編者按：九年前，臺(tái)灣中部地區(qū)發(fā)生了“9·21”大地震，旅游業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)幾年的重建，當(dāng)年地震災(zāi)區(qū)的旅游業(yè)如今已全面恢復(fù)，并新增了一批旅游景觀，旅游接待設(shè)施也得到了提升，當(dāng)?shù)孛癖姀穆糜伟l(fā)展中進(jìn)一步獲得了收益。本文作者是國(guó)內(nèi)旅游管理部門的工作人員，他們對(duì)臺(tái)灣“9.21”大地震災(zāi)后旅游業(yè)重建的考察思考，也許可以對(duì) “5.12”汶川大地震之后的四川旅游業(yè)恢復(fù)振興提供一些借鑒意義。
　　
　　根據(jù)海協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)達(dá)成的協(xié)議，阻隔近60年的大陸居民赴臺(tái)灣旅游于今年7月18日正式開(kāi)啟。此前的兩個(gè)星期，在海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵琪偉率領(lǐng)下，大陸居民赴臺(tái)旅游首發(fā)團(tuán)暨赴臺(tái)旅游交流考察團(tuán)于7月4日飛抵臺(tái)灣。除了飽覽寶島風(fēng)光，交流考察團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)展了與臺(tái)灣業(yè)界的業(yè)務(wù)交流，并于7月6日至8日考察了臺(tái)灣中部“9·21”大地震遺跡和災(zāi)后恢復(fù)情況。筆者作為考察團(tuán)成員，且自身又在旅游部門工作，所以對(duì)臺(tái)灣震后旅游業(yè)恢復(fù)和重建情況頗感興趣，并作了深入了解。
　　1999年9月21日，以南投縣集集鎮(zhèn)為中心的臺(tái)灣中部發(fā)生7.3級(jí)強(qiáng)烈地震，造成人員死亡2321名，傷8000余名，損毀建筑5.1萬(wàn)棟，財(cái)產(chǎn)損失約合92億美元，占當(dāng)年GDP的3.3%，成為半個(gè)世紀(jì)以來(lái)臺(tái)灣地區(qū)破壞性最嚴(yán)重的地震。其中，旅游業(yè)受損約48億元新臺(tái)幣（1元新臺(tái)幣約合0.2元人民幣，下文中貨幣單位均為新臺(tái)幣），距震中僅9.2公里的日月潭風(fēng)景區(qū)遭受百年大劫，災(zāi)區(qū)民營(yíng)觀光業(yè)損失約37億元，公營(yíng)風(fēng)景區(qū)損失約6億元，全島1/3風(fēng)景點(diǎn)受損，連接全島的干線公路中斷，南投、臺(tái)中、花蓮等縣旅游設(shè)施損毀嚴(yán)重。加之災(zāi)后，媒體對(duì)震情災(zāi)情的傾盆報(bào)道，全島旅游頓時(shí)陷于一片停滯，境外旅游團(tuán)取消達(dá)9成，島內(nèi)旅游取消達(dá)7成，出境旅游取消達(dá)5成，航空公司取消預(yù)訂機(jī)位21萬(wàn)個(gè)，旅游住宿下跌6成以上，一些賓館飯店入住率僅有1成。
　　時(shí)隔9年，經(jīng)過(guò)官方與民眾的奮力抗災(zāi)，除有意識(shí)保留的一些地震遺址和等待地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定再予復(fù)建的少數(shù)設(shè)施以外，當(dāng)年的地震災(zāi)區(qū)旅游業(yè)已全面恢復(fù)，并新增了一批旅游景觀，旅游接待設(shè)施也提升了檔次，廣大民眾從旅游發(fā)展中進(jìn)一步獲得了收益。臺(tái)灣“9.21”大地震的震裂強(qiáng)度、損毀程度，雖比不上今年四川汶川“5.12”大地震，但災(zāi)后面臨恢復(fù)的困難和任務(wù)是相同的，因此，臺(tái)灣災(zāi)后旅游恢復(fù)和振興的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
　　
　　災(zāi)后重建，旅游當(dāng)先
　　
　　重大災(zāi)害發(fā)生后，在諸多產(chǎn)業(yè)百?gòu)U待興之時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)發(fā)展旅游業(yè)，是國(guó)際性的經(jīng)驗(yàn)。泰國(guó)在東南亞海嘯之后、美國(guó)在“9.11”事件之后、香港在“非典”之后、云南在麗江地震之后，都把旅游作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先予以恢復(fù)和振興，也都對(duì)災(zāi)后整體恢復(fù)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)作用。臺(tái)灣有關(guān)方面較好地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，一方面積極宣傳災(zāi)區(qū)真實(shí)的旅游信息，消除民眾恐慌情緒和客源地的各種誤解；另一方面把旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，將災(zāi)后重建與生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使災(zāi)區(qū)旅游業(yè)在原有基礎(chǔ)上獲得提升。
