摘要：當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重點是解決資源的過度消耗和環(huán)境污染問題，其中地方財政支持是重要一環(huán)。地方財政部門可以通過調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、建立生態(tài)環(huán)境補償機制、完善稅收政策、引導(dǎo)企業(yè)加速技術(shù)改造等，實現(xiàn)構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；地方財政；收支結(jié)構(gòu)
　　
　　一、地方財政支持環(huán)境保護的必要性研究
　　
　　(1)環(huán)境資源具有公有屬性的特征。環(huán)境包含的立體空間因素如水資源、空氣資源、森林資源、土地資源等，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。公共產(chǎn)品即無償服務(wù)于大眾，在消費上具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性指公共產(chǎn)品一旦提供以后，增加數(shù)個消費者不會提高公共產(chǎn)品的成本；非排他性指公共產(chǎn)品一旦提供后，無法排除他人從公共產(chǎn)品獲利這一情況，或即使能排除，也因為成本太高而不可實施。公共產(chǎn)品的特征是整體性，不可分割的，但是，也正是由于公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明確，造成了個人和單位使用的無節(jié)制和浪費，并在此過程中對其進行污染，甚至造成枯竭。公共產(chǎn)品的特性要求財政部門對其進行保護和發(fā)?展。
　　(2)環(huán)境污染源具有廣泛性特征。環(huán)境污染不僅在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生，還產(chǎn)生于生活過程中，主要表現(xiàn)在：第一，企業(yè)污染。企業(yè)是市場經(jīng)濟中的一種組織形式，作為國民經(jīng)濟的細胞，是市場經(jīng)濟活動的主要參與者。企業(yè)的發(fā)展促進了社會經(jīng)濟技術(shù)的進步和人民生活水平的提高，但是，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)特別是化工、鋼鐵、冶金等“三高”企業(yè)，嚴(yán)重污染了我們的水資源、大氣資源和土地資源，造成人民生活環(huán)境相對惡化，人民生活水平實質(zhì)性下降。第二，城市污染。城市是人類成熟和文明的標(biāo)志，是人類數(shù)千年來的智慧結(jié)晶，但是，城市所帶來的特定問題，也一直困擾著人們。隨著人民生活水平的提高，城市污染問題日益嚴(yán)重。生活廢水、廢氣和垃圾的排放日益加劇，特別是汽車尾氣和噪聲成為城市有害氣體和聲源污染的主要來源。城市生活、交通運輸中廢棄的塑料袋、塑料膜等包裝材料和制品所造成的白色污染，不僅污染了水源和大氣，還侵占了大量土地，是病蟲繁殖和火災(zāi)隱患的根源。第三，農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化肥、農(nóng)藥的使用造成土壤惡化、生物資源減少，以及農(nóng)產(chǎn)品加工過程中存在的食品安全問題，也成為目前我國環(huán)境保護的重點。環(huán)境污染源涉及面的廣泛，需要地方財政對其進行協(xié)調(diào)和控?制。
　　(3)環(huán)境保護的復(fù)雜性日益提高。曼昆認為外部性是一個人的行為對旁觀者的福利的影響。正外部性是指這一行為對福利有溢出效應(yīng)，負外部性則指減損效應(yīng)。環(huán)境保護因此具有高度的正外部性。通過保護和管理，區(qū)域的環(huán)境資源會得到較大程度的改善。由于環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)不明晰，環(huán)境保護存在著“搭便車”現(xiàn)象，即參與環(huán)境保護的企業(yè)和個人與未參與環(huán)境保護的企業(yè)和個人，雙方共同享有環(huán)境這一公共品的消費。由于前者得不到相應(yīng)的報酬，導(dǎo)致企業(yè)和個人沒有積極性和主動性去參與環(huán)境的保護和管理。環(huán)境污染9f8c6d5d92d2e13054f8c020b84edaa0治理具有投入大、周期長、見效慢的特點，這決定了一般不會有企業(yè)和個人去參與環(huán)境保護投資。因此，地方財政對環(huán)境保護的支持勢在必行。
　　
　　二、地方財政在支持環(huán)境保護方面存在的問題
　　
