摘要：伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，我國的勞動關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，勞動糾紛大量涌現(xiàn)，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。我們需要從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，探索新時期勞動關(guān)系的特點，分析沖突的原因，堅持科學(xué)有效的原則，從工會建設(shè)、集體合同立法、勞動監(jiān)察等方面去化解勞動關(guān)系中的矛盾與沖突，促進社會的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：和諧；沖突；化解
　　
　　一、新時期勞動關(guān)系沖突的特點
　　
　　從特定的勞動關(guān)系雙方的視角及其相互之間的關(guān)系來看，新時期的勞動關(guān)系的沖突具有如下的幾個特點：
　　(1)沖突雙方法律地位上的平等與資源占有上的不平等同時并存。從勞動關(guān)系雙方所處的地位來看，相當多的企業(yè)經(jīng)營者是代表國家或集體進行管理的，并不是資產(chǎn)的最終所有者，他們也是普通勞動者的一部分。從廣義上說，他們在政治地位上與其他勞動者一樣，既是國家的“主人翁”——國有資產(chǎn)的所有者，也是社會主義的“勞動者”，都是平等的，現(xiàn)階段其他所有制的經(jīng)營者，包括私營企業(yè)經(jīng)營者，作為勞動關(guān)系的一方，他們雖然與國有企業(yè)的經(jīng)營者不同，但也不完全等同于資本主義國家的資本家，他們同樣也是社會主義社會的建設(shè)者，這是由我國的政治和經(jīng)濟制度所決定的；但從資源占有上看就不一樣了，企業(yè)經(jīng)營者往往是資本、資源的擁有者，在勞動關(guān)系中占有絕對的優(yōu)勢，而勞動者則只有勞動力資本而沒有物質(zhì)資本，使得勞動者在與資本博弈、在勞務(wù)與勞動報酬的交換過程中處于絕對弱勢地位，造成的情況是：勞動者對收入分配的主張權(quán)被剝奪；勞動要素與其他要素在利益爭取上的力量被削弱；勞動要素在分配中嚴重“廉價化”，勞動者在企業(yè)分配中的利益受到損害。既平等又不平等，理論上平等實際上不平等，這就是我國勞動關(guān)系沖突的顯著特點。
　　(2)沖突雙方的尖銳性與非對抗性同時并存。通過調(diào)解還解決不了而成為訴訟案件的勞動關(guān)系的矛盾沖突，都是具有比較尖銳的沖突的，而且大部分都是在勞動關(guān)系中斷后出現(xiàn)的。從總體上看，新時期的勞動關(guān)系矛盾雖然有的比較尖銳，但它仍然是具有非對抗性的人民內(nèi)部矛盾，是勞動者和勞動者、或者是勞動者和建設(shè)者之間的矛盾，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。雙方的矛盾沖突在我國現(xiàn)階段不具有根本的對抗性，即使出現(xiàn)一些比較激烈的矛盾，也由于我國政治制度的優(yōu)勢，經(jīng)過各方面的協(xié)商和協(xié)調(diào)，基本都能得到合理和及時的解決。尖銳性與非對抗性對立統(tǒng)一于矛盾沖突的統(tǒng)一體中。
　　(3)沖突雙方利益訴求表達渠道通暢與缺失的并存。社會主義市場經(jīng)濟社會是利益多元的社會。在社會層面，各利益群體通過一定的渠道，表達利益訴求以影響政策法規(guī)，以實現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)，但目前的實際情況是，勞動者與企業(yè)經(jīng)營者相比，其利益訴求的影響小，利益訴求表達的渠道相對較少。企業(yè)經(jīng)營者因其經(jīng)濟地位與政治地位，很容易接近與影響政策、法規(guī)制定的決策層，而基層勞動者由于缺乏有效的組織，他們的利益訴求顯得比較微弱，往往不被重視。媒體對企業(yè)經(jīng)營者的主張報道較為積極，但對基層勞動者的訴求反映還是心存顧慮。
　　
　　二、勞動關(guān)系沖突形成的原因
　　
　　(1)市場機制配置失靈所致。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)的理論分析，市場配置資源的高效率需要許多前提條件，主要有充分競爭的市場、信息的完全和對稱、經(jīng)濟人具有完全的理性、企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動沒有任何外部經(jīng)濟效應(yīng)等，但是當現(xiàn)實生活中這些前提條件不存在時，就會產(chǎn)生“市場配置失靈”現(xiàn)象。目前我國勞動力市場是一個供求極端不平衡的純粹的買方市場，勞動力的供給大大超過其需求，大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗人員的不斷增加，使勞動力的供給壓力越來越大。就勞動力的供需結(jié)構(gòu)而言，大多數(shù)企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力素質(zhì)、技術(shù)要求不高，勞動力的可替代性很強，求職者并不具備多少討價還價的條件。同時，由于勞動力市場信息傳遞機制的不完善以及工人自身文化素質(zhì)的局限，他們在建立勞動關(guān)系時有很多盲目的非理性行為，缺乏維權(quán)意識，仍抱有陳舊的就業(yè)觀念，尤其是外來勞動力，為了追逐短期利益，為了自己的就業(yè)崗位，采用“以尊嚴換就業(yè)”的方式，對企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為“忍辱負重”，迫使自己放棄權(quán)益，滋長了企業(yè)的侵權(quán)行為。