　　“9.21”大地震以后，臺(tái)灣救災(zāi)機(jī)構(gòu)制定了公共建設(shè)、產(chǎn)業(yè)重建、生活重建和社區(qū)重建4項(xiàng)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃中，明確把旅游觀光業(yè)作為災(zāi)后產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，專門進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了“整合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展重建區(qū)休閑農(nóng)業(yè)”的計(jì)劃，確定了4條重點(diǎn)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)套裝休閑旅游路線，包括苗栗公館至臺(tái)中和平線、南投草屯至魚(yú)池線、集集至信義線、云林縣古坑至嘉義縣竹崎線，發(fā)展目標(biāo)是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光和大眾休閑產(chǎn)品，以此達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)民轉(zhuǎn)型，解決災(zāi)民就業(yè)崗位和長(zhǎng)久生計(jì)的目標(biāo)。
　　
　　旅游振興，規(guī)劃關(guān)鍵
　　
　　在臺(tái)灣“9.21”災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)制定的《災(zāi)后重建計(jì)劃工作綱領(lǐng)》中，提出了塑造關(guān)懷互動(dòng)的新社會(huì)、建立社區(qū)營(yíng)造的新意識(shí)、創(chuàng)造永續(xù)發(fā)展的新環(huán)境、營(yíng)造防災(zāi)抗震的新城鄉(xiāng)、發(fā)展多元化的地方產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村風(fēng)貌的生活圈等目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，災(zāi)后整體重建計(jì)劃包括了公共建設(shè)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃、生活重建計(jì)劃和社區(qū)重建計(jì)劃。在重建統(tǒng)一規(guī)劃中，專門對(duì)觀光產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)與完善多元的旅游規(guī)劃。內(nèi)容包括：加速災(zāi)后交通體系修復(fù)與建設(shè)，增加旅游觀光的通達(dá)性；確立觀光資源的發(fā)展地位，建立周全的規(guī)劃體系；擴(kuò)大觀光休閑參與面，為弱勢(shì)群體提供廣泛參與的機(jī)會(huì)；積極推動(dòng)已有的觀光計(jì)劃，通過(guò)導(dǎo)入主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與既有的游憩相結(jié)合，提供多樣化的國(guó)民旅游；強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量，加速觀光休閑服務(wù)資源與市場(chǎng)信息流通；加強(qiáng)景觀道路重新規(guī)劃與建設(shè)，建構(gòu)完整旅游路線等。由于災(zāi)后旅游重建規(guī)劃抓得及時(shí)，為恢復(fù)重建提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，也在原有基礎(chǔ)上提升了檔次和水平。
　　針對(duì)地震受災(zāi)的實(shí)際情況，救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和旅游部門迅速對(duì)震后特殊景觀實(shí)施分類保護(hù)或開(kāi)發(fā)利用，劃分了包括以地震斷層現(xiàn)象為主、伴隨地震產(chǎn)生的自然現(xiàn)象為主、地震導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)損失為主的三種類型，保護(hù)或復(fù)建了南投縣觀光鐵道、九九山峰、鳳凰谷鳥(niǎo)園、埔里臺(tái)灣地理中心碑、集集車站等，既新增了旅游觀光產(chǎn)品，也達(dá)到了科研、科普、紀(jì)念和教育的目的。
　　
　　提升人氣，激活市場(chǎng)
　　
