[摘要]本文圍繞軍隊(duì)裝備采購(gòu)體制的內(nèi)部矛盾，在對(duì)美國(guó)的裝備采購(gòu)發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)我軍提出了裝備采購(gòu)建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、正確處理裝備采購(gòu)的公平與效率之間的關(guān)系等建議。
　　[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；裝備采購(gòu)；全壽命管理；軍地一體化；人才培養(yǎng)
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F063.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005-6432(2008)49-0122-03
　　
　　胡錦濤主席把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，是今后統(tǒng)攬軍政建設(shè)全局的出發(fā)點(diǎn)，軍隊(duì)裝備采購(gòu)工作是國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)施裝備可持續(xù)發(fā)展的重要保證，在當(dāng)前新舊裝備采購(gòu)模式交接矛盾突出的情況下，更需要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的世界觀和方法論來(lái)指導(dǎo)裝備采購(gòu)的模式更新。
　　
　　1　以發(fā)展變化的觀點(diǎn)理解發(fā)展觀，完善我國(guó)的軍品裝備采購(gòu)體制
　　
　　發(fā)展就是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，它揭示了物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)的總趨勢(shì)，而發(fā)展實(shí)質(zhì)上指明了運(yùn)動(dòng)的最終趨勢(shì)必然導(dǎo)致一事物向他事物的轉(zhuǎn)化，又強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)的總方向的上升性、前進(jìn)性。早在18世紀(jì)末19世紀(jì)初，西方國(guó)家已經(jīng)建立起軍事訂貨制度，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，又產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的國(guó)防采辦制度。在1998年以前，我軍裝備采購(gòu)一直堅(jiān)持統(tǒng)一計(jì)劃、定點(diǎn)采購(gòu)、分段管理的模式，實(shí)現(xiàn)了我軍裝備從無(wú)到有、從單功能到多功能、從品種單一到系列化的發(fā)展。1998年以后，我國(guó)裝備采辦由總裝備部實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理，從權(quán)、能、事、責(zé)、利等方面將裝備采購(gòu)方與研制、生產(chǎn)方分開(kāi)。從舊到新、從有到無(wú)，從計(jì)劃、分段管理模式到歸口管理模式，中國(guó)的裝備采辦一直在不斷地更新變化，是一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程。計(jì)劃管理模式、歸口管理模式、軍事訂貨制度、國(guó)防采辦制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，目前我國(guó)尚不具備實(shí)行國(guó)防采辦的條件，我國(guó)把軍事訂貨制度作為當(dāng)前軍品獲取模式和采購(gòu)制度的一個(gè)發(fā)展階段來(lái)研究和建設(shè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟和國(guó)防建設(shè)的更新，必須且必然建立起類(lèi)似于西方國(guó)家的裝備采購(gòu)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是歷史的必然，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制、結(jié)構(gòu)模式變化了，必然引起其功能上的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)采辦體系功能的發(fā)揮，相反，原地踏步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終都會(huì)拉大與其他國(guó)家的差距，中國(guó)要在功能上向世界最高水平的裝備采辦結(jié)構(gòu)體系靠攏，首先要調(diào)整裝備采購(gòu)的模式，走在時(shí)代的前沿，適應(yīng)現(xiàn)代裝備的全系統(tǒng)、全壽命管理的需要，趕上時(shí)代的潮流，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)不斷創(chuàng)新，為國(guó)防安全提供更先進(jìn)、更尖端的軍事裝備，理論上符合軍品獲取制度發(fā)展階段性成果，實(shí)踐上指明了我國(guó)軍品裝備獲取制度的發(fā)展方向。
　　
　　2　以全面的視角理解發(fā)展觀，協(xié)調(diào)軍隊(duì)裝備采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾
　　
　　全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題是馬克思主義唯物辯證法的一個(gè)基本觀點(diǎn)。2004年3月胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上發(fā)表講話，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。全面，就是要在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但是我軍裝備采購(gòu)現(xiàn)狀不完全符合競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求，體現(xiàn)在以下四個(gè)不協(xié)調(diào)：一是軍隊(duì)裝備市場(chǎng)的主體秩序不協(xié)調(diào)，二是軍隊(duì)裝備市場(chǎng)的交易秩序不協(xié)調(diào)，三是軍隊(duì)裝備市場(chǎng)的法治秩序不協(xié)調(diào)，四是軍隊(duì)裝備市場(chǎng)的道德秩序不協(xié)調(diào)。