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高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱探析

2009-02-05 01:55宋中英
高教探索 2009年6期
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校

宋中英 雷 慶

摘 要:通過(guò)分析美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的基本框架的演變和我國(guó)有關(guān)高等學(xué)校分類法的特點(diǎn)后認(rèn)為,高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該以高等教育的職能為基本依據(jù);高等學(xué)校分類類型名稱宜借鑒卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法,按照高校所授予學(xué)位的層次來(lái)命名。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;分類標(biāo)準(zhǔn);類型名稱

近年來(lái),我國(guó)高等教育界已有很多關(guān)于高等學(xué)校分類的討論,也取得了一些成果,但是卻難以形成一個(gè)被廣泛接受和認(rèn)可的高等學(xué)校分類方案,高等學(xué)校分類研究中仍存在一些理論和技術(shù)難題亟待解決。對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類,關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是解決分類的依據(jù)問(wèn)題,也就是分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì),因?yàn)榉诸惖囊罁?jù)不同,就會(huì)形成不同的高等學(xué)校分類框架和方案。在分類的過(guò)程中,除了確定分類標(biāo)準(zhǔn)、比較分類對(duì)象、進(jìn)行類別劃分之外,還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)劃分出來(lái)的每一種類型賦予恰當(dāng)?shù)拿Q,類型名稱可以說(shuō)是一個(gè)分類方案中最具概括性和引人注意的部分。分類方案能否被接受在很大程度上取決于分類的標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱是否合理和具有表現(xiàn)力。本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外已有分類方案中采用的分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱進(jìn)行梳理,并試就我國(guó)高校分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)以及分類類型的命名問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的基本框架及其演變

美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法是在美國(guó)乃至世界范圍內(nèi)都具有重要影響的高校分類方法。該分類法產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代初,由克拉克·科爾(Clark Kerr)領(lǐng)導(dǎo)下的卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)(Carnegie Commission on Higher Education)開(kāi)發(fā),于1971年在基金會(huì)的報(bào)告中首次使用,1973年對(duì)外正式公布。該分類法發(fā)展至今,經(jīng)過(guò)了1976年、1987年、1994年、2000年和2005年5次修訂。

(一)美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的基本框架概述

卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類盡管經(jīng)過(guò)多次修訂,但修訂后的每一個(gè)版本都保留了最早公布的1973年版的基本框架。與1973年相比,1976年和1987年修訂的分類法變化很小,1994年修訂的分類法在類型名稱方面有了很大變化,在1994年的基礎(chǔ)上,2000年版的分類標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整。與前幾個(gè)版本相比,2005年版調(diào)整最大,既保留了與前幾個(gè)版本類似的基本框架,叫做基本分類(Basic Classification),又新增了五種分類模式和一個(gè)選擇性分類模式。本文從比較的目的出發(fā),主要介紹有代表性的1973年、1994年、2000年的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類類型名稱以及2005年的基本分類(Basic Classification),具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

(二)美國(guó)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的基本框架的變化

通過(guò)表1可以看到卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類類型名稱的變化。

分類標(biāo)準(zhǔn)的變化。最早公布的1973年版分類標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)高校授予學(xué)位的層次和數(shù)量以及獲得聯(lián)邦科研資助經(jīng)費(fèi)的排名情況。1994年版分類標(biāo)準(zhǔn)的變化是不再依據(jù)獲得聯(lián)邦科研資助經(jīng)費(fèi)的排名情況,而是變?yōu)楂@得聯(lián)邦科研資助經(jīng)費(fèi)的年度總額情況。2000年版分類標(biāo)準(zhǔn)的變化是舍棄了聯(lián)邦科研資助經(jīng)費(fèi)的多寡這一標(biāo)準(zhǔn),而代之以授予學(xué)位的學(xué)科分布情況。2005年版基本分類標(biāo)準(zhǔn)的變化是對(duì)高校的科研活動(dòng)用多項(xiàng)指標(biāo)綜合衡量,避免了只用聯(lián)邦科研資助經(jīng)費(fèi)多寡這一個(gè)指標(biāo)的簡(jiǎn)單劃分。經(jīng)過(guò)多次修訂的卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法盡管在分類標(biāo)準(zhǔn)上有所不同,但幾個(gè)版本都保留了授予學(xué)位的層次和數(shù)量這一標(biāo)準(zhǔn)。