　　(1)財政支持政策缺乏系統(tǒng)性和連貫性。第一，我國地方財政支持政策相對分散，全局性和系統(tǒng)性缺乏。財政支持僅針對某一方面，而沒有從源頭入手，從過程入手。如西部地區(qū)是我國生態(tài)保護屏障和東部地區(qū)的江河源頭，按照“誰受益，誰補償”的原則，中、東部地區(qū)財政在支持當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護的同時，還應(yīng)拿出相當(dāng)一部分對西部地區(qū)進行相應(yīng)補貼。第二，在對西部環(huán)境保護的財政支持過程中，長期規(guī)劃不足，段冷段熱現(xiàn)象明顯。這次汶川“5·12”大地震對西部地區(qū)特別是四川、陜西的環(huán)境破壞相當(dāng)嚴(yán)重，在重建過程中，我國財政體系應(yīng)制定一套完善的生態(tài)環(huán)境重建方案，以此為契機構(gòu)建生態(tài)環(huán)境財政支持的長效機制。第三，我們對環(huán)境保護設(shè)備的國產(chǎn)化、環(huán)境資源的供給和采購（如森林資源）等方面認識不足。從短期來看，引進設(shè)備可以迅速提高部分區(qū)域環(huán)境保護程度，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，但從長期來看，由于我國幅員遼闊，環(huán)境保護的設(shè)備引進很容易受到資金和技術(shù)限制，財政應(yīng)對環(huán)境保護設(shè)備的國產(chǎn)化予以大力支持。第四，對環(huán)境資源的投資門類單一。對環(huán)境保護的財政支持大多集中在某一單一領(lǐng)域，如大面積地購置樹苗種植或草坪鋪設(shè)，沒有對財政投資實施因地制宜、相輔相成的規(guī)劃。
　　(2)財政政策支持不均。我國現(xiàn)行的地方財政政策側(cè)重于創(chuàng)辦和技術(shù)研發(fā)方面，對市場開拓缺乏有力支持，許多能耗低、污染少的綠色企業(yè)出現(xiàn)了“有產(chǎn)量、無市場”的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量環(huán)境友好型產(chǎn)品積壓。綠色企業(yè)的產(chǎn)品在投入市場初期，存在知名度不夠、消費者對產(chǎn)品信心缺乏以及因技術(shù)含量高導(dǎo)致的價格偏高等問題，需要地方財政提供一定財政資金進行產(chǎn)品扶持及宣傳，而我們的地方財政往往投入大量資金在產(chǎn)品創(chuàng)新上，卻忽視了后續(xù)市場的開?發(fā)。
　　(3)邊緣和貧困地區(qū)的政策扶持不夠。許多地方的財政補貼政策推動了資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的發(fā)展，但往往集中在區(qū)域的中心或區(qū)域的某一塊，不能帶動區(qū)域環(huán)保的全面發(fā)展，特別是對貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的扶持力度還遠遠不夠。
　　(4)中央對地方缺乏有效激勵手段。地方財政對資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建缺乏機制性保障，上級對下級缺乏有力的激勵政策。由于在現(xiàn)行體制中中央、地方兩級政府的分權(quán)，部分地方政府出于自有財力方面的考慮，為追求本地區(qū)利益最大化，缺乏環(huán)境保護財政投資的積極性和主動性。
　　
　　三、促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)的地方財政政策選擇
　　
　　(1)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。污染治理和企業(yè)技改都需要投入大量的資金，單個個人和企業(yè)不可能完成，需要政府逐步提高財政資金的投入水平，并對此加以引導(dǎo)和扶持。首先，要通過制定地方法規(guī)等辦法，保障地方財政收入的特定比例用于環(huán)境保護，這一比例應(yīng)高于當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟增長速度，并根據(jù)實際情況適當(dāng)遞增，同時要做好預(yù)算規(guī)劃，做到?？顚Ｓ?。其次，政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮能耗低、污染少的用品，即清潔能源。在采購過程中，應(yīng)把環(huán)保、資源節(jié)約、生態(tài)平衡和合理利用等目標(biāo)納入采購范疇來考慮，通過綠色采購行為，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。這不僅可以提升政府環(huán)保形象，而且可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，提高公眾環(huán)境意識，促進綠色消費市場的形成。最后，要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，注重區(qū)域的功能分區(qū)。特別是對于城鎮(zhèn)的環(huán)境保護，要集中財力做好能源供應(yīng)與廢料處理區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅和商業(yè)區(qū)、綠化區(qū)等科學(xué)合理的布局，改善生產(chǎn)條件，降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)進入市場成本。
