[摘要]高校教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實四原則，本文就怎樣搞好高校儀器設(shè)備招標(biāo)工作進行了簡單闡述，并結(jié)合我院的教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)工作經(jīng)驗提出了一些看法與建議。
　　[關(guān)鍵詞]高校；儀器設(shè)備；招標(biāo)
　　[中圖分類號]G484　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005-6432(2008)49-0120-02
　　
　　自1999年高校擴招以來，我國的高等教育事業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，國家、地方政府和高校通過各種辦法對學(xué)校投入了大量的資金。隨著教育部對高校本科教學(xué)水平評估的開展，為保證教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生動手能力的提高，各高校對教學(xué)儀器設(shè)備的采購量劇增。如何搞好高校教學(xué)儀器設(shè)備的招標(biāo)工作，購買到高質(zhì)量、高性能、低價格的儀器設(shè)備，以便用最小的支出獲得最大的效益，是本文要探討的問題。
　　
　　1　儀器設(shè)備招標(biāo)的前期準(zhǔn)備
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，高校教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實四原則。招標(biāo)工作包括制定標(biāo)書，公開發(fā)布招標(biāo)信息，聘請評標(biāo)專家，儀器廠商的資質(zhì)審查，評標(biāo)及中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與貨物驗收等。為加強對儀器設(shè)備招投標(biāo)工作的管理，學(xué)校要成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員包括主管院長，紀(jì)檢、設(shè)備、財務(wù)、使用單位技術(shù)專家等。
　　招標(biāo)準(zhǔn)備階段要充分了解市場行情，既要了解擬購儀器設(shè)備的性能價格比，又要對儀器廠商的市場信譽、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量進行充分了解。只有通過對市場充分地認識和掌握，才能準(zhǔn)確無誤地確定招標(biāo)內(nèi)容，保證招標(biāo)工作的順利進行。
　　由于各專業(yè)學(xué)科門類不同，專業(yè)性質(zhì)和研究方向各異，所需設(shè)備的技術(shù)性能、規(guī)格等各有特點。因此，高校的招標(biāo)采購制度在參照《政府采購法》制定的同時，也應(yīng)充分考慮到高校本身的特殊性，進一步完善高校的招標(biāo)采購制度，規(guī)范采購行為，使高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購管理有章可循，有法可依。
　　設(shè)備科要在學(xué)院招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，協(xié)同使用單位根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)項目的技術(shù)要求，投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。凡是評標(biāo)中需要考慮的各種因素都要寫入招標(biāo)文件中。招標(biāo)文件制定完成后，設(shè)備管理部門根據(jù)儀器設(shè)備的具體情況，選擇政府采購中心網(wǎng)頁或?qū)W院網(wǎng)頁發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告要詳細載明學(xué)校名稱及招標(biāo)儀器設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量要求、數(shù)量、招標(biāo)地點、時間以及獲取招標(biāo)文件的方法。招標(biāo)人給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間要合理，有的單位自招標(biāo)公告發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日間隔不足十天，這是錯誤的。
　　
　　2　成立評標(biāo)小組
　　
　　設(shè)備科須根據(jù)儀器設(shè)備的門類，聘請校內(nèi)外技術(shù)專家(5人以上單數(shù))組成評標(biāo)小組。技術(shù)專家應(yīng)依據(jù)自己的學(xué)識和能力，以科學(xué)、誠實、客觀公正的態(tài)度進行評標(biāo)活動，獨立、負責(zé)地提出評審意見。有意損害學(xué)校利益，或違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定的技術(shù)專家不能參加評標(biāo)小組。
　　
　　3　儀器廠商的資格審查
　　
　　資格審查是對儀器廠商進行技術(shù)、資金、信譽、管理等方面的評估審查。通過審查了解滿足具體采購項目要求的儀器廠商數(shù)量，了解儀器廠商是否具有法定資格、是否具有一定生產(chǎn)技術(shù)能力、是否通過了ISO 9001質(zhì)量認證，這樣可以有效地防止在合同履行過程中出現(xiàn)交貨時間、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的問題。當(dāng)發(fā)出招標(biāo)公告后，潛在的儀器廠商來參加投標(biāo)的可能有很多，通過資格預(yù)審，可以篩選掉一部分不符合本次招標(biāo)要求的儀器廠商，使符合要求的投標(biāo)儀器廠商數(shù)量減少到合理的范圍之內(nèi)。將資質(zhì)高、信譽好、實力強并在以往的供貨和售后服務(wù)中表現(xiàn)俱佳的儀器廠商應(yīng)首先作為邀請投標(biāo)對象，對不能完全履行合同或采取各種方式損害學(xué)校利益的廠商，取消其參加投標(biāo)的資格。
　　
　　4　儀器設(shè)備采購的招標(biāo)形式
　　
　　(1)公開招標(biāo)。是通過學(xué)校網(wǎng)頁、政府采購中心網(wǎng)頁或其他媒體等形式公開向社會發(fā)布招標(biāo)公告，允許所有符合招標(biāo)文件規(guī)定的儀器廠商參與投標(biāo)競爭。
　　(2)邀請招標(biāo)。是根據(jù)廠商的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等因素選擇一定數(shù)目的企業(yè)，以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟▋x器廠商投標(biāo)競爭。
