摘要：在建筑市場(chǎng)中建立和發(fā)展符合市場(chǎng)發(fā)展要求的勞務(wù)分包企業(yè)勢(shì)在必行。本文就目前我國(guó)建筑市場(chǎng)阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題，以及發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的幾種途徑提出了一些初步的建議，以期能引起業(yè)內(nèi)人士的思考。
　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)；建筑勞務(wù)分包企業(yè)；勞務(wù)分包
　　
　　當(dāng)前，在建筑勞務(wù)市場(chǎng)中發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)已備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)已建立了8000家左右的勞務(wù)分包企業(yè)，約占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%，在冊(cè)勞務(wù)人員約300萬(wàn)人，占3000多萬(wàn)建筑大軍的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。但這其中優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量太少，一些大型總承包企業(yè)對(duì)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)的爭(zhēng)搶較為激烈，大量新勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量難以保證。包工頭帶隊(duì)目前仍是我國(guó)建筑勞務(wù)的主流群體，也是規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)所在。建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織召開(kāi)全國(guó)建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并形成《建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》(建會(huì)[2005]5號(hào))，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，可以說(shuō)，建筑勞務(wù)市場(chǎng)正在逐步規(guī)范，但一些問(wèn)題也阻礙著勞務(wù)分包企業(yè)的健康發(fā)?展。
　　
　　一、阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　　(1)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的不協(xié)調(diào)。建設(shè)部提出勞務(wù)分包企業(yè)概念是在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，晚于現(xiàn)行建筑法，而目前建筑法規(guī)定主體結(jié)構(gòu)的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包，這就使總承包企業(yè)必須自備勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，使“兩層分離”難以徹底。建設(shè)部規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)獲得施工資質(zhì)的條件之一，是作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100%，但目前全國(guó)僅有800多個(gè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和700多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)和鑒定的建筑勞務(wù)人員僅300萬(wàn)人左右，總持證率還不到一線操作工人總數(shù)的10%。包工頭隨意用工，不簽訂勞動(dòng)合同，管理混亂，拖欠農(nóng)民工工資，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)所顧忌地?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。此外，除了不給農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)和意外商業(yè)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工基本沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，成為工程建設(shè)質(zhì)量安全的重大隱患。建設(shè)部曾印發(fā)“加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見(jiàn)”并制定了“建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)規(guī)劃”。但是一些地區(qū)沒(méi)有對(duì)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)、確保工程質(zhì)量與安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要性提起足夠重視。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒(méi)有重視開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對(duì)申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開(kāi)展規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。正在修訂的《建筑法》會(huì)明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位。
　　(2)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管不力，勞務(wù)分包違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。各地有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。另外由于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)數(shù)量較少，將工程分包給不具備法定用工資格的隊(duì)伍或使用零散工行為較為常見(jiàn)，這些行為的發(fā)生又阻礙了正規(guī)勞務(wù)企業(yè)的建立和發(fā)展。
　　目前我國(guó)正在逐步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管。比如一些地方要求承包企業(yè)中標(biāo)后，必須將勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，沒(méi)有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)將無(wú)法承接工程，勞務(wù)分包合同和用工合同要進(jìn)行備案；拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，建立渠道暢通、信息公開(kāi)的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案。
　　(3)勞務(wù)分包市場(chǎng)規(guī)則不明確，缺乏建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)。建立勞務(wù)分包制度的依據(jù)還比較缺乏，目前建設(shè)部頒布的規(guī)范性文件關(guān)注點(diǎn)都重在勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)管理，缺乏具體的制度依據(jù)，比如在勞務(wù)分包企業(yè)如何設(shè)立和規(guī)范運(yùn)作，工人與勞務(wù)分包企業(yè)、總承包企業(yè)各應(yīng)建立什么樣的法律關(guān)系，地方政府、勞務(wù)輸出單位、培訓(xùn)單位、技術(shù)鑒定單位、用人單位、農(nóng)民工等各方的行為準(zhǔn)則以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如何建設(shè)勞務(wù)基地等方面，國(guó)家還缺乏相應(yīng)的、比較完善的規(guī)范性法律文件和政策引導(dǎo)。
　　為建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，培育和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建設(shè)部組織召開(kāi)了全國(guó)建立建筑勞務(wù)分包制度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。一些在發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和建立勞務(wù)分包市場(chǎng)中走在全國(guó)前列的省市，介紹了發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和建立勞務(wù)分包市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如天津市注重規(guī)范企業(yè)用工行為，建立勞動(dòng)合同備案、農(nóng)民工工資卡等制度，落實(shí)總包、勞務(wù)分包責(zé)任制，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管，60%的農(nóng)民工納入用工企業(yè)，有效促進(jìn)了勞務(wù)分包制度的落實(shí)。會(huì)議號(hào)召各地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，建立健全建筑勞務(wù)分包管理制度。
　　
　　二、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)的途徑
　　
　　(1)簡(jiǎn)化審批程序，引導(dǎo)有資質(zhì)的包工頭進(jìn)行工商注冊(cè)。引導(dǎo)包工頭建立合法企業(yè)是建立和發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的一個(gè)重要途徑。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)引導(dǎo)，把包工頭“收編”為正式合法的勞務(wù)分包企業(yè)，接受政府的管理。在人員、設(shè)備、資金和工程業(yè)績(jī)方面有一定能力的建筑勞務(wù)隊(duì)伍可進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書(shū)。建筑企業(yè)可進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，從而促使包工頭轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東。低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)可考慮向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化。
　　(2)鼓勵(lì)建筑勞務(wù)分包企業(yè)吸收優(yōu)秀農(nóng)民工，組建“架子隊(duì)”式的勞務(wù)分包企業(yè)。這是從根本上杜絕勞務(wù)分包企業(yè)違法再分包的措施。鑒于部分“包工頭”與企業(yè)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，可以吸收其以現(xiàn)金或設(shè)備出資，以鞏固合作紐帶，解決設(shè)備不足問(wèn)題。
　　(3)在大型建筑企業(yè)組建勞務(wù)分包企業(yè)。隨著體制改革的推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)張，大型建筑企業(yè)大多不再直接承擔(dān)工程勞務(wù)作業(yè)，大量的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)而依靠外部各種形式的勞務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)，管理層與作業(yè)層混雜，導(dǎo)致項(xiàng)目管理層次多。值得提倡的辦法是精簡(jiǎn)企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層人員，將管理層的富余人員和作業(yè)層人員有組織地實(shí)施分離，組建為獨(dú)立的勞務(wù)分包企業(yè)，促使其市場(chǎng)化和社會(huì)化，成為法人實(shí)體，成為總承包、專業(yè)承包企業(yè)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。目前一些大型建筑企業(yè)充分利用企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)資源，已經(jīng)注冊(cè)成立了勞務(wù)分包企業(yè)，更多的勞務(wù)分包企業(yè)還將陸續(xù)組建。
　　作者單位:邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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