朱建成

摘 要:粵港澳高等教育共同體不僅是大珠三角區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是三地高等教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的要求。本文從粵港澳高等教育一體化概念的界定入手,從廣東省高等教育的可持續(xù)發(fā)展出發(fā),分析了建立粵港澳高等教育共同體之必要性和前提所在,提出了共同體建設(shè)的措施,指出廣東省高等教育要進(jìn)一步挖掘和利用CEPA和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策優(yōu)勢和平臺作用,積極推進(jìn)粵港澳高等教育一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:粵港澳;高等教育;共同體

廣東省謀求在21世紀(jì)獲得新的競爭優(yōu)勢,就必須思考如何挖掘高等教育潛能,搶占人才高地。國家最新公布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下稱《綱要》)提出,珠三角要著力加強(qiáng)與港澳合作,擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系,為我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。這是繼“特區(qū)”政策后,國家對區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)社會文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)綱要,中央政府鼓勵粵港澳在教育、醫(yī)療、社會保障、文化等方面開展合作。綱要對粵港澳三地的合作賦予了新的內(nèi)涵,進(jìn)一步給廣東放權(quán),讓它在推進(jìn)CEPA上再先行一步?；浉郯母叩冉逃餐w更是一種制度創(chuàng)新的過程,也是和世界發(fā)達(dá)國家爭奪高等教育制度話語權(quán)的過程。如果粵港澳加強(qiáng)高等教育深度合作并進(jìn)行制度創(chuàng)新,便有可能在高等教育領(lǐng)域中突破美歐的制度霸權(quán),有利于確立具有我國特色的高等教育制度優(yōu)勢。

一、粵港澳高等教育一體化概念的界定

從總體來看,目前,粵港澳三地高等教育的合作多為自發(fā)性、局部性、短期性、非制度化的形式,雖然近年來有制度化發(fā)展的趨勢,但仍沒有上升到制度合作的層面,因此還沒有形成綜合的、突破性的合作效應(yīng)。本文所指粵港澳高等教育一體化是指:破除區(qū)域內(nèi)部阻礙教育資源自由流動的體制性障礙,拓展高等教育市場,從而在促進(jìn)存量教育資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的同時,吸引更多的高等教育投資,增加和豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給?；浉郯母叩冉逃惑w化不僅僅是一個地理概念,更是一種在互補式合作的基礎(chǔ)上,確立共同發(fā)展的新理念,充分利用綱要“先行先試”這一最新政策,為中國高等教育改革探索一種新的發(fā)展模式。

對此,應(yīng)把實現(xiàn)一體化的進(jìn)程分成三個階段:近期、中期、終極。近期目標(biāo)定位為:設(shè)立粵港澳高等教育特別合作區(qū)。通過中央賦予廣東的特別權(quán)限,與港澳在高等教育方面拓寬合作領(lǐng)域。在CEPA框架下,三地以特殊合作區(qū)的形態(tài),就高等教育方面根據(jù)綱要實行試驗和探索。如,允許港澳名牌大學(xué)在珠三角地區(qū)獨立辦學(xué),允許粵港澳合作開展高等教育學(xué)歷教育;將廣州大學(xué)城園區(qū)或深圳、珠海橫琴島建設(shè)成粵港澳合作辦學(xué)的試驗區(qū),并將其作為建立粵港澳高等教育共同體的“先行先試”項目,實行港澳與廣州、深圳、珠海共建,使之成為粵港澳深度合作辦學(xué)的示范窗口。我們有必要加快完善粵港澳合作辦學(xué)的配套政策,理順管理體制,下放管理權(quán),簡化審批手續(xù),減少不必要的限制。

中期目標(biāo)定位為:正式建立粵港澳高等教育共同體,加強(qiáng)粵港澳高等教育資源整合,利用三地高等教育資源為三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),以便三地聯(lián)合起來形成更大的優(yōu)勢;通過資源優(yōu)勢互補形成更大的功能,為世界級的珠三角大都市圈提供人才和智力支撐,為本地區(qū)打造世界級高等教育樞紐和人才培養(yǎng)基地。

終極目標(biāo)定位為:全面實現(xiàn)粵港澳高等教育一體化。三地高等教育深度融合實現(xiàn)機(jī)制化、制度化,朝著“無縫對接”方向發(fā)展,真正實現(xiàn)高等教育優(yōu)勢互補、資源共享、信息相通、提高效率、互相促進(jìn),共同發(fā)展、創(chuàng)造品牌、共同繁榮。

目前的粵港澳在經(jīng)濟(jì)上已高度融合,基本上實現(xiàn)了功能一體化,形成了一損俱損、一榮俱榮的聯(lián)動格局。這對尚處于游離狀態(tài)的粵港澳高等教育共同體提出了強(qiáng)烈要求。從現(xiàn)在開始的20年,是加速粵港澳高等教育整合,打造高等教育共同體的黃金時期。我們要充分利用“綱要”這個“尚方寶劍”給粵港澳地區(qū)高等教育發(fā)展帶來的歷史性機(jī)遇,積極推進(jìn)粵港澳高等教育的全面融合和一體化進(jìn)程。