　　(2)建立生態(tài)環(huán)境補償機制。財政對生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶ο蟀ㄒ蛑卫憝h(huán)境而需要停業(yè)、減產(chǎn)或搬遷的企業(yè)、員工和農(nóng)戶，具體包括在退耕還林過程中農(nóng)戶失去原有耕地的損失、農(nóng)民失去耕地后的再就業(yè)培訓(xùn)補貼等。補償方式包括直接給予資金、提供財政優(yōu)惠政策、購買實物補償、提供技術(shù)補償和教育培訓(xùn)等。目前，我國的生態(tài)環(huán)境補償機制主要是中央補償和地方政府補償相結(jié)合的方式，這種方式得以順利開展的前提是政府必須有足夠的財力支持。事實上，這給我國政府特別是地方政府帶來了很大的壓力。因此，有必要探討政府補償和市場補償相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境補償機制，設(shè)立生態(tài)環(huán)境補償基金，充分調(diào)動企業(yè)與個人的積極性，廣泛吸收民間資本；同時充分應(yīng)用多種金融工具，如發(fā)行地方環(huán)保債券、企業(yè)環(huán)保技改債券等，努力促使資金融資渠道多元化，緩解各級政府的財政壓?力。
　　(3)實施稅制改革，調(diào)整和完善稅收政策。我國現(xiàn)行增值稅稅率沒有對能耗低、污染少的企業(yè)作出減免的統(tǒng)一規(guī)定，稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和完整性。在征稅過程中，應(yīng)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，增加對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備允許抵扣增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定；對進口的環(huán)保設(shè)備及用于生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的材料在進口、流通等相關(guān)環(huán)節(jié)給予一定的增值稅減免。同時采用綠色稅收，制定嚴(yán)格的獎懲條例：對于環(huán)境友好型企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠政策，在所得稅、消費稅上予以減免以及加速折舊等；對環(huán)境不友好型企業(yè)，按照“污染者付費”原則，依據(jù)污染的排放量直接征收污染稅，逐步提高排污標(biāo)準(zhǔn)，推進污染治理市場化，并對以間接污染為主的產(chǎn)品以及水、氣、垃圾等各種污染物增收環(huán)境治理稅，從而引導(dǎo)全社會形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費模式。
　　(4)引導(dǎo)企業(yè)加速技術(shù)改造。通過財政政策和稅收政策雙重調(diào)控的手段，將生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)淘汰出局；促進生產(chǎn)方式普通、環(huán)境污染一般的企業(yè)進行挖潛改造，增強企業(yè)后續(xù)發(fā)展的動力；并全力支持污染小、能耗低、產(chǎn)量高的高新技術(shù)企業(yè)。對于符合國家相關(guān)政策的挖潛改造以及高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的先進設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)引進，不僅要在關(guān)稅和增值稅等稅賦方面給予大力減免和扶持，并應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)財政補貼；對企業(yè)技改人員和科研人員進行財政獎勵，并對所獲得的收益給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。同時，要加強對本地區(qū)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入力度，建立多渠道、多層次、全方位的科研投入體系，重點攻關(guān)含有較大市場風(fēng)險、企業(yè)不愿承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
　　作者單位:趙靜成都理工大學(xué)計財處
　　 王鵬四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
　　
　　參考文獻：
　　[1]張正敏.中國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略和政策研究[J].經(jīng)濟研