　　災(zāi)區(qū)民眾面對(duì)地震在一瞬間造成的人員傷亡、墻倒屋塌、道路阻斷等“人間地獄”的慘象，精神上受到了巨大的創(chuàng)傷。加上一段時(shí)間內(nèi)飲食、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共設(shè)施難以到位，多發(fā)的余震和不穩(wěn)定因素，冗長(zhǎng)的恢復(fù)重建周期……造成災(zāi)民心理上空前的壓抑和悲觀。據(jù)調(diào)查，災(zāi)區(qū)民眾普遍存在痛不欲生、悲觀失望的情緒；參與救災(zāi)的士兵也有2/3存在心理病狀，近3成發(fā)生精神異常情形。如何緩解民眾面對(duì)現(xiàn)實(shí)生存的壓力與期待未來(lái)的焦慮，無(wú)疑成為恢復(fù)重建面臨的一大難題。
　　
　　為幫助災(zāi)民及早走出震災(zāi)陰影，降低因震災(zāi)引起的心理創(chuàng)傷及精神疾病的發(fā)生率，旅游部門和觀光協(xié)會(huì)發(fā)起了鼓勵(lì)到災(zāi)區(qū)“消費(fèi)一元錢”的愛(ài)心活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論支持到災(zāi)區(qū)旅游，消除災(zāi)后人們不愿前往災(zāi)區(qū)的心理恐懼和道德障礙，盡快為災(zāi)區(qū)帶去充足的人氣和活力。旅游部門還實(shí)施了“加速重建災(zāi)區(qū)觀光產(chǎn)業(yè)復(fù)建設(shè)”、“搶救國(guó)際觀光市場(chǎng)”、“促銷重建區(qū)旅游”三項(xiàng)振興策略；召開(kāi)“研商推動(dòng)南投縣觀光產(chǎn)業(yè)會(huì)議”，相繼開(kāi)展“大自然啟示—地震教育之旅”、“關(guān)懷之旅”的系列旅游促銷推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)公務(wù)人員率先至災(zāi)區(qū)旅游，邀請(qǐng)100家旅游業(yè)者到災(zāi)區(qū)考察并研究編排旅游行程，發(fā)動(dòng)5000位旅行社員工和家屬到災(zāi)區(qū)旅游消費(fèi)“一元錢”，協(xié)調(diào)旅行社、賓館、餐飲、旅行車公司等推出兩天一夜1999元特價(jià)促銷產(chǎn)品；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)旅游公共信息服務(wù)，及時(shí)更新交通、住宿、景區(qū)、接待信息，通過(guò)有線電視、平面媒體、雜志等廣泛宣傳，邀請(qǐng)境外媒體和銷售商實(shí)地考察，不僅在短時(shí)間內(nèi)吸引了一定流量的旅游者，也是為災(zāi)區(qū)帶去了比食品、藥品更為重要的希望、生機(jī)和活力。
　　
　　政策扶持，細(xì)化具體
　　
　　政策扶持是災(zāi)后恢復(fù)的重要支撐和保障。地震發(fā)生以后不久，臺(tái)灣有關(guān)部門便制定了“災(zāi)后重建暫行條例”，內(nèi)容包括重建機(jī)制、重建財(cái)源、產(chǎn)業(yè)融資、災(zāi)民融資、災(zāi)區(qū)更新、租稅優(yōu)惠、地權(quán)與地籍處理、公有財(cái)產(chǎn)以及行者程序簡(jiǎn)化等；構(gòu)建完備的災(zāi)害防治及重建法制，包括災(zāi)害防救法、農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例、農(nóng)村建法；充實(shí)完善現(xiàn)行法有關(guān)災(zāi)害救助及重建機(jī)制，及時(shí)修訂電業(yè)法、水利法、平均地權(quán)條例、文化資產(chǎn)保存法、醫(yī)療法等。
　　根據(jù)“9.21”災(zāi)后“重建暫行條例”，災(zāi)民可以按規(guī)定享受房屋慰助金，住宅完全倒塌的家庭每人可領(lǐng)到2萬(wàn)元（以5口人為限），住宅半倒的家庭減半；用于購(gòu)置或自建房屋的，每戶最高貸款為350萬(wàn)元，其中150萬(wàn)以下免息，超過(guò)部分的固定年利率為3%(后調(diào)整為2%)。為了推動(dòng)災(zāi)后旅游業(yè)的恢復(fù)重建，有關(guān)方面成立了“9.21”震災(zāi)觀光事業(yè)重建融資輔導(dǎo)小組，大小型觀光業(yè)者在得到觀光機(jī)構(gòu)認(rèn)證后，都可向中小企業(yè)銀行申請(qǐng)年利3%的低息貸款，最高額度可達(dá)6000萬(wàn)元，中央銀行則提供營(yíng)業(yè)周轉(zhuǎn)金貸款；此外，對(duì)災(zāi)區(qū)內(nèi)的土地和建筑物減免房屋稅及地價(jià)稅等，也為旅游恢復(fù)重建提供了有利的政策和資金支持。
　　
　　
　　民眾自救，政府推動(dòng)
　　