分類類型名稱的變化。1994年版較之1973年版的變化表現(xiàn)在:(1)保留了博士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)類及其四小類;(2)將“綜合性大學(xué)和學(xué)院”改為“碩士型大學(xué)和學(xué)院”,兩小類的名稱也相應(yīng)作了修改;(3)將“文理學(xué)院”改為“學(xué)士型學(xué)院”。兩小類的名稱也相應(yīng)作了修改;(4)將“兩年制學(xué)院”改為“副學(xué)士型學(xué)院”;(5)“專門(mén)院校”類基本沒(méi)有變化;(6)同時(shí)多增加了一類“部落學(xué)院和大學(xué)”。2000年版所做的調(diào)整是:打破了“博士學(xué)位授予機(jī)構(gòu)”這一大類下的研究型大學(xué)和博士型大學(xué)的區(qū)分,將這兩個(gè)類別合并為“博士/研究型大學(xué)”(Doctoral/Research Universities),然后區(qū)分為廣博型)Extensive)和精深型(Intensive)兩個(gè)子類;學(xué)士型學(xué)院由原來(lái)的兩類被劃分為文理類、普通類和學(xué)士/副學(xué)士型學(xué)院三類。2005年的基本分類的變化是,首先沒(méi)有按照授予學(xué)位的高低次序來(lái)排列各層次學(xué)校,而是按入學(xué)人數(shù)多少來(lái)排列,這樣博士學(xué)位授予大學(xué)不再是分類的第一層,在校生數(shù)最多的副學(xué)士型學(xué)院取代了它的位置。在對(duì)類名的使用上,直接以“博士學(xué)位授予大學(xué)”(Doctorate-granting Universities)作為大類名,而后分成三小類。

從卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類的基本框架的演變可以看出,歷年修訂的分類標(biāo)準(zhǔn)都保留使用了高校所授予學(xué)位的層次和數(shù)量這一標(biāo)準(zhǔn);對(duì)科研活動(dòng)雖幾經(jīng)修訂,甚至舍棄不用,但最新版還是通過(guò)更加綜合的指標(biāo)來(lái)使用這一標(biāo)準(zhǔn);學(xué)科覆蓋面這一標(biāo)準(zhǔn)也逐漸得到保留和運(yùn)用??▋?nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類基本上是使用高校所授予學(xué)位的層次和數(shù)量、學(xué)科覆蓋面、研究方面的任務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的,其基本思路明顯是以高等教育機(jī)構(gòu)的功能和角色作為分類依據(jù)的。卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類類型名稱雖然也經(jīng)過(guò)多次修訂,但自1994年版以來(lái)基本上是按照高校所授予學(xué)位的層次分成“博士、碩士、學(xué)士、副學(xué)士”四大類來(lái)命名的(除專門(mén)院校及其部族學(xué)院兩大類外),每一大類中又根據(jù)所授予學(xué)位的數(shù)量和學(xué)科及其他因素,相應(yīng)分成幾小類。

二、我國(guó)有關(guān)高等學(xué)校分類法及其特點(diǎn)

(一)我國(guó)已有高等學(xué)校分類法概述

自1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要“制定高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的政策措施,使各種類型的學(xué)校合理分工,在各自的層次上辦出特色”以來(lái),我國(guó)學(xué)者對(duì)高等學(xué)校分類問(wèn)題進(jìn)行了很多研究,提出了一些分類構(gòu)想。以下主要介紹近年來(lái)進(jìn)行的幾項(xiàng)關(guān)于高等學(xué)校分類的較系統(tǒng)的研究,這些研究大都根據(jù)具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)提出了我國(guó)高等學(xué)校分類的具體建議。由于這些分類方案大都采用了多元標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校進(jìn)行多次劃分,會(huì)產(chǎn)生多種平行的分類類型名稱。因?yàn)槠邢?在此只介紹分類方案中依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第一次劃分時(shí)產(chǎn)生出來(lái)的分類類型名稱。正如卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法盡管經(jīng)過(guò)多次修訂,但按照自1973年延續(xù)下來(lái)的分類框架進(jìn)行的分類在2005年版里叫做基本分類一樣,我國(guó)學(xué)者提出的分類方案中第一次劃分出來(lái)的分類類型名稱也是最基本和最引人關(guān)注的,也可稱做是基本分類類型名稱。