因此，必須按照總書(shū)記的全面的觀點(diǎn)來(lái)規(guī)范我軍的市場(chǎng)、法治和道德秩序，達(dá)到裝備采購(gòu)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。從市場(chǎng)角度來(lái)看，1998年以前的指令性采購(gòu)主要依靠計(jì)劃和行政手段，沒(méi)有把競(jìng)爭(zhēng)作為組織武器裝備生產(chǎn)的基本手段，軍品市場(chǎng)難以形成，軍工結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。因此，指令性計(jì)劃下的合同采購(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并確定以“國(guó)家軍事訂貨制度”為目標(biāo)進(jìn)行制度改革。從法治的角度來(lái)看，現(xiàn)行的軍隊(duì)裝備采購(gòu)合同制度并不完善，不但沒(méi)有起到規(guī)范軍隊(duì)裝備采購(gòu)交易秩序的作用，反而增加了采購(gòu)活動(dòng)的不確定性。因此，需要運(yùn)用一些必要的行政手段來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)不完善的缺陷。從道德觀念角度來(lái)看，由于軍隊(duì)裝備市場(chǎng)中缺乏良好的道德秩序，廠商采取低報(bào)價(jià)的方式爭(zhēng)取到定單后，又以種種理由向軍方要求提高訂價(jià)，追加預(yù)算，導(dǎo)致了軍隊(duì)裝備采購(gòu)中的交易費(fèi)用十分高昂。軍隊(duì)裝備采辦制度的辯證發(fā)展應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的、全面的、保持內(nèi)在各要素均衡的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中要全面地兼顧到市場(chǎng)、法治、道德等要素。在裝備采購(gòu)過(guò)程中，市場(chǎng)、法治、道德形成一個(gè)短板效應(yīng)模型，當(dāng)三方面達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)必然推動(dòng)裝備采購(gòu)改革的進(jìn)程，否則，就會(huì)阻礙改革，甚者影響正常采購(gòu)，破壞采購(gòu)系統(tǒng)，進(jìn)而減緩國(guó)防建設(shè)速度。
　　
　　3　以連續(xù)的視角理解發(fā)展觀，建立軍隊(duì)裝備采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
　　
　　可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)的發(fā)展必須是連續(xù)的、內(nèi)在的、有后勁的，能保持一定后發(fā)力的發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是體現(xiàn)馬克思認(rèn)識(shí)論的發(fā)展觀。20世紀(jì)60年代各類(lèi)武器裝備在研制過(guò)程中忽視使用保障問(wèn)題，致使使用保障費(fèi)用增長(zhǎng)超過(guò)采購(gòu)費(fèi)用，為了有效地控制武器裝備采購(gòu)費(fèi)用和使用保障費(fèi)用，扭轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)的趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)防部最先引入了全壽命費(fèi)用的概念。隨著裝備技術(shù)戰(zhàn)術(shù)性能要求越來(lái)越高，裝備逐漸趨于系統(tǒng)化、合成化，形成可持續(xù)發(fā)展的一種管理模式，使全壽命費(fèi)用管理漸漸融入到我軍的裝備采購(gòu)系統(tǒng)預(yù)算當(dāng)中，我軍應(yīng)當(dāng)不斷檢討自我、參考別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，向世界采辦制度發(fā)展趨勢(shì)看齊：控制全壽命費(fèi)用，降低裝備采辦成本；走一條軍民結(jié)合、開(kāi)放式發(fā)展的道路；建立與工業(yè)界新型的合作伙伴關(guān)系，簡(jiǎn)化采辦程序，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。降低采辦成本，不但可以通過(guò)技術(shù)方法限費(fèi)，如武器裝備限費(fèi)設(shè)計(jì)、采辦價(jià)值工程、全面質(zhì)量管理、持續(xù)采辦與全壽命保障等；還可以通過(guò)制定制度措施來(lái)降低成本，例如建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軍品定價(jià)機(jī)制、建立適合國(guó)情軍情的武器裝備項(xiàng)目管理制度、建立健全適應(yīng)裝備采辦的法規(guī)體系。審視美國(guó)的軍民結(jié)合道路，美軍在吸引民用企業(yè)參與，拓展競(jìng)爭(zhēng)范圍方面的主要做法：一是建立承包商資格審查制度。美軍通過(guò)對(duì)承包商進(jìn)行資格審查，建立“合格廠商名錄”，并對(duì)名錄單位進(jìn)行定期審查，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是進(jìn)行軍標(biāo)改革。美蘇“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)不斷進(jìn)行壓縮和調(diào)整。其重要的一點(diǎn)就是進(jìn)行軍標(biāo)改革。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，同理，沒(méi)有規(guī)章制度，沒(méi)有辦事標(biāo)準(zhǔn)也就難以完成擁有13億人口大國(guó)的裝備采購(gòu)任務(wù)，只有擁有了標(biāo)準(zhǔn)才具有可持續(xù)發(fā)展的資格，辦事準(zhǔn)則一時(shí)一樣年年月月日日不同，只會(huì)給國(guó)防建設(shè)工作拖后腿，取外國(guó)軍民結(jié)合方案的長(zhǎng)處，補(bǔ)我軍軍民一體化的弊處正是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，減少政府干預(yù)行為，保持軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)支援，加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定，減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，確保裝備質(zhì)量，使我軍與工業(yè)界建立新型的伙伴關(guān)系，使我軍的裝備管理能夠持續(xù)發(fā)展、延長(zhǎng)裝備壽命周期、節(jié)約國(guó)防經(jīng)費(fèi)、提高效能比。建立全壽命費(fèi)用管理是按照規(guī)律辦事，如果違背規(guī)律就會(huì)受到規(guī)律的懲罰，全壽命費(fèi)用管理模式雖然不是最完美的管理體系，但是它在應(yīng)用的過(guò)程中不斷完善，可見(jiàn)全壽命管理模式具有后發(fā)性，生命力極強(qiáng)，符合可持續(xù)發(fā)展要求，能夠讓后代新生武器裝備順利交接，用盡可能少的資源投入，盡可能快地獲得盡可能多、質(zhì)量盡可能好的裝備，使用盡可能長(zhǎng)的時(shí)間。
