李杰虎

摘要:日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力和勞動力市場技能型人才的匱乏,對大力發(fā)展職業(yè)教育提出了更為迫切的要求。擴大職業(yè)教育服務(wù)社會的范圍,增加教育投入,整合社會職教資源,深化教學(xué)改革,優(yōu)化“雙師型”教師隊伍建設(shè),完善職業(yè)教育質(zhì)量評價體系,是增強職業(yè)教育吸引力的有效途徑。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;利益補償機制;產(chǎn)業(yè)化運作;質(zhì)量評價體系

目前,我國技能型人才嚴(yán)重短缺,而報考職業(yè)院校的學(xué)生遠比不上本科院校多,社會上重普教輕職教、重研究型人才輕技能型人才的現(xiàn)象十分突出。提高職業(yè)教育與社會需求的吻合度,增強職業(yè)教育的吸引力,是將國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策落到實處的關(guān)鍵所在。

一、明確職業(yè)教育內(nèi)涵,擴大職業(yè)教育服務(wù)社會的范圍

前段時期,受國際金融危機的影響,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng),加劇了就業(yè)壓力,如何充分利用各地的職業(yè)教育資源、全面提高農(nóng)民工的職業(yè)技能遂成為社會關(guān)注的熱點問題。為此,我們應(yīng)制定政策鼓勵各職業(yè)院校開展面向農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。以職業(yè)技能培訓(xùn)為例,由于培訓(xùn)規(guī)模大、層次多,地方勞動行政部門監(jiān)管不力,一些職能部門與職業(yè)技能鑒定站(點)運作不規(guī)范,這就出現(xiàn)了多頭管理、多頭發(fā)證的現(xiàn)象。技能鑒定證書是企業(yè)選聘技能型人才的重要依據(jù),因此勞動與社會保障部門和行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)切實履行起監(jiān)督職責(zé),加強對職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的管理,規(guī)范鑒定程序,完善國家職業(yè)資格證書制度體系。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟需要選擇實力雄厚、具備考核條件的職業(yè)院校與企業(yè)作為培訓(xùn)和鑒定基地,在基地建設(shè)和師資配備等方面給予大力扶持,并充分調(diào)動職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)手開展崗位技能培訓(xùn)的積極性,擴大職業(yè)教育服務(wù)社會的范圍,增強職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威性。

二、增加教育投入,重視和規(guī)范職業(yè)教育

為推動職業(yè)教育的健康發(fā)展,政府部門應(yīng)按照我國《教育法》《職業(yè)教育法》的規(guī)定,加大對職業(yè)教育的投入力度。要將職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)納入財政全額預(yù)算,或按生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)給予正常的經(jīng)費支持,切實履行政府辦學(xué)的法定義務(wù);著手制定或完善關(guān)于職業(yè)院校辦學(xué)條件、公用經(jīng)費、教師編制、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備配備等一系列國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),依法落實政策和實行問責(zé)制度,真正建立長治久安的保障機制;增加公共財政對技能培訓(xùn)的投入,支持有條件的地方搭建資源共享的實訓(xùn)平臺,建立信用擔(dān)保和貸款貼息制度,解決融資難問題;調(diào)整普通本科教育與高職教育的經(jīng)費分配結(jié)構(gòu),落實城市教育附加費和企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費用于高職教育的政策,保障職業(yè)院校享有平等的發(fā)展權(quán);制定優(yōu)惠政策,吸引社會、企業(yè)、個人以各種形式投資參與職業(yè)教育發(fā)展,從法律上明確企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù);改革職業(yè)教育的招生制度,制定公平政策,使中職、高職銜接順暢,讓職業(yè)院校的畢業(yè)生在工資、社會保障、人才選拔等方面享有與普通高校畢業(yè)生同樣的待遇;強化職業(yè)教育與其他教育的銜接,搭建有利于職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)深造的“立交橋”,最終形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

三、整合社會職教資源,促進產(chǎn)、教深層次合作,拓寬職業(yè)教育的融資渠道

企業(yè)缺乏參與職教的內(nèi)驅(qū)力,致使許多校企合作僅僅停留在表面,在專業(yè)建設(shè)與課程開發(fā)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)投入等方面缺乏深層次合作。為提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量,筆者建議從以下三個方面抓起。一是健全和完善法律政策的激勵機制,保障各方參與者的切身利益。借助社會、政府及教育部門的力量,在實訓(xùn)基地建設(shè)、土地劃撥和稅費政策上向職業(yè)院校、企業(yè)適當(dāng)傾斜,盡快制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育和校企之間人才流動的政策法規(guī),建立完善的利益補償機制。二是進一步拓展職教融資渠道,推動教育產(chǎn)業(yè)化運作。政府要制定各項優(yōu)惠政策,從法律上強化職教集團的利益連接功能。一方面,要吸引各企業(yè)以投資入股、聯(lián)合辦學(xué)的形式為各成員學(xué)校提供實習(xí)基地,開展專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)評估等活動;另一方面,通過組建股份制職教集團,明確各成員之間的權(quán)利和義務(wù),在教學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容和方式、人才輸出等方面形成凝聚力和對外輻射力,促進教育成果的產(chǎn)業(yè)化。三是改革職業(yè)教育管理體制,為職業(yè)院校“松綁”。由于地方行政部門所考慮的利益不同,職業(yè)院校在籌資、設(shè)施建設(shè)、招聘、聯(lián)合辦學(xué)和教職工福利待遇等方面往往受到行政干預(yù),這在一定程度上導(dǎo)致了許多公辦職業(yè)院校的非教學(xué)人員比例過大、機構(gòu)臃腫、辦學(xué)成本過高。因此,引入市場競爭機制,進一步深化職業(yè)教育管理體制改革,理順和完善地方行政部門對職業(yè)教育的管理與協(xié)調(diào)功能體制,賦予職業(yè)院校充分的辦學(xué)自主權(quán),對促進教育資源整合、保障職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展是非常必要的。