1. 陳厚豐的分類

陳厚豐曾先后兩次提出了我國(guó)高等學(xué)校分類的不同方案。2004年,他提出了進(jìn)行高等學(xué)校分類的五項(xiàng)依據(jù):經(jīng)費(fèi)來(lái)源、辦學(xué)導(dǎo)向、高等教育三大社會(huì)職能的產(chǎn)出比重、學(xué)科(專業(yè))覆蓋面、招生和服務(wù)面向。然后根據(jù)這五項(xiàng)依據(jù),對(duì)中國(guó)的高等學(xué)校進(jìn)行類型和層次劃分。分三次進(jìn)行類型的劃分,第一次劃分以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源為依據(jù),從橫向上將中國(guó)高等學(xué)校劃分為公立高等學(xué)校和民辦高等學(xué)校兩個(gè)類別。[5]

2008年他嘗試從培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、學(xué)生成份、教師隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)(地理)區(qū)域、宏觀管理等八個(gè)維度,設(shè)計(jì)了中國(guó)高校的分類標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。其中,在培養(yǎng)目標(biāo)中選取人才培養(yǎng)類型(學(xué)術(shù)研究型、專業(yè)應(yīng)用型、高級(jí)技術(shù)技能型)為指標(biāo),將中國(guó)高等學(xué)校劃分為學(xué)科類高校、專業(yè)類高校、職業(yè)類高校三個(gè)基本類別。[6]

2. 馬陸亭的分類

馬陸亭在《高等學(xué)校的分層與管理》一書(shū)中,提出以學(xué)術(shù)水平作為高校的層次分類標(biāo)準(zhǔn),并具體分解為博士學(xué)位授予數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)獲取數(shù)、碩士學(xué)位授予數(shù)、國(guó)外及全國(guó)性刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)四個(gè)指標(biāo),然后利用聚類分析的方法對(duì)我國(guó)高等學(xué)校的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證分析。根據(jù)研究結(jié)果,建議將中國(guó)高等學(xué)校分為以下4類:研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、高等職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院,并且對(duì)每一類型高等學(xué)校的數(shù)量分布情況做了大體的預(yù)測(cè)。[7]

馬陸亭繼提出高等學(xué)校按學(xué)術(shù)水平分層的觀點(diǎn)以后又提出,根據(jù)高等教育大眾化后社會(huì)需求的多樣化以及人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律,借鑒國(guó)外高等學(xué)校的分類特點(diǎn),應(yīng)該運(yùn)用層次和類型兩個(gè)分析框架構(gòu)建高等學(xué)校分類體系,一維按層次沿著“教學(xué)型學(xué)院——研究型大學(xué)”的框架將我國(guó)高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、本科教學(xué)型學(xué)院、??平虒W(xué)型學(xué)院,其分類維度是高等學(xué)校中的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究所占的比重;另一維按類型沿著“學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)——應(yīng)用型人才培養(yǎng)”框架將我國(guó)高等學(xué)校分為學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)學(xué)校、應(yīng)用型人才培養(yǎng)學(xué)校,其分類維度是高等學(xué)校的人才培養(yǎng)類型。[8]

3. 劉少雪、劉念才的分類[9]

他們主要借鑒美國(guó)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)的大學(xué)分類體系,從高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的職能維度,具體采用不同層次的學(xué)生數(shù)量、最高層次學(xué)生與本科生的比例、主要科研成果產(chǎn)出和政府資助的研究經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo),建立了我國(guó)普通高校的分類標(biāo)準(zhǔn),將我國(guó)高等學(xué)校分為研究型大學(xué)、博士型大學(xué)、碩士型大學(xué)、本科型大學(xué)/學(xué)院和??菩?高職院校五類。

4. 戚業(yè)國(guó)、杜瑛的分類[10]

他們以高等教育職能的分化為理論依據(jù),從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、政府的目標(biāo)定位、辦學(xué)條件這四個(gè)一級(jí)指標(biāo)和更具體的相關(guān)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)出發(fā)建立了系列的分類方案,其中把我國(guó)高等學(xué)校分為博士/研究型大學(xué)、碩士型大學(xué)、學(xué)士型大學(xué)和高職高專院校四個(gè)基本類型。

