方小蘇

摘要美國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)在全世界處于領(lǐng)先地位，一方面得益于發(fā)達(dá)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)的技術(shù)手段。另一方面完備的圖書(shū)館制度體系也起到了極大的推動(dòng)作用。我國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)相對(duì)落后，影響因素較多，其中制度缺位是要害因素之一。美國(guó)的圖書(shū)館制度中，聯(lián)邦及州政府的法律法規(guī)就有一百余種，還有相當(dāng)豐富的美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)規(guī)則。相比之下，我國(guó)圖書(shū)館制度資源相對(duì)貧乏，總體上制度供給尚不能滿足新形勢(shì)下的制度需求。然而，我國(guó)具有比美國(guó)更為科學(xué)的憲法基礎(chǔ)，更有利于立法，如果能充分發(fā)揮制度的約束與激勵(lì)作用，我國(guó)圖書(shū)館制度供給的效果一定會(huì)更好。

關(guān)鍵詞圖書(shū)館制度資源比較研究美國(guó)中國(guó)

美國(guó)是當(dāng)今世界上圖書(shū)館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。全國(guó)設(shè)有各級(jí)各類圖書(shū)館117378家，以總?cè)丝?.04億計(jì)，平均2500余人就有一家圖書(shū)館，從業(yè)人員396127人，其中公共圖書(shū)館有9027家，從業(yè)人員達(dá)136014人，無(wú)論從圖書(shū)館使用人數(shù)還是使用便利性來(lái)講，在全世界都處于領(lǐng)先地位。與美國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前的圖書(shū)館事業(yè)相對(duì)落后。2006年我國(guó)有公共圖書(shū)館2778家，從業(yè)人員51311人，同比約占三分之一。美國(guó)圖書(shū)館事業(yè)之所以發(fā)達(dá)與綜合國(guó)力強(qiáng)盛有關(guān)，而其完備的圖書(shū)館制度體系也起到了極大的推動(dòng)作用。阻礙中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的因素很多，但最要害的因素應(yīng)該說(shuō)是制度缺位。

1、我國(guó)圖書(shū)館制度資源現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)圖書(shū)館學(xué)研究格局與圖書(shū)館行業(yè)實(shí)際，微觀制度研究一直是以往圖書(shū)館學(xué)研究的主流，已形成了較完備的研究成果，如文獻(xiàn)采訪制度、文獻(xiàn)分類制度、計(jì)算機(jī)編目規(guī)則、讀者服務(wù)規(guī)定、學(xué)科館員制度等，并在實(shí)際工作中得到了廣泛應(yīng)用。相比之下，宏觀制度和中觀制度研究卻遠(yuǎn)沒(méi)有微觀制度研究那樣的歷史積淀與豐富成果。然而，對(duì)圖書(shū)館整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有正確的宏觀制度和中觀制度的指導(dǎo)、引領(lǐng)和規(guī)范作用，微觀制度所能起的作用是極其有限的。從我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，宏觀制度和中觀制度的缺位，已經(jīng)成為制約我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。鑒于這樣的現(xiàn)狀，本文著重對(duì)圖書(shū)館宏觀與中觀制度作些比較。

1.1現(xiàn)有宏觀制度

●《中華人民共和國(guó)憲法》(1982年施行，1988、1993、1999、2004年修正)第二十二條：國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)；第四十七條：中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。

●《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1991年通過(guò)，2006年修訂)第三十條：愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放。

●《公共文化體育設(shè)施條例》(2003年施行)第二條：本條例所稱公共文化體育設(shè)施，是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展文化體育活動(dòng)的公益性的圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館(站)、體育場(chǎng)(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備；第六條：國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。

●《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》(2006年施行)第七條：圖書(shū)館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外。

●文化部“行政執(zhí)法項(xiàng)目及依據(jù)”的項(xiàng)目27：縣以上公共圖書(shū)館的評(píng)估定級(jí)(2002年)；項(xiàng)目40：對(duì)公共文化設(shè)施使用及開(kāi)展服務(wù)的監(jiān)督(2003年)；項(xiàng)目41：對(duì)不正當(dāng)使用公共文化設(shè)施的處罰(2003年)。

●文化部2007年“全國(guó)古籍普查工作方案”、“全國(guó)古籍保護(hù)工作試點(diǎn)方案”、“國(guó)家珍貴古籍申報(bào)評(píng)審暫行辦法”及“全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位申報(bào)評(píng)定暫行辦法”。