　　災(zāi)區(qū)民眾的奮起自救與政府和民間組織的支持推動(dòng)，在災(zāi)后旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。位于震中的南投縣魚(yú)池鄉(xiāng)，充分發(fā)揮毗鄰日月潭風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展家庭旅館業(yè)，2/3以上家庭經(jīng)營(yíng)“民宿”（類似大陸的“農(nóng)家樂(lè)”），有的家庭一個(gè)周末收入達(dá)18萬(wàn)元。魚(yú)池鄉(xiāng)受災(zāi)最重的澀水村，在地震中有85%房屋倒塌，災(zāi)后把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑業(yè)，開(kāi)發(fā)了代表地方特色的茶葉、檳榔、陶藝和竹炭等，2007年被評(píng)為省內(nèi)“十大經(jīng)典農(nóng)漁村”，村民收入比震前翻了幾番。為了支持災(zāi)區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)，旅游部門輔導(dǎo)業(yè)者成立了民間團(tuán)體，推動(dòng)相互間的交流與合作；安排旅行社推出一批廉價(jià)新穎的旅游產(chǎn)品，舉辦了80多場(chǎng)鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，例如，杉林溪森林游樂(lè)區(qū)恢復(fù)開(kāi)業(yè)、黃金特等烏龍義賣、“總統(tǒng)梨”促銷等，在較短時(shí)間內(nèi)吸引了大量旅游者重返災(zāi)區(qū)。
　　此外，政府在推動(dòng)觀光地區(qū)重建中，輔導(dǎo)業(yè)者成立民間團(tuán)體，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)營(yíng)造計(jì)劃的過(guò)程，包括旅游項(xiàng)目工程內(nèi)容的規(guī)劃、工程材料的選用、參與工程建設(shè)等；改善重點(diǎn)旅游路線沿線閑置空間，提供游客休憩觀景的處所；擴(kuò)展社區(qū)民眾休閑空間，帶動(dòng)附近商店、民宿發(fā)展；重塑鄉(xiāng)村林業(yè)歷史的文化軌跡等。這些設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)民眾參與各項(xiàng)建設(shè)，較好地起到了凝聚民眾團(tuán)結(jié)意識(shí)，幫助他們樹(shù)立信心的目的。不僅使災(zāi)區(qū)很多民眾從地震的傷痛中盡快恢復(fù)，也大大增加了災(zāi)后觀光業(yè)的收入，原計(jì)劃30年還清的建房貸款現(xiàn)在可以提前20年。
　　
　　尊重科學(xué)，緩急適度
　　
　　全世界應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的實(shí)踐證明，災(zāi)后余震、次生災(zāi)害、斷層落實(shí)等是影響災(zāi)后恢復(fù)的不可忽視性因素。對(duì)此，臺(tái)灣在震后恢復(fù)重建中保持了清醒認(rèn)識(shí)，既充分顧及民眾意愿，加快恢復(fù)生產(chǎn)和重建生活秩序，又以尊重科學(xué)和嚴(yán)肅求實(shí)的態(tài)度，不搞“一刀切”地快速恢復(fù)，該快則快，該緩則緩。大地震雖已過(guò)了9年，至今仍有一些地方尚未復(fù)建，還保留著當(dāng)年地震殘存的遺跡，除了少量是特意留作地震景觀，如武昌宮；有的則是由于震后地質(zhì)結(jié)構(gòu)的裂痕尚未完全愈合，貿(mào)然急于復(fù)建存在很大隱患，梨山風(fēng)景區(qū)就是這方面的一個(gè)典型。
　　梨山風(fēng)景區(qū)有著豐富的自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及地理?xiàng)l件，在震前的正常年份，每年接待70萬(wàn)人次的游客，年收入達(dá)幾百萬(wàn)人民幣?！?.21”地震發(fā)生后，景區(qū)所處的中橫公路青山路段嚴(yán)重?fù)p毀，造成梨山對(duì)外交通阻隔；梨山賓館作為景區(qū)主要接待設(shè)施在地震中受損嚴(yán)重。中橫公路曾于2004年搶修貫通，因遭逢暴雨路基崩塌，再度導(dǎo)致上谷關(guān)至梨山道路中斷，經(jīng)地址勘察論證確認(rèn)，最根本原因是地質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，因此，擱置修復(fù)至今。梨山賓館也是由于這個(gè)原因，至今沒(méi)有進(jìn)行修復(fù)。
　　震后地質(zhì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不能落實(shí)的狀況，對(duì)于四川汶川“5.12”地震災(zāi)區(qū)而言，更應(yīng)該受到警示，因?yàn)樗恼鸺?jí)和裂度更高，大小余震一直未斷，周邊省市近期又發(fā)生了地震，就需要以更加科學(xué)求實(shí)的態(tài)度推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)，不能心存一絲僥幸，或比較機(jī)械地按原定計(jì)劃推進(jìn)，否則很容易事與愿違、事倍功半。