[摘要]遼寧省委、省政府在遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。如何在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，使其在國內(nèi)外合作中占據(jù)制高點(diǎn)，顯得尤其重要。通過發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化口岸物流，高水平、高層次地促進(jìn)和深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，形成新的開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以此帶動?xùn)|北全面振興。
　　[關(guān)鍵詞]口岸物流；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)
　　[中圖分類號]F259　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0054-03
　　
　　2005年，遼寧省委、省政府在遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了打造“立足遼寧，依托東北，服務(wù)全國，面向東北亞”的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想?！拔妩c(diǎn)一線”戰(zhàn)略，具體是指重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長興島、大連花園口岸工業(yè)園、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五個區(qū)域，建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，帶動遼寧中部城市群，打造對外開放的新優(yōu)勢。經(jīng)過3年的努力和實(shí)踐，沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。此刻，如何在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，使其在國內(nèi)外合作中占據(jù)制高點(diǎn)，顯得尤其重要。大連、丹東、葫蘆島、錦州、盤錦、營口六個港口城市是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，要形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島、盤錦等港口為兩翼，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的現(xiàn)代化口岸物流，以此來促進(jìn)和深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成新的開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動?xùn)|北全面振興。
　　
　　1　發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意義
　　
　　口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。從物流的組織現(xiàn)狀來看，港口承擔(dān)著80％以上的口岸物流工作量。因此，港口建設(shè)是口岸物流建設(shè)中的重中之重。
　　港口作為海陸運(yùn)輸通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，既承擔(dān)著運(yùn)輸方式交換樞紐的職能，又是集聚臨港產(chǎn)業(yè)和多種功能的重要平臺。港口的發(fā)展，可以促進(jìn)貨物集散，可以促進(jìn)內(nèi)外文化交流，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量港口城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以港興市的先例，外國有之、中國有之，比如：倫敦、紐約、鹿特丹、神戶、新加坡、上海、深圳、武漢等，都是依托港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的。
　　港口不僅可以為港口城市帶來大量的物流、客流、資金流和信息流，更為重要的是，港口城市可以加速各種生產(chǎn)要素在港口城市和附近區(qū)域的集聚和整合，能夠帶動港口城市及其周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而為銀行、保險、貿(mào)易、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及旅游、餐飲、商業(yè)、會展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。
　　從世界范圍來看，凡是港口發(fā)達(dá)的地方，它依托的城市往往是區(qū)域性乃至國際性經(jīng)濟(jì)中心。港口和城市的興衰是相互依存，相互促進(jìn)的。國際物流是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)體現(xiàn)。港口口岸與國際物流關(guān)系密切。積極推進(jìn)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將其建設(shè)成為國際性經(jīng)濟(jì)中心、口岸物流中心和金融服務(wù)中心，是全面推動遼寧經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措之一。
　　同時我們也應(yīng)該清醒地看到，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國唯一沒有整體開發(fā)的重要沿海區(qū)域，也是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域，因此如何高水平、高層次地建設(shè)好該區(qū)域，成為一個非常重要的課題。正是由于沒有整體開發(fā)，可以避免走彎路和低水平重復(fù)建設(shè)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放的姿態(tài)，博采眾長，經(jīng)過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶完全可以繼廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角深圳特區(qū)、長三角上海浦東新區(qū)、京津冀的天津?yàn)I海新區(qū)四大開放戰(zhàn)略高地后，成為我國第五大開放戰(zhàn)略高地。
　　
　　2　國外發(fā)展口岸物流的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　國外有多年以發(fā)展口岸物流帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和深思。
　　
　　2.1　以柔性化快速響應(yīng)貨主需求
　　口岸物流的柔性化就是要根據(jù)貨主和托運(yùn)人的需要，能及時有效地處理多品種、小批量、多票數(shù)、短周期的綜合物流活動。德國的漢堡口岸物流可為多家公司開展多種貨物，特別是高價值商品的加工、包裝、裝配、分類、修理等作業(yè)。為貨物代理人使用EDI通信方式，辦理歐盟的海關(guān)手續(xù)。漢堡共有1700多家專業(yè)貨運(yùn)公司，提供高效快捷的公路貨運(yùn)，這些公司的服務(wù)范圍遍及整個德國和歐洲其他地區(qū)，提供各種倉儲、配送、進(jìn)出口集裝箱裝拆箱和門到門服務(wù)。柔性化快速響應(yīng)速度成為口岸物流發(fā)展的重要因素。
　　
　　2.2　以合作化形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
　　口岸物流是一個龐大工程，采取合作化的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，加強(qiáng)與腹地及國內(nèi)外其他口岸的合作與聯(lián)動，建立口岸物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，可有效提升其市場份額和競爭力。美國的洛杉磯緊緊圍繞著物流的特定服務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)建立起許多物流聯(lián)盟，提供有效的口岸物流作業(yè)系統(tǒng)，把買方和賣方聯(lián)系起來?？诎段锪鲬?zhàn)略聯(lián)盟成為當(dāng)今世界先進(jìn)口岸物流發(fā)展的新模式。
　　