　　(2)政府管理和干預(yù)職能缺失所致?，F(xiàn)在各級政府往往把經(jīng)濟增長放在最優(yōu)先位置，而目前的經(jīng)濟增長方式主要又是靠投資驅(qū)動的。政府采取了種種措施吸引投資，為此不惜放松對勞動者權(quán)益的保護。他們擔(dān)心對企業(yè)的侵權(quán)行為進行管理會影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至認為企業(yè)工人受剝削、權(quán)益受侵犯是經(jīng)濟發(fā)展的必然代價。這些錯誤認識導(dǎo)致一些地方政府部門對侵權(quán)行為監(jiān)管時往往采取默許甚至推脫的態(tài)度。而事實上，加強對勞動關(guān)系的依法監(jiān)管和調(diào)節(jié)，既符合市場經(jīng)濟的運作原則，也符合企業(yè)長遠發(fā)展的利益。這不僅使企業(yè)的行為受到法律的約束，也使他們的權(quán)益受到法律保護。同時對一些以侵犯工人合法權(quán)益為手段牟取暴利企業(yè)的非法行為的制約，正是對多數(shù)依法經(jīng)營企業(yè)的有效保護，維護了市場競爭的公平性，但一些地方政府往往受制于局部利益、眼前利益，很難正確地認識到這一點。
　　(3)勞動關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機制缺乏所致。從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看，企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制——集體談判和集體協(xié)商制度，在穩(wěn)定勞資關(guān)系，緩解勞資糾紛上發(fā)揮著非常重要的作用，而協(xié)調(diào)機制的建立依賴于企業(yè)工會維權(quán)作用的發(fā)揮，但是目前存在的主要問題主要是：工會組織的作用未能有效發(fā)揮、集體合同的作用不強、企業(yè)調(diào)解委員會機構(gòu)不完備。首先，目前工會組織維權(quán)職能受到諸多制約，工會組織地位日漸下降。一些企業(yè)的基層工會在企業(yè)改制中被撤并，非公有制企業(yè)工會的組建率還很低。盡管上一級工會組織努力加強工作場所工會對會員的代表能力，但企業(yè)一級的工會仍然繼續(xù)兼具工會職能和管理職能，并且較多介入企業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部，工會委員會中擁有高比例的高層管理人員，職工代表大會作為民主管理的關(guān)鍵性角色與作為企業(yè)工會的角色之間存在一定程度的混淆。企業(yè)級別工會組織的這些特點，削弱了其代表會員權(quán)益的能力。因而，工會委員會更加傾向于在結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)雇員與管理方的利益分歧，而不是代表工會成員與管理方談判。其次，集體合同的針對性和時效性不強。集體合同條款大多照抄現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，反映企業(yè)和勞動者共同關(guān)心但法律又沒有明確規(guī)定的問題，如職工下崗、勞動合同續(xù)訂、勞動報酬、企業(yè)年金、住房、補充保險、家屬醫(yī)療費用的承擔(dān)等的條款卻很少，真正對勞動關(guān)系有協(xié)調(diào)力度的條款更少。一些上級工會為迅速推進集體合同制度，實現(xiàn)簽約數(shù)量要求，往往拿著事先擬定好的合同范本，說服企業(yè)與工會簽約。其結(jié)果是多數(shù)企業(yè)集體合同雷同、內(nèi)容空泛、規(guī)定原則，沒有結(jié)合本企業(yè)實際進行具體量化細化。集體合同內(nèi)容普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即原則性條款多，具體規(guī)定少；抄法律條文的多，結(jié)合企業(yè)實際的少；虛的多，實的少。最后，企業(yè)調(diào)解委員會作為企業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的有效機構(gòu)，往往是機構(gòu)不完備，人員不到位，導(dǎo)致大量勞動關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終涌向勞動仲裁部門，形成為勞動爭議案件。