二、實現(xiàn)粵港澳高等教育共同體的必要性和前提

為了實現(xiàn)粵港澳高等教育一體化的初期與中期目標(biāo),我們必須站在全球視野,站在中華民族崛起的高度來看待粵港澳高等教育共同體問題。因為共同體過程必然帶來巨大張力和全新的覆蓋,將為破解中國崛起這個歷史性難題率先探路。內(nèi)地與港澳雖然已建立CEPA架構(gòu)并取得顯著成效,但隨著粵港澳三地合作的深入和新情況的不斷涌現(xiàn),CEPA合作架構(gòu)已不足以有效解決粵港澳高等教育合作深化中出現(xiàn)的新問題。

(一)必要性

粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)總量2007年達(dá)7100億美元,以區(qū)域比例計算居全國第一位。據(jù)統(tǒng)計,廣東現(xiàn)有高等院校100多所,科研機(jī)構(gòu)1600多個,省級以上工程技術(shù)研發(fā)中心80多家,從事科技活動的人員15萬多人,已基本實現(xiàn)高等教育大眾化,科技綜合實力居全國第三。

對于粵港澳三地未來10~20年的發(fā)展定位,目前三地已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。2010年珠三角與港澳之間的經(jīng)濟(jì)社會融合邁出實質(zhì)性一步,珠三角都會區(qū)建設(shè)正式啟動;2020年,大珠三角都會區(qū)初見雛形,經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越紐約、東京、倫敦三大國際都會區(qū);2030年,大珠三角都會區(qū)基本形成,都會區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場的共同體;2038年,大珠三角都會區(qū)完全形成,區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化將會得到全面整合,各項指標(biāo)將會達(dá)到或超過國際一流都會區(qū)水準(zhǔn)。這就要求三地的高等教育為此提供理論支持和人才資源。

三地地緣相近,人文相親,經(jīng)濟(jì)相融,語言文化相同,在歷史上本來就從屬于統(tǒng)一的嶺南經(jīng)濟(jì)文化單元,構(gòu)成了世界和中國最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。廣東高校類型齊,辦學(xué)機(jī)制新,異地辦學(xué)基礎(chǔ)好,教育發(fā)展創(chuàng)新多,擁有其他地區(qū)不可比擬的區(qū)位、人文和環(huán)境優(yōu)勢,具備了與港澳高等教育建立共同體的良好條件。CEPA補充協(xié)議(五)提出,將深化教育合作作為推動粵港澳全面融合的“先行先試”重要措施之一。首先,該區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對高等教育的協(xié)同發(fā)展和高級人才的需求非常強(qiáng)烈,要求高等教育做出快速回應(yīng)。大珠三角經(jīng)濟(jì)的一體化,呼喚著該區(qū)域的高等教育一體化,而作為高素質(zhì)人才培養(yǎng)高地的三地高等院校在此過程中扮演著不可替代的重要角色。包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)要真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,當(dāng)務(wù)之急是如何培養(yǎng)出大批高層次人才。加快高層次人才培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后一段時期粵港澳三地的戰(zhàn)略任務(wù)。其次,粵港澳經(jīng)濟(jì)在高層次上的合作也必然要求三地開展更密切的高等教育合作。在知識經(jīng)濟(jì)時代,高等學(xué)校作為知識經(jīng)濟(jì)的動力源,不僅能為科技創(chuàng)新培養(yǎng)高層次人才,而且本身就是知識生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的基地,是高科技產(chǎn)業(yè)的重要創(chuàng)造者,是高科技成果的孵化器和高新技術(shù)的輻射源。再者,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展同時也要求區(qū)域內(nèi)各地之間在各個方面都能進(jìn)行便捷有效的溝通與聯(lián)系。高等教育作為文化的重要載體,不僅具有文化保存、傳播、交流的功能,還具有文化選擇和文化創(chuàng)新的功能。因而,要實現(xiàn)粵港澳文化在更高程度上的融合,必然要求三地高等教育發(fā)揮更重要的作用,而這一重任已非單個高校能夠獨立擔(dān)當(dāng)。一體化的粵港澳高等教育是完成這一任務(wù)的必然舉措。

廣東的定位始終離不開港澳,這是地緣所定,也是由國家政治大局所決定的。三十年前,能否利用好毗鄰港澳是珠三角地區(qū)能不能率先發(fā)展的問題;三十年后,粵港澳能否一體化,是關(guān)系珠三角和港澳能否保持和發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢的決定性因素。實現(xiàn)粵港澳高等教育共同體不僅是大珠三角區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是三地高等教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的要求。區(qū)域高等教育競爭力既表現(xiàn)為區(qū)域中合作各方各自的競爭力,也表現(xiàn)為合作各方高等教育互動的合力。這兩種力互相影響、互相促進(jìn),區(qū)域各方互動的合力越大,各自的與整體的競爭力就會越強(qiáng)。