　　2.3　以規(guī)?；档臀锪鞒杀?br/>　　整合口岸物流資源，降低物流成本，提高口岸物流競爭能力。荷蘭的鹿特丹口岸擁有多樣化的集裝箱運(yùn)輸形式。它是歐洲最大的集裝箱碼頭，它的裝卸過程完全由電腦控制，集裝箱裝卸量2007年已經(jīng)超過1079TEU，擁有專業(yè)化和規(guī)?；奈锪髦行?，從20世紀(jì)90年代以來，鹿特丹口岸的物流服務(wù)取得了長足的發(fā)展。目前，鹿特丹口岸已經(jīng)先后建成了3個港口物流園區(qū)。Eemhaven物流園區(qū)、Boflek物流園區(qū)和Maasvlakte物流園區(qū)，這三大物流園區(qū)分別為客戶提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材、石油、化工產(chǎn)品等的儲存、流通加工及配送服務(wù)。鹿特丹口岸還有龐大的地下管道網(wǎng)絡(luò)，把大量的石油及其產(chǎn)品輸往西歐客戶。運(yùn)用行業(yè)整體優(yōu)勢，高效低成本運(yùn)作，為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、一流的管理與信息手段的多元化服務(wù)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的有效方式。
　　
　　2.4　以綜合化促進(jìn)口岸物流的發(fā)展
　　口岸物流發(fā)展到集約階段，形成一體化的物流中心，提供倉儲、配送、運(yùn)輸、配貨和各種提高附加價值的綜合服務(wù)項(xiàng)目，將過去商品經(jīng)由運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)帶零售的多層次的流通途徑簡化為口岸集成服務(wù)到用戶的門到門服務(wù)模式，從而提高了社會的整體經(jīng)濟(jì)效益。新加坡積極培育口岸物流鏈，把口岸發(fā)展與加工工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，為工業(yè)提供專業(yè)、高效的物流服務(wù)，提升加工工業(yè)水平，進(jìn)而又提高口岸經(jīng)營效益。港口物流園區(qū)建設(shè)與吸引外資相結(jié)合，將一些臨港土地和泊位提供給跨國公司作為物流專用中轉(zhuǎn)基地，鼓勵跨國企業(yè)在口岸建設(shè)物流中心、配送中心等。發(fā)展綜合化口岸物流成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的趨勢。
　　
　　3　發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的措施
　　
　　口岸是區(qū)域物流的樞紐，口岸物流的發(fā)展必將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。應(yīng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)展口岸物流經(jīng)濟(jì)來深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
　　
　　3.1　改善口岸物流發(fā)展環(huán)境。提高對客戶的柔性化反應(yīng)速度
　　要進(jìn)一步完善口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，努力與國際慣例相銜接。要在加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管、提高口岸各項(xiàng)管理職能的同時，強(qiáng)化職能部門的服務(wù)意識，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶，促進(jìn)口岸整體通關(guān)效率的提高。遼寧省政府及六城市應(yīng)建立和完善地方電子口岸，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、網(wǎng)上支付、無紙通關(guān)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項(xiàng)目使用范圍，方便企業(yè)合法進(jìn)出和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。加快大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，最大限度地減少物流在口岸滯留，努力做到人便于行，貨暢其流。
　　同時，對于口岸的其他各項(xiàng)管理，應(yīng)該遵循“一個窗口”服務(wù)的原則，盡量使商檢、衛(wèi)檢和動植物檢在一個窗口內(nèi)實(shí)施。要盡力縮短貨物口岸滯港時間，在出口退稅、外匯核查、核銷等金融管理方面也應(yīng)盡可能為客戶著想，提高企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的積極性。
　　要大力發(fā)展腹地口岸保稅物流，吸收周邊國家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。通過海鐵聯(lián)運(yùn)和陸港聯(lián)動，共建交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)，將大連口岸的港口功能延伸到長春、哈爾濱、沈陽，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　3.2　遼寧沿海六城市口岸應(yīng)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)
　　通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和利益共享，避免內(nèi)部惡性競爭，打造良性發(fā)展格局。形成以點(diǎn)連線，以線帶面的發(fā)展態(tài)勢，遼寧沿海六大港口，就是點(diǎn)；沿海經(jīng)濟(jì)帶，就是線；遼寧老工業(yè)發(fā)展，東北振興，就是面。通過口岸聯(lián)盟，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務(wù)水平，促使主要港口成為具有國際中轉(zhuǎn)、物流分撥、倉儲加工、商品展示、臨港服務(wù)等全方位增值功能的現(xiàn)代港口。“面海而興、背海而衰”，“港航興、產(chǎn)業(yè)旺”，這是沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。打好“陸海集疏牌”，以航帶港，加快海鐵聯(lián)運(yùn)、陸海集疏班線化建設(shè)，變綜合交通優(yōu)勢為沿海經(jīng)濟(jì)帶增長極，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
　　
　　3.3　通過專業(yè)化分工，形成口岸規(guī)模化。降低成本，形成優(yōu)勢互補(bǔ)
　　錯位發(fā)展，形成各自的發(fā)展特色。大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運(yùn)輸。丹東港以散雜貨運(yùn)輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，承接大宗散貨運(yùn)輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運(yùn)輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運(yùn)輸。
　　
　　3.4　整合口岸物流的功能，實(shí)現(xiàn)綜合化發(fā)展
　　口岸物流涉及運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、口岸通關(guān)、增值服務(wù)等物流過程，是進(jìn)出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)?？诎段锪鞯目焖侔l(fā)展，可以有效保證進(jìn)出口貿(mào)易“物流、商流、信息流”的有效銜接，增強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)的競爭力。傳統(tǒng)的港口、航空、公路優(yōu)勢與現(xiàn)代物流業(yè)相結(jié)合，必將會出現(xiàn)物流功能依托口岸進(jìn)行整合的新動向。全面提高口岸物流綜合協(xié)調(diào)能力，提升城市總體配套服務(wù)能力，以港航建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展，以城市發(fā)展促進(jìn)口岸物流功能和服務(wù)水平提升，形成相輔相成，良性互動的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)綜合化發(fā)展新格