　　
　　三、化解勞動關(guān)系沖突的基本原則
　　
　　(1)主體本位原則。勞動關(guān)系實質(zhì)上是協(xié)調(diào)人與人之間的利益關(guān)系。當前勞動關(guān)系中存在的各種突出問題，實質(zhì)上是重資本輕人本，只注重投資方的利益而忽視工人的存在，不惜犧牲工人合法權(quán)益甚至是人格尊嚴去換取所謂企業(yè)的效益和發(fā)展。堅持主體本位就是堅持以勞動者為本，是以人為本的具體體現(xiàn)。這是由國家的社會主義性質(zhì)和工人階級地位決定的，是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下和諧勞動關(guān)系的首要原則。堅持主體本位原則，就是把人力資源當做第一資源，把促進人的健康成長和充分發(fā)揮人的作用放在首要位置，真正尊重和維護廣大職工包括農(nóng)民工的權(quán)益，真正把廣大職工的利益追求作為立足點和出發(fā)點，讓廣大職工共享社會發(fā)展的成?果。
　　
　　(2)目標趨同原則。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的和諧勞動關(guān)系，勞動關(guān)系雙方必須堅持平等性原則，互惠互利、互諒互讓，要做到理念共識、大計共謀、成果共建、權(quán)益共享。
　　(3)組織獨立和協(xié)調(diào)干預(yù)原則。社會主義市場經(jīng)濟條件下的和諧勞動關(guān)系，提倡勞動關(guān)系雙方各自組織起來，通過協(xié)商談判、締結(jié)契約等方式，來建立和調(diào)整相互關(guān)系，并解決出現(xiàn)的問題。由于市場經(jīng)濟有其追求效率、忽視公正等固有弱點和消極方面，完全放任自流地讓當事者雙方處理勞動關(guān)系也是行不通的，因此需要政府的調(diào)解和干預(yù)，這主要是通過完善的勞動立法和在宏觀上對勞動力市場的調(diào)控來處置。
　　(4)運行規(guī)范原則。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，必須堅持按勞動力市場規(guī)則辦事，堅持勞動關(guān)系的契約化，堅持依法運行，通過建立健全完備的勞動立法體系，來調(diào)整規(guī)范勞動關(guān)系，促進和保證勞動關(guān)系雙方自愿進行平等談判和簽訂合同，及時處理和調(diào)解勞動爭議。
　　
　　四、化解勞動關(guān)系沖突的基本途徑
　　
　　一旦勞動關(guān)系建立以后，勞動關(guān)系的沖突就客觀存在，因此就必須通過一定的程序和機制進行協(xié)調(diào)和解決。由于我國的國情與西方發(fā)達國家有明顯的區(qū)別，這就決定了我們對勞動關(guān)系處理的主渠道是在法律、法規(guī)、政策框架下協(xié)商解決，不能采取罷工、示威等任何容易形成高度對抗的激烈手段。解決的方式帶有明顯的中國特色——工會、勞動行政部門和有關(guān)信訪部門的協(xié)調(diào)處理、企業(yè)內(nèi)部的集體協(xié)商、勞動爭議的調(diào)解等，出發(fā)點是立足于矛盾的非對抗性，指導(dǎo)思想就是“和為貴”，力爭化解矛盾于基層，化解矛盾于初始，千方百計促進和諧勞動關(guān)系的建立。具體體現(xiàn)在以下幾個方?面：
　　(1)加強工會組織建設(shè)，強化維權(quán)職能。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，也是勞資矛盾的平衡者，更是職工合法權(quán)益的代言人。在當前和諧社會的大背景下，工會怎樣才能更好地履行基本職能，發(fā)揮應(yīng)有作用，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，是我們面臨的一項重要課題。參照國際先進經(jīng)驗和國際慣例，現(xiàn)行工會組織應(yīng)該逐步進行必要的改革，暢通職工利益表達的渠道。第一，解決管理者的工會會員身份問題，加強工會的獨立性。根據(jù)《工會法》的相關(guān)規(guī)定，在一個企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)中的會員，不管是工人、技術(shù)人員還是管理人員，也不管是體力勞動者還是腦力勞動者，都組織在一個工會組織中，而不是按照會員的不同職業(yè)分別組織多個工會組織。也就是說目前我們是一元化的工會體制，即在一個企業(yè)通常只批準一家工會。這樣就出現(xiàn)廠長經(jīng)理等管理者代表，與本企業(yè)勞動者同屬一個工會會員的情況。因此工會一方面要維護廠長經(jīng)理等管理者的利益，另一方面又要代表勞動者利益與管理者進行談判。這種角色混淆和定位不清的狀態(tài)，不僅使工會難以履行其職責(zé)，同時對管理者履行其職責(zé)也極為有害。