●文化部2002年《全國(guó)文化信息資源共享工程實(shí)施方案》。

●教育部《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》(2002年施行)：規(guī)定了普通高等學(xué)校圖書(shū)館的管理體制和組織機(jī)構(gòu)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、讀者服務(wù)、科學(xué)管理、工作人員的要求和經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備等辦館條件，其他高等學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。

●教育部2004年《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》中涉及高校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)。

●勞動(dòng)保障部和文化部2004年共同制定的圖書(shū)資料業(yè)務(wù)人員《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

●地方性法規(guī)有：《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》(1996年)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例》(試行，1997年)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館管理?xiàng)l例》(2000年)；《湖北省公共圖書(shū)館條例》(2001年)；《北京市圖書(shū)館條例》(2002年)；《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》(2002年)；《浙江省公共圖書(shū)館管理辦法》(2003年)等。

1.2現(xiàn)有中觀制度

●中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)制定的規(guī)則：《中國(guó)圖書(shū)館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》(試行，2002年)；《各級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》(2003年)；《圖書(shū)館文獻(xiàn)采訪工作者行為準(zhǔn)則》(2006年征求意見(jiàn)稿)；《圖書(shū)館文獻(xiàn)采訪工作規(guī)范》(2006年)；《關(guān)于建立圖書(shū)館集體采購(gòu)協(xié)調(diào)中心的通知》(2006年)；《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明》(2006年)；《關(guān)于(信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例)(草案)的修改意見(jiàn)》(2006年)；《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2007年送審稿)；《圖書(shū)館服務(wù)宣言》(2007年草稿)等。

●高校圖書(shū)情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)制定的規(guī)則：為了規(guī)范全國(guó)高校圖書(shū)館的數(shù)字資源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作，在《高等學(xué)校圖書(shū)館數(shù)字資源計(jì)量指南》(2004年)的基礎(chǔ)上，經(jīng)修訂，提出《高等學(xué)校圖書(shū)館數(shù)字資源計(jì)量指南》(2007年)；《普通高等學(xué)校圖書(shū)館文獻(xiàn)集中采購(gòu)工作指南》(2006年)；《普通高等學(xué)校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)》(修改稿，2006年)等。

2、美國(guó)圖書(shū)館制度資源現(xiàn)狀

從1849年新罕布什爾州通過(guò)的第一部州圖書(shū)館法至今，美國(guó)聯(lián)邦及州政府共制定和頒布了一百余種圖書(shū)館相關(guān)法律法規(guī)，雖然沒(méi)有設(shè)置一個(gè)專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)管理圖書(shū)館事業(yè)，但其完善的法律法規(guī)體系，保障了圖書(shū)館事業(yè)的順利發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。同時(shí)，于1876年成立的美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)(A-merica Library Association，下稱ALA)多年來(lái)致力于圖書(shū)館法和圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的制訂，也極大地促進(jìn)了美國(guó)圖書(shū)館業(yè)的發(fā)展。以下列舉一些具有代表性的法律法規(guī)制度：

2.1聯(lián)邦立法

●《權(quán)利法案》(Bill of Rights)是《美國(guó)憲

法》(Constitution of the United States，1789)的第一至第十條修正案，1791年12月15日起正式成為憲法的一部分。第一條修正案規(guī)定國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)限制公民的言論、出版、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)缸杂傻姆?；第四條修正案規(guī)定人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利不得侵犯；第十條修正案規(guī)定沒(méi)有被憲法賦予聯(lián)邦的權(quán)利，或者并未由憲法禁止授予各州的權(quán)利，由各州及其人民自主保留。

●1956年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了第一部國(guó)家級(jí)的圖書(shū)館法，即《圖書(shū)館服務(wù)法案》(Library Services Act)，1964年修訂并改名為《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法案》(Library Services and Construction Act)，1996年在該法案和其他有關(guān)立法的基礎(chǔ)上形成了《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法案》(Library Services and Technology Act)，2003年被修訂納入《博物館及圖書(shū)館服務(wù)法案》(Museum and Library Services Act)，這是美國(guó)最重要的一部國(guó)家圖書(shū)館法，規(guī)定了聯(lián)邦撥款及獎(jiǎng)懲、圖書(shū)館人員培訓(xùn)、服務(wù)條款及資源共享等。