四、優(yōu)化課程體系設(shè)置,深化學(xué)分制改革,彰顯技能成才的特色

職業(yè)院校推行學(xué)分制改革,不僅有利于學(xué)生根據(jù)自身經(jīng)濟條件和個性差異靈活選擇畢業(yè)時間,而且有利于學(xué)校改變校內(nèi)各專業(yè)、系部之間的封閉狀態(tài),實現(xiàn)教育教學(xué)資源的共享,增強各專業(yè)課程之間的相互融合與滲透,拓展學(xué)生學(xué)習(xí)各專業(yè)課程的空間。因此,在教學(xué)及考核方面應(yīng)進行配套改革,對實踐性強的專業(yè)應(yīng)加大操作學(xué)分的比重。不僅專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課要有實訓(xùn)項目考核,而且在基地頂崗實習(xí)或利用寒暑假打工、創(chuàng)業(yè)的崗位體驗以及參加省級以上技能大賽、獲得職業(yè)技能鑒定證書等都可以折算為一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分,最終形成融“教、學(xué)、做”為一體的實踐教學(xué)體系。同時,在學(xué)分制教育模式下,課程體系改革應(yīng)突出專業(yè)課程的職業(yè)定向性,以職業(yè)能力作為配置課程的基礎(chǔ),注重知識和技能的結(jié)合。尤其是伴隨著畢業(yè)生就業(yè)壓力的增大,重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育并加強實踐活動指導(dǎo),使其在教學(xué)進程中正規(guī)化、制度化已成為我國高等教育發(fā)展的一大趨勢。為此,職業(yè)院校的市場營銷、電子商務(wù)等實踐性較強的專業(yè)的學(xué)生在校期間開展創(chuàng)業(yè)活動,學(xué)校應(yīng)考慮按其規(guī)模、效益給予一定的學(xué)分獎勵,以引導(dǎo)學(xué)生差異化成才、多途徑就業(yè)。

五、優(yōu)化“雙師型”教師隊伍建設(shè),提高教師的專業(yè)技能

要從根本上提高教師的整體素質(zhì),不僅要有政策,還要出臺實施細則并加以落實。如制定優(yōu)惠政策,鼓勵行業(yè)、企業(yè)的能工巧匠擔(dān)任兼、專職教師,擴大校企雙方人才的合理流動和互聘;強化行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能,從企業(yè)選派專業(yè)人員到學(xué)校兼職或吸納學(xué)校教師到企業(yè)培訓(xùn)掛職作為減免企業(yè)職工教育培訓(xùn)費的一項指標(biāo),以有效地推動產(chǎn)教結(jié)合;要求職業(yè)院校每年必須選派一定比例的教師參加職業(yè)技能培訓(xùn)或到企業(yè)從事崗位實踐活動1至2個月;職業(yè)院校教師的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)與本科院校應(yīng)有所不同,應(yīng)適當(dāng)側(cè)重于實踐技能和崗位從業(yè)資格的考核;建立適應(yīng)職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)需要的兼職教師資格認定制度和職稱認定制度,完善對內(nèi)聘、外聘的“雙師型”教師待遇及職稱申報政策;建立外聘兼職教師信息網(wǎng),擴大職業(yè)院校和外聘教師的選擇范圍,實現(xiàn)教師資源的共享;等等。

六、完善職業(yè)教育質(zhì)量評價體系和職業(yè)崗位測評體系

職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)向工學(xué)結(jié)合、校企合作后,對人才的評價標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)由學(xué)校自主考評的方式轉(zhuǎn)向由社會、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)?？荚u相結(jié)合的方式。一是評價內(nèi)容要綜合化。即不僅要涵蓋學(xué)生的專業(yè)技能,而且要把學(xué)生的自我管理能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、團隊合作能力等現(xiàn)代職業(yè)人應(yīng)具備的各種素質(zhì)要求也納入評價指標(biāo)體系;不僅要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的成效,還要關(guān)注學(xué)生的心靈成長、情感動機教育、職業(yè)信念、價值觀、生活態(tài)度等非智力因素方面的評價,以促進學(xué)生全面發(fā)展,提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力。二是評價主體要多元化。職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)兼顧行業(yè)、企業(yè)、社會對人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)質(zhì)量評價應(yīng)由側(cè)重于量的指標(biāo)轉(zhuǎn)向側(cè)重于量與質(zhì)的指標(biāo)并舉。長期以來,職業(yè)院校的教學(xué)評價都側(cè)重以考試分數(shù)高低作為考核指標(biāo),而教學(xué)中對專業(yè)技能的考核應(yīng)更多地采用質(zhì)的評價方式,如檔案袋評價法、表現(xiàn)性評價法等。尤其對辦學(xué)質(zhì)量的考核不能只看就業(yè)率的高低,而要考慮就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)對口以及企業(yè)的信譽度評價等。

參考文獻:

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責(zé)編:曉嵐