說起“官僚主義”，大多數(shù)人都有印象。當(dāng)某個(gè)政府部門的辦事人員端著架子對(duì)群眾沒有好臉色時(shí)，人們就會(huì)說這是“官僚主義”作風(fēng)。在世界各地，“官僚主義”都是人人喊打。毛主席當(dāng)年就旗幟鮮明地反過官僚主義。
　　有“官僚”才有“主義”，有“官僚制”也才有“官僚主義”。那么什么是官僚？官僚制又是怎么回事呢？
　　只要有國家，就有統(tǒng)治。人類的天性似乎使得一個(gè)社會(huì)必須有一種秩序，否則就要亂成一團(tuán)。而要維護(hù)秩序，就需要一幫人有權(quán)力，也就是說要產(chǎn)生一批官僚。這是沒有辦法的事，人類認(rèn)了。
　　可是，統(tǒng)治也有幾種類型。德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯認(rèn)為，進(jìn)入近代，特別是現(xiàn)代后，最好的一種統(tǒng)治是“法理型統(tǒng)治”——不是一個(gè)高高在上、受人景仰的人發(fā)出“最高指示”叫大家怎么樣，也不是一個(gè)人從他老爹那兒繼承皇位然后接受“草民”們的跪拜，這兩者都是“人治”——國家通過立法程序，制定各種法律、行政法規(guī)，來要求大家服從。這就是“法治”。
　　但要讓形形色色的法律、行政法則能夠得到執(zhí)行，要對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行治理，維護(hù)秩序，就需要一個(gè)龐大的官僚機(jī)構(gòu)。于是，現(xiàn)代官僚制登堂入室。早在20世紀(jì)初，韋伯就向人們揭示，官僚制已降臨歐洲，并且將席卷整個(gè)世界。
　　所謂官僚制，就是一種權(quán)力分等級(jí)的統(tǒng)治—管理制度，它依照各種規(guī)章制度來運(yùn)作，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制。在韋伯看來，官僚制是一種非常有效的管理方法。
　　在最理想的情況下，官僚不是專門玩政治的政客。有美國人就認(rèn)為，政府應(yīng)該只是一個(gè)純形式化和專門的行政機(jī)構(gòu)，它的職能僅在于執(zhí)行政治所確定的政策，這種執(zhí)行政策的活動(dòng)只有一個(gè)目標(biāo)，那就是效率。至于政治，讓政客們玩去吧。當(dāng)然，這無論是在中國還是在西方都不現(xiàn)實(shí)，官僚和政客有時(shí)難以區(qū)分，美國的州長(zhǎng)既可以說是官僚，也可以說是政客。
　　官僚制有些什么內(nèi)容呢？我們經(jīng)常聽到“局長(zhǎng)”、“處長(zhǎng)”、“科長(zhǎng)”之類稱呼，也見識(shí)過很多沒有“長(zhǎng)”字的一般辦事人員。我們的直覺是，他們的權(quán)力大小是不同的。這就是官僚制的權(quán)力等級(jí)化。官僚制要有效率，就必須劃分權(quán)力等級(jí)，一層一層地，最上面的指令可以傳達(dá)到最下面并得到執(zhí)行。這也就有了不同的職位和與這一職位相應(yīng)的權(quán)力。而有了職位和權(quán)力，肯定不是擺著好看，需要做事的，于是就有了管理職能的劃分。我們看到有工商局、公安局、稅務(wù)局等一大堆機(jī)構(gòu)以及這個(gè)辦公室那個(gè)辦公室的區(qū)分，就是這個(gè)意思。
　　有了明確的權(quán)力和職能后，官僚機(jī)構(gòu)就可以制定出一串令人眼花繚亂的規(guī)章制度來讓自己的治理和管理行為規(guī)范化、程序化了。工商局要對(duì)小商販罰款，不可能說我喜歡叫你交你就交，叫你交多少就交多少吧，那得有依據(jù)，還得按程序來。而由于要管理社會(huì)，肯定得有一些專門知識(shí)，所以官僚機(jī)構(gòu)越來越專門化。一個(gè)不懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)的人，你要叫他去商務(wù)部玩，那肯定要鬧笑話。
　　正因?yàn)閷?duì)內(nèi)依賴于各種規(guī)章制度進(jìn)行管理，對(duì)外以一套程序來執(zhí)行各種法律法規(guī)，所以官僚體系在運(yùn)作時(shí)，不帶個(gè)人的好惡，也排斥好啊壞啊對(duì)啊錯(cuò)啊的“價(jià)值判斷”，看起來好像沒有感情，也沒有人格。比如，你要去辦事，如果時(shí)間超過了，那么對(duì)不起，辦事的那個(gè)人有“理由”叫你明天再來的。在死的“規(guī)定”下，他要你服從，同樣也要他服從。
　　正是基于這一點(diǎn)，官僚制帶來了“官僚主義”。
　　官僚們要敷衍塞責(zé)太容易了，因?yàn)楸唤y(tǒng)治或說被治理的民眾根本就不清楚官僚制內(nèi)部運(yùn)作的信息。而由于官僚組織自成一個(gè)體系，與社會(huì)脫離，并且對(duì)社會(huì)具有權(quán)力支配，衙門作風(fēng)也就難以避免。更重要的是，由于官僚制的設(shè)計(jì)理念只是技術(shù)性、形式化、程序化的，完全被規(guī)章制度束縛，不考慮在價(jià)值上意味著什么，官僚制變得非常的僵硬和死板，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。這些，在20世紀(jì)70年代后，都遭到了世界各地人們的激烈鞭撻。我國在近期，也正在醞釀行政體制改革，希望鍛造一個(gè)高效、廉潔的政府。
　　官僚制是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)幽靈。這個(gè)幽靈不會(huì)消失，但人們可以用民主政治的理念來降服它。
　　編輯/姚晟