●《隱私權(quán)法案》(Privacy Act)是美國(guó)信息隱私法的基礎(chǔ)法案，是規(guī)范聯(lián)邦政府收集與處理個(gè)人信息的立法，是美國(guó)保護(hù)信息隱私的根本大法，它制定于1974年，1975年9月實(shí)施，1988修訂。

●為了保護(hù)兒童(特指18歲以下未成年學(xué)生)不受互聯(lián)網(wǎng)上色情、恐怖等內(nèi)容的影響，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了4部相關(guān)法律：《通訊內(nèi)容端正法案》(Communication Decency Act，1996)；《兒童在線保護(hù)法案》(Child Online Protection Act，1998年)；《兒童在線隱私保護(hù)法案》(Children's Online Privacy Pro-tection Act，1998)和《兒童因特網(wǎng)保護(hù)法案》(Children's Internet Protection Act，2000)。其中規(guī)定了圖書(shū)館應(yīng)執(zhí)行的條款。

●《數(shù)字千年版權(quán)法案》(Digital Millennium Copyright Act)：1998年10月29日，盡管一些圖書(shū)館員和電腦科學(xué)家反對(duì)，美國(guó)國(guó)會(huì)為了促進(jìn)電子貿(mào)易仍頒布了該項(xiàng)法案。這一法案改變了傳統(tǒng)版權(quán)法案的一個(gè)前提——即使只是得到有版權(quán)的材料，而沒(méi)有濫用該材料以從中獲利，也是違法的。圖書(shū)館界認(rèn)為該法案是對(duì)安全研究以及合法使用受版權(quán)保護(hù)材料的威脅。

●《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》(USA Patriot Act)：“9·11”事件后，美國(guó)以國(guó)家安全為由，于2001年10月26日通過(guò)了這一法案。該法案使政府調(diào)查權(quán)力大增，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)只要有搜查令，就可以要求圖書(shū)館或書(shū)店提供讀者的基本信息或閱讀資料，不需要證明其中是否有犯罪證據(jù)；同時(shí)，法院在審查這些案子時(shí)，圖書(shū)館員或店員只要泄露任何消息，都會(huì)遭到起訴?！稅?ài)國(guó)者法案》中的一些關(guān)鍵性條款在強(qiáng)化反恐的同時(shí)，嚴(yán)重侵害了美國(guó)民眾的言論自由權(quán)和隱私權(quán)，引發(fā)了普遍的不滿和擔(dān)憂。該法案有效期到2005年12月31日，延期后，聯(lián)邦政府于2006年3月9日又簽署了修正法案。

●《中小學(xué)教育法案》(Elementary and Seconda-ry Education Act，1965年制定，2007年修訂)、《高等教育法案》(Higher Education Act，1965年制定，2005年、2007年修訂)、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(No Child Left Behind Act，2001制定，2002年1月8日實(shí)施)等教育法案中有專門(mén)的圖書(shū)館條款，其核心是通過(guò)圖書(shū)館開(kāi)放的文化、娛樂(lè)、智力和信息資源，為社會(huì)培養(yǎng)獨(dú)立、自信、有文化和守法的社會(huì)公民服務(wù)。