為克服各種影響工會獨立自主開展工作的不利因素，在明確工會組織性質(zhì)的前提下，改變依賴企業(yè)建立工會組織的現(xiàn)狀，通過保障勞動者的結(jié)社權(quán)，規(guī)定勞動者組成工會的具體程序、要件，讓勞動者自己直接依法組成工會；禁止民營類企業(yè)的企業(yè)主，其他主要管理人員，例如，對其他工人的雇用、解雇、提升或調(diào)動有直接權(quán)限的處于監(jiān)督地位的人員等參加工會，他們應(yīng)當是有權(quán)參加企業(yè)主組織而非工會，防止私營企業(yè)主以黨的身份來領(lǐng)導(dǎo)工會，防范企業(yè)主利用提供工會活動經(jīng)費來控制工會。第二，加強工會的民主代表性。當前最重要的是要在工會組織中落實民主選舉和決策制度，使工會真正反映會員的利益和愿望，切實為職工群眾服務(wù)。第三，依法保障民營企業(yè)職工和工會組織的合法權(quán)利。通過上述改革，真正把工會組織建立成為敢于為勞動者說話，代表勞動者利益，與勞動者息息相關(guān)的組織。
　　(2)加快集體合同立法，填補立法空白。正如英國學(xué)者西德尼?韋布（Sidney Webb）和比阿特麗斯?韋布（Beatrice Webb）在《產(chǎn)業(yè)民主》中所指出的，如果工人們團結(jié)起來，推選代表以整個團體的名義與雇主談判，其弱勢地位將會立刻得到改變。雇主也無須再分別與每個雇員簽訂一系列的個別勞動合同，只要簽訂一份能夠滿足集體意愿、規(guī)定集體勞動條件的協(xié)議即可。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾，本質(zhì)在于勞動者與用人單位的力量和地位相差懸殊，依靠雙方自主調(diào)整只能使情況進一步惡化。因此，需要建立多層次的法律調(diào)整機制。在這一多層次的法律調(diào)整機制中，由于法律只能規(guī)定最低標準，普通勞動合同更多體現(xiàn)用人單位單方意志，集體合同制度無疑成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系至關(guān)重要的法律制度。集體合同制度的核心功能主要體現(xiàn)在：第一，作為一個協(xié)商過程，集體合同制度提供了員工意見和要求集中表達的渠道，把分散無序的勞動關(guān)系沖突納入有序的談判制度中，成為可能的產(chǎn)業(yè)沖突的制度出口；第二，作為一個市場交易過程，集體合同保障了勞動者在工資、工時等勞動條件方面的最低利益，建立了勞動收入與經(jīng)濟發(fā)展之間的相應(yīng)增長機制；第三，作為一個有效的契約，集體合同使勞動條件的變更具有相對穩(wěn)定性，從而可以避免無規(guī)則的產(chǎn)業(yè)沖突，成為產(chǎn)業(yè)和平的有效保證，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
　　(3)加強勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度。我們的勞動管理部門長期以來忙于公有制企業(yè)勞動計劃的制訂和勞動力資源的直接配置，勞動監(jiān)督的職能比較薄弱，致使某些違法現(xiàn)象處于不告不管或想管而無力管的狀態(tài)。一些地方主管部門，為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長的政績，對一些企業(yè)的違法行為放任自流，不能充分發(fā)揮國家賦予的監(jiān)督處罰職能，不敢使用強制手段，這也使得部分企業(yè)在這一問題上違法不究、惡性循環(huán)。這種現(xiàn)象的背后實質(zhì)上反映的是政府的角色定位問題——是站在資本一方還是站在勞動一方去處理勞動關(guān)系雙方的矛盾與沖突？我們黨的性質(zhì)和宗旨——“立黨為公，執(zhí)政為民”決定了政府應(yīng)該始終堅定不移地站在勞動和勞動者一邊。政府既要重視資本，更要重視勞動，重視資本，是為了重視勞動。重視資本應(yīng)該以不損害廣大勞動者的根本利益為前提。政府為資本創(chuàng)造好的社會環(huán)境、人文環(huán)境、投資環(huán)境，歸根到底是政府為了給勞動者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境和生活環(huán)境，即實現(xiàn)共同富裕。實踐告訴我們，不與勞動相結(jié)合的資本，就是死的資本；不與資本相結(jié)合的勞動，是根本無法實現(xiàn)其價值的勞動，二者缺一不可。因此勞動保障部門和勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)該把勞動監(jiān)察的重點放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，勞動關(guān)系很不穩(wěn)定的企業(yè)上；工作內(nèi)容放在重點查處企業(yè)的非法用工、欠繳社會保險費和克扣工資等行為上；工作方式采取接受職工舉報進行查處與定期和不定期對企業(yè)進行監(jiān)察督促相結(jié)合上，采用行政、法律、經(jīng)濟、思想政治工作等多種方式，公正嚴肅地處理違法案件，以懲戒性手段來達到懲處一個教育一片的效果。
　　作者單位：中共濟寧市委黨校
　　
　　參考文獻：
　　常凱.勞