質(zhì)的另一原因是層層分包。承包商中標(biāo)后又以更低的價格進(jìn)行分包，分包單位再次將工程分包給技術(shù)水平差的民工隊伍，最終，工程由無專業(yè)知識和操作技能的民工施工完成，施工水平低下，質(zhì)量難以保證。

4.2“半拉子”工程

在合理低價中標(biāo)法實施過程中，有的承包商以不正當(dāng)?shù)牡蛢r壓價手段中標(biāo)，明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面實際履行，以致造成“爛尾”程、“半拉子”工程。

4.3低價中標(biāo)，高價索賠

索賠是施工企業(yè)獲取利潤、轉(zhuǎn)虧為贏的合法手段，國際通用的FIDIC條款對此也有規(guī)定。承包商低價中標(biāo)后，為獲得利潤，也會采取索賠的方式。承包商會利用變更報高價來彌補(bǔ)在招標(biāo)范圍內(nèi)工程單價的超幅降價造成的損失。

4.4鉆合同的空子

評標(biāo)專家評審?fù)ǔＴ谝粌商旎蛴邢薜臅r間內(nèi)完成，很難對投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營狀況和成本進(jìn)行界定。中標(biāo)后，承包商會在簽計合同時利用合同中某些不明確的條款為其中標(biāo)的工程項目額外謀利。

5結(jié)語

目前，建筑行業(yè)競爭十分激烈，施工任務(wù)量的多少，與企業(yè)能否在建筑行業(yè)中立足關(guān)系密切，但激烈的市場競爭導(dǎo)致了行業(yè)的微利經(jīng)營，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，施工企業(yè)必須認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失、堤外補(bǔ)”、“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的錯誤觀念，盡快熟悉新型的管理模式，切實加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)成本控制，提高經(jīng)營和施工管理水平。