2.2州立法

美國(guó)各州都有州圖書(shū)館法律法規(guī)，而且發(fā)展相對(duì)完善，基本上每隔兩年修訂一次，有力地促進(jìn)了地方圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。以加利福尼亞州(下稱加州)為例，根據(jù)加州圖書(shū)館編的《2008年加利福尼亞圖書(shū)館法規(guī)》(California Library Laws 2008)，共分六個(gè)部分：A部分是全州圖書(shū)館綱要(Statewide Li-brary Programs)，主要有《加州圖書(shū)館服務(wù)法案》(California Libraries Services Act)、《加州圖書(shū)館掃盲服務(wù)綱要》(California Library Literacy Services Pro-gram)、《加州圖書(shū)館法案》(Library of California Act)、《公共圖書(shū)館財(cái)務(wù)綱要》(Public Library Fi-nance)、《1998年加州圖書(shū)館建設(shè)與改造債券法案》(California Library Construction and Renovation BondAct of 1988)、《為盲人服務(wù)綱要》(Services for the Blind)、《圖書(shū)館分布法案》(Library Distribution Act)、《加州公民自由公共教育法案》(California Civ-il Liberties Public Education Act)、《加州原住民公共教育助學(xué)綱要》(California Native American PublicEducation Grant Program)等；B部分是地方圖書(shū)館綱要(Local Library Programs)，主要有《縣級(jí)公益性圖書(shū)館綱要》(County Free Libraries)、《縣級(jí)法律圖書(shū)館綱要》(County Law Libraries)、《學(xué)校圖書(shū)館綱要》(School Libraries)、《學(xué)區(qū)公共圖書(shū)館綱要》(School Districts Public Libraries)等；C部分是組織和提供服務(wù)的綜合措施(Miscellaneous Methods of Organizing and Providing Services)，主要有《1997年市民投訴法案》(Citizens Complaint Act of 1997)、《1982年梅勞—羅斯社區(qū)設(shè)施資助法案》(Mello-Roos Commu-nity Facilities Act of 1982)、《非營(yíng)利公益法人法則》(Nonprofit Public Benefit Corporation Law)等；D部分是總體上對(duì)圖書(shū)館有影響的稅務(wù)條款(Tax Provi-sions Affecting Libraries in General)，包括《物業(yè)稅收入的分配》(Allocation of Property Tax Revenus)、《收入和稅收法典(99～99.2部分)》(Revenue and Tax-

ation Code，Sections 99～99.2)、《圖書(shū)館物業(yè)稅豁免》(Property Tax Exemption for libraries)、《特別稅項(xiàng)》(Special Taxes)；E部分為綜合條款(Miscellane-ous Provisions)，主要有《公共記錄法案(保護(hù)圖書(shū)館記錄)》(Public Records Act)、《對(duì)不歧視的州援助綱要》(Non-Discrimination for State-Assisted Pro-grams)、《由公共部門(mén)雇員作為救災(zāi)工作者的效忠宣誓》(Oath of Allegiance by Public Employees as Disas-ter Workers)、《聯(lián)校公共圖書(shū)館設(shè)施先租后買條款》(Lease-purchase of Joint School Public Library Facil-ities)等；F部分為附錄，附有加州法院的決定和總檢察長(zhǎng)意見(jiàn)，并以表格形式列出了與圖書(shū)館有關(guān)的加州其他法律法規(guī)條目?？梢?jiàn)，州立法的內(nèi)容相當(dāng)全面，涉及到圖書(shū)館的各個(gè)方面。

2.3ALA規(guī)則

●《圖書(shū)館權(quán)利法案》(Library Bill of Rights)：1948年由美國(guó)圖書(shū)館理事會(huì)通過(guò)，1961年、1980年修訂，1996年由ALA重申。ALA申明所有的圖書(shū)館都是資訊及思想的論壇，服務(wù)應(yīng)遵守六個(gè)方面的原則，表明了圖書(shū)館的服務(wù)立場(chǎng)。

●《自由閱讀宣言》(Freedom to Read State-ment)：由ALA和美國(guó)圖書(shū)出版商理事會(huì)于1953年5月發(fā)表，1953年6月通過(guò)，1972年、1991年修訂，ALA與美國(guó)圖書(shū)出版商協(xié)會(huì)(AAP)聯(lián)合申明維護(hù)公民閱讀自由權(quán)利的立場(chǎng)。

●《對(duì)(美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案)的ALA決議》(ALA Resolution on the USA PATRIOT Act，2003)：ALA認(rèn)為圖書(shū)館是提供知識(shí)與信息自由和開(kāi)放的交流場(chǎng)所，用戶可自由檢索并獲取所需資料，并受到隱私權(quán)法的保護(hù)。隱私包括言論自由、思想自由、結(jié)社自由，圖書(shū)館的用戶不應(yīng)該受到審查或?qū)徍说取?/p>

●《關(guān)于隱私和規(guī)范化駕駛執(zhí)照和個(gè)人身份證件的ALA決議》(ALA's Resolution on Privacy and Standardized Driver's Licenses and Personal Identifica-tion Cards，2005)：針對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《真實(shí)身份證法案》(Real ID Act of 2005)，ALA表示關(guān)切，認(rèn)為規(guī)范電腦可讀的駕駛執(zhí)照和個(gè)人身份證件可能影響到圖書(shū)館用戶的隱私。