　　
　　4　從激發(fā)和保護(hù)采辦隊(duì)伍的創(chuàng)新能力出發(fā)正確處理裝備采購(gòu)公平與效率的關(guān)系
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，而發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)又是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。怎樣才能做到可持續(xù)發(fā)展?創(chuàng)新能力必然是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才”人們的創(chuàng)新能力是保持持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，在裝備采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性是采購(gòu)效益的重要影響因素，也可以說(shuō)創(chuàng)新能力是國(guó)防事業(yè)興旺不衰的活力所在，然而要采購(gòu)隊(duì)伍思想、能力走在時(shí)代的前沿就要加強(qiáng)采辦隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。隊(duì)伍的建設(shè)靠人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新概念來(lái)源于人，于是人才的聚集必然凝聚成巨大的發(fā)展動(dòng)力。美國(guó)在1990年頒布的《加強(qiáng)國(guó)防采辦隊(duì)伍建設(shè)法》，就已經(jīng)明確規(guī)定了國(guó)防采辦人員教育培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展的組織管理、職責(zé)分工、培訓(xùn)方式、課程設(shè)置及具體操作程序等內(nèi)容：從側(cè)面說(shuō)明了美國(guó)重視采辦隊(duì)伍的建設(shè)，造就出了一批既懂技術(shù)，又懂市場(chǎng)規(guī)律的復(fù)合型人才，為推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)提供了人力資源。我國(guó)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)期，以“軍事訂貨制度”的近期目標(biāo)和“國(guó)防采辦”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)加強(qiáng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)各部分的建設(shè)應(yīng)適當(dāng)借鑒美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是在人才建設(shè)、培養(yǎng)方面，要重視人才。
　　采辦隊(duì)伍建設(shè)非常注重人才的培養(yǎng)和才能的發(fā)揮，無(wú)論在企業(yè)還是事業(yè)單位，人才的激勵(lì)機(jī)制在很大程度上促進(jìn)人的積極性，激發(fā)其創(chuàng)新和創(chuàng)造能力，競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善，則會(huì)影響其工作熱情，在工作中得過(guò)且過(guò)，工作效益低，工作的進(jìn)度慢，采辦工作團(tuán)隊(duì)的發(fā)展受挫。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的好壞決定了采購(gòu)隊(duì)伍的發(fā)展方向，公平的激勵(lì)機(jī)制使隊(duì)伍建設(shè)向工作熱情高、工作效率好、團(tuán)隊(duì)效益高、人才聚集廣．資源浪費(fèi)少、創(chuàng)新概念多的道路前進(jìn)。在我國(guó)軍事訂購(gòu)中要正確處理建設(shè)內(nèi)部公平與效益的關(guān)系，建立合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、員工調(diào)動(dòng)升遷和人才選拔培訓(xùn)等；也要處理好隊(duì)伍建設(shè)與外部環(huán)境的公平與效益關(guān)系，建立合理的法治機(jī)制、完善的道德秩序、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，以便有效地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。因此，合理的公平與效益關(guān)系是人才發(fā)展的大環(huán)境，人才的創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)造思維是正確處理公平與效益關(guān)系的必然結(jié)果，兩者必然推動(dòng)采購(gòu)工作效益提高和國(guó)防事業(yè)的發(fā)展。
　　綜上所述，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情，綜合世界各軍事強(qiáng)國(guó)的軍事采購(gòu)模式，深刻理解科學(xué)發(fā)展現(xiàn)所蘊(yùn)涵的世界觀和方法論，把發(fā)展的觀點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)和正確處理內(nèi)部矛盾、公平與效益的關(guān)系等觀點(diǎn)運(yùn)用到更新我軍裝備采購(gòu)模式的實(shí)踐上來(lái)，建立起適合我國(guó)軍情的軍事訂貨制度，發(fā)展武器裝備的全壽命管理方法，建立軍地一體化人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式，借鑒西方軍事強(qiáng)國(guó)的優(yōu)越軍事采辦模式，發(fā)展成有中國(guó)特色的軍事采購(gòu)體