　　
　　5　儀器設(shè)備采購的評標(biāo)方法
　　
　　評標(biāo)是整個招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)是否公平、公正，關(guān)系到整個招標(biāo)工作是否成功，關(guān)系到學(xué)校經(jīng)濟利益是否得到保障。評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，按招標(biāo)文件中明確規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。在教學(xué)儀器招標(biāo)實踐中，常用的評標(biāo)方法有以下幾種：
　　(1)最低投標(biāo)價法。是指在采購一些定型產(chǎn)品，即型號、規(guī)格、品牌及其他質(zhì)量相同或容易進行比較的教學(xué)儀器時，以價格作為評標(biāo)唯一因素的一種評標(biāo)方法(如采購數(shù)字多用表、顯微鏡、電阻箱、微機等)。
　　(2)加權(quán)評分法。根據(jù)供貨廠商的資質(zhì)、信譽、產(chǎn)品品牌、技術(shù)性能、配套情況、價格及售后服務(wù)等項目進行評分，然后進行加權(quán)統(tǒng)計。在設(shè)定評分項目和權(quán)重時，要根據(jù)不同項目的側(cè)重點，全面考慮各種因素，避免因遺漏相關(guān)因素或某些項目權(quán)重不合理而影響評標(biāo)效果(如采購示波器、高頻毫伏表、DSP教學(xué)實驗箱等)。
　　(3)綜合評標(biāo)法。是以價格加其他因素為基礎(chǔ)的評價方法，通常適用于不同品牌的教學(xué)儀器的評標(biāo)。采用這種方法時，除考慮價格因素外，還應(yīng)考慮儀器的性能價格比、技術(shù)培訓(xùn)、品牌價值、企業(yè)信譽、零配件的供應(yīng)和售后服務(wù)等情況，不能只追求低價格，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和不同情況將每個因素量化計算。招標(biāo)的目的就是通過競爭使學(xué)校得到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，使投標(biāo)人無暴利可圖。招標(biāo)的過程要防止一味地壓價，認為價格越低越好。在市場經(jīng)濟條件下，只有讓投標(biāo)人有一定的利潤可賺，他們才會提供質(zhì)量和售后服務(wù)都有保障的產(chǎn)品。
　　(4)議標(biāo)法。該法和正常招投標(biāo)一樣，各參加投標(biāo)的儀器廠商將密封的標(biāo)書交給招標(biāo)方，其區(qū)別在于招標(biāo)方并不僅以標(biāo)書報價作為直接選擇依據(jù)，而是以談判形式對報價較低的前三個投標(biāo)方的標(biāo)書報價進行價格下拉，以期獲得最低的報價。2003年我院在一次光速測定儀的招標(biāo)中，各廠家的產(chǎn)品價目表價格在1.93萬～2.15萬元，標(biāo)書報價1.75萬～1.95萬，而通過談判，最后以1.55萬元成交，最終價格比標(biāo)書最低報價還低12.9％。
　　(5)詢價法。該法是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓他們報價，在此基礎(chǔ)上進行比較并從中確定供應(yīng)商。詢價采購?fù)ǔＲ兄辽偃夜?yīng)商的報價，通過比較以確保價格最低。這種采購方法簡單、快捷，無須正式的招標(biāo)文件，適合于小金額現(xiàn)貨或價值較低、價格比較透明、價格差異較小的設(shè)備采購(如實驗臺、電子元器件、化學(xué)試劑等)。
　　
　　6　中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與驗收
　　
　　中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行與驗收是整個招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)雙方必須按照合同的約定，全面履行合同，任何一方悔約，都要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。合同執(zhí)行完畢后應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)專家和使用單位對合同的履約結(jié)果進行驗收，以確定儀器設(shè)備是否符合合同約定的規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量要求。對驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知儀器廠商限期換貨達到合同約定的質(zhì)量要求，給學(xué)校造成損失的應(yīng)由儀器廠商負責(zé)。驗收結(jié)束后，驗收人應(yīng)在采購驗收書上簽署驗收意見以作為支付貨款的必要條件。
　　
　　7　使用單位要參與招標(biāo)過程
　　
　　教學(xué)儀器設(shè)備的采購，有較強的專業(yè)性，設(shè)備科采購人員不可能熟悉各個專業(yè)的儀器設(shè)備。使用單位參與招標(biāo)過程，既可以克服采購人員專業(yè)知識的某些欠缺，又增加了采購的透明度。例如，在采購電子器件時，一般人員很難詳細了解各種電阻、電容、三極管、二極管、集成塊的性能指標(biāo)、市場價格等信息，但一個長期從事電子技術(shù)課程教學(xué)并從事家電維修的專業(yè)人員，就比較清楚這些情況。對一些比較復(fù)雜的儀器設(shè)備，僅從廠家的儀器產(chǎn)品目錄上不能確定其實際質(zhì)量情況，只有長期從事儀器使用的技術(shù)人員才能做到心中有數(shù)。另外，為做到對各儀器廠商的產(chǎn)品充分了解，掌握市場行情，實驗室主任應(yīng)經(jīng)常參加全國高校儀器設(shè)備訂貨展示會，及時收集最新儀器設(shè)備的有關(guān)資料。
　　
　　8 加強招標(biāo)管理人員的自律教育
　　
　　完善的制度、規(guī)范的操作程序和有效的監(jiān)督體系是搞好高校儀器設(shè)備招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，同時還應(yīng)加強招標(biāo)采購管理人員自身的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。使其具有高尚的道德水準(zhǔn)，能夠在工作中恪盡職守，不但要精通熟悉業(yè)務(wù)，還要具備一定的法律知識。只要我們的招標(biāo)采購管理人員能夠如同給自己家里購買商品一樣盡職盡責(zé)，精打細算，就能為學(xué)校購買到質(zhì)優(yōu)價廉、性價比高的儀器設(shè)