●標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則：美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)(ALA)下設(shè)11個(gè)分協(xié)會(huì)，下列有些“標(biāo)準(zhǔn)(standards)”與“準(zhǔn)則(guidelines)”由分協(xié)會(huì)制定，但都經(jīng)過(guò)ALA標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)審查，已成為ALA的一致政策。這些標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則涉及到圖書(shū)館業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，主要有：①信息素養(yǎng)方面，如：《高等教育信息素養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)》(Information Literacy Competency Standards for Higher Education，2000)，由美國(guó)大學(xué)和研究型圖書(shū)館協(xié)會(huì)(ACRL)制定，于2000年1月18日ALA會(huì)議上獲得通過(guò)，1999年10月和2004年2月先后得到美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)和獨(dú)立學(xué)院理事會(huì)的認(rèn)可，成為高校信息教育水平和學(xué)生信息素質(zhì)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。②行政管理方面，包括圖書(shū)館建設(shè)與增補(bǔ)、救災(zāi)、預(yù)算編制與財(cái)務(wù)、自動(dòng)化、人力資源、規(guī)劃與評(píng)估等，如：《公共圖書(shū)館服務(wù)兒童的圖書(shū)館員能力標(biāo)準(zhǔn)》(Competencies for Librarians Serving Children in Pub-lic Libraries，2000)、《高校圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Libraries in Higher Education，2004)、《高校圖書(shū)館員教師地位標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Faculty Status for College and University Librarians，2007)等。③館藏資源方面，包括采購(gòu)、分編、館藏發(fā)展、館際互借、館藏保存、特藏的確定等，如：《ALA保存政策》(ALA Preservation Policy，1991)、《從事善本、手稿和特藏工作的圖書(shū)館員道德品行標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Ethical Conduct for Rare Book，Manuscript，and Special Col-lections Librarians，1992)、《建立地方性歷史文庫(kù)指南》(Guidelines for Establishing Local History Collec-tions，1993)等。④繼續(xù)教育方面，如：《圖書(shū)館員為青少年服務(wù)的能力》(Competencies for Librarians Ser-ving Young Adults，1981年批準(zhǔn)，1998年、2003年修訂)、《圖書(shū)館與信息研究碩士課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》(Standards for Accreditation of Master's Programs in Library and Information Studies，1992)等。⑤公平服務(wù)方面，如：《國(guó)會(huì)圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)的修訂標(biāo)準(zhǔn)》(Revised Standards of Service for the Library of Congress Network of Libraries for the Blind and Physically Handicapped，1995)、《圖書(shū)館為智障人員服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library Services for People with Mental Retardation，1999)、《圖書(shū)館為精神病人服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library Services for People with Mental Illnesses，2005)、《成人懲教機(jī)構(gòu)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》(Library Standards for Adult Correctional Institutions，1992)及《少年懲教機(jī)構(gòu)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》(Library Standards for Juvenile Correctional Institu-tions，1999)等。⑥職業(yè)倫理方面，如：《圖書(shū)館記錄保密政策》(Policy on Confidentiality of Library Re-cords，1971年通過(guò)，1975年、1986年修訂)、《圖書(shū)館用戶個(gè)人信息保密政策》(Policy Concerning Confi-

dentiality of Personally Identifiable Information about Library Users，1991年通過(guò)，2004年修訂)、《美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的倫理守則》(ALA Code of Ethics，1995)、《無(wú)線射頻識(shí)別在圖書(shū)館：隱私和保密準(zhǔn)則》(RFID in Libraries：Privacy and Confidentiality Guidelines，2006)等。⑦用戶服務(wù)方面，如：《圖書(shū)館為老年人服務(wù)準(zhǔn)則》(Library Services to Older Adults Guide-lines，1987年通過(guò)，1999年修訂)、《開(kāi)展家譜收藏與服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Developing Beginning Ge-nealogical Collections and Services，1992)、《美國(guó)聾人社區(qū)圖書(shū)館與信息服務(wù)準(zhǔn)則》(Guidelines for Library and Information Services for the American Deaf Com-munity，1996)、《參考及資訊服務(wù)人員行為準(zhǔn)則》(Guidelines for Behavioral Performance of Reference and Information Service Providers，1996年制定，2004年修訂)、《信息服務(wù)指南》(Guidelines for Informa-tion Services，2000)、《美國(guó)館際互借守則》(Interli-brary Loan Code for the United States，2001)、《圖書(shū)館為殘疾人服務(wù)規(guī)劃》(Planning for Library Services to People with Disabilities，2001)等。

3、中美圖書(shū)館制度供給效果比較

第一，從總體上看，根據(jù)中美圖書(shū)館制度資源現(xiàn)狀，美國(guó)圖書(shū)館制度資源極為豐富，而我國(guó)則相對(duì)貧乏，反映了我國(guó)圖書(shū)館制度供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的制度需求，尤其是立法滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了保障和推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)，宏觀與中觀制度資源建設(shè)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。

第二，從立法基礎(chǔ)看，憲法是普通法律的立法基礎(chǔ)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和全體公民根本的行為準(zhǔn)則。《美國(guó)憲法》是以《獨(dú)立宣言》(The Declara-tion of Independence，1776)和《邦聯(lián)條例》(Articles of Confederation，1781)為基礎(chǔ)制定的，是一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法，體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)民主原則，特別是天賦人權(quán)(natural rights)思想強(qiáng)調(diào)人具有不可剝奪的自由權(quán)利，而法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)意志，是為國(guó)家、民眾利益著想的，必然會(huì)影響到個(gè)人利益，兩者勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的矛盾，如《美國(guó)愛(ài)國(guó)者法案》與《權(quán)利法案》之間就存在明顯的矛盾，由此引發(fā)了民眾的不滿與抗議，使法律的效力大打折扣?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》是一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法，體現(xiàn)的是人民民主和社會(huì)主義原則，即：國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、民主集中制、公民權(quán)利義務(wù)一致性、社會(huì)主義法治等，顯然要比資本主義憲法更科學(xué)，更有利于立法。

第三，從制度的約束力看，美國(guó)圖書(shū)館制度無(wú)論是聯(lián)邦政府立法，還是ALA自律規(guī)范，各項(xiàng)條款都規(guī)定明確，如2000年國(guó)會(huì)通過(guò)的《兒童因特網(wǎng)保護(hù)法》“要求公共圖書(shū)館為計(jì)算機(jī)安裝過(guò)濾系統(tǒng)，否則將無(wú)法獲得政府技術(shù)資助”，體現(xiàn)了法律的威懾力，令行禁止。在這方面，我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)制度稍遜一籌，模棱兩可的條款較多，如2003年國(guó)務(wù)院令《公共文化體育設(shè)施條例》中，“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放”；2002年教育部政策法規(guī)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》中，“高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，其中書(shū)刊閱覽服務(wù)時(shí)間每周應(yīng)達(dá)到70小時(shí)以上，假期應(yīng)保證一定的開(kāi)放時(shí)間”、“有條件的高等學(xué)校圖書(shū)館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開(kāi)放。面向社會(huì)的文獻(xiàn)信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，可根據(jù)材料和勞動(dòng)的消耗或服務(wù)成果的實(shí)際效益收取適當(dāng)費(fèi)用”等，制度的強(qiáng)制性不夠。

第四，從制度的激勵(lì)作用看，美國(guó)圖書(shū)館制度體現(xiàn)了激勵(lì)的一面，如美國(guó)國(guó)家圖書(shū)館法《圖書(shū)館服務(wù)與技術(shù)法案》中，明確規(guī)定了各州圖書(shū)館如果在讀者服務(wù)方面表現(xiàn)出色，將受到聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)勵(lì)，還可申請(qǐng)贈(zèng)款或補(bǔ)助金；美國(guó)公共圖書(shū)館遵照《兒童因特網(wǎng)保護(hù)法》的規(guī)定，為計(jì)算機(jī)安裝了過(guò)濾系統(tǒng)，至今已經(jīng)從政府方面得到了約10億美元的技術(shù)補(bǔ)助資金。我國(guó)圖書(shū)館制度中基本上沒(méi)有明確的激勵(lì)條款，即使在各級(jí)各類圖書(shū)館評(píng)估方案中，也只是要求圖書(shū)館完成常規(guī)工作并達(dá)到規(guī)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)于特色資源、特色服務(wù)項(xiàng)目都沒(méi)有加分的慣例，評(píng)估定級(jí)后也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，制度的激勵(lì)效應(yīng)欠缺，達(dá)不到應(yīng)有的效果。