(二)我國(guó)已有高等學(xué)校分類法中分類標(biāo)準(zhǔn)和分類類型名稱的特點(diǎn)

為了更清楚地進(jìn)行比較和分析,現(xiàn)將上述我國(guó)高等學(xué)校分類法的主要內(nèi)容概括為表2。

通過(guò)表2可以看到我國(guó)已有高等學(xué)校分類法的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類類型名稱的一些特點(diǎn)。

分類標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。從我國(guó)高等學(xué)校分類法可以看出,他們提出的分類標(biāo)準(zhǔn)涉及高等學(xué)校的多種屬性,分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的;不同學(xué)者之間提出的分類標(biāo)準(zhǔn)具有一定的相似性和重合性,其中人才培養(yǎng)和科學(xué)研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被運(yùn)用的最多。

類型名稱的特點(diǎn)。上述分類法大都是以人才培養(yǎng)或人才培養(yǎng)和科學(xué)研究所占的比重作為對(duì)高等學(xué)校類型進(jìn)行第一次劃分的依據(jù)并進(jìn)行命名的。主要表現(xiàn)為三種觀點(diǎn):一種是以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究所占的比重為標(biāo)準(zhǔn),將分類類型命名為研究型、教學(xué)科研型等名稱。以人才培養(yǎng)作為基本分類的維度,又存在對(duì)人才培養(yǎng)的層次和類型的區(qū)分,這就表現(xiàn)為另兩種觀點(diǎn),即人才培養(yǎng)的層次由所授予學(xué)位的層次和數(shù)量來(lái)體現(xiàn),在類型命名上直接以所授予學(xué)位層次的高低來(lái)命名,如博士型、碩士型、學(xué)士型等名稱;人才培養(yǎng)的類型一般分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和專業(yè)型人才,在類型命名上,直接以人才類型來(lái)命名,如學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型等名稱。

我國(guó)高等學(xué)校分類法的分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的,但人才培養(yǎng)和科學(xué)研究這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被運(yùn)用的最多,可見(jiàn)其基本設(shè)計(jì)思路都是以高等教育的職能為出發(fā)點(diǎn)的。在分類類型名稱方面,我國(guó)高等學(xué)校分類法雖然采用的標(biāo)準(zhǔn)是相似的,但對(duì)劃分出來(lái)的類型卻采用了不同的名稱進(jìn)行命名,這需要進(jìn)一步分析。

三、對(duì)高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱的思考

對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類,可以根據(jù)多元的標(biāo)準(zhǔn),相應(yīng)的類型名稱也是多重的。如根據(jù)經(jīng)濟(jì)(地理)區(qū)域可將我國(guó)高校分為東部高校、中部高校、西部高校等;根據(jù)管理隸屬關(guān)系可分為部屬院校和地方院校等;根據(jù)政府的目標(biāo)定位可分為“211”工程院校和“985”工程院校等;根據(jù)在校生規(guī)模可分為大型、中型、小型等;根據(jù)辦學(xué)體制可分為公立院校、私立院校等。所列舉的這些分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱無(wú)疑都是非常明確的,能夠描述高等學(xué)校某一方面的屬性,也能夠?yàn)橐欢ǖ姆诸惸康姆?wù),但是這些分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱卻不足以表現(xiàn)高等教育的本質(zhì)屬性,沒(méi)有把握住不同類型高等學(xué)校之間最重要的區(qū)別。因此,高等學(xué)校分類中最困難的環(huán)節(jié)就是如何選取更合理和更具有表現(xiàn)力的分類標(biāo)準(zhǔn)和類型名稱,通過(guò)對(duì)卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法和我國(guó)高等學(xué)校分類法的分析,我們的思考如下。

(一)高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該以高等教育的職能為基本依據(jù)

從某種程度上說(shuō),高等學(xué)校分類是不可能涉及高等學(xué)校各個(gè)屬性的,而只能選擇那些表現(xiàn)力較強(qiáng)的、實(shí)質(zhì)性的維度來(lái)作為分類的標(biāo)準(zhǔn)??▋?nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法的基本框架是以高等學(xué)校授予學(xué)位的層次和數(shù)量、學(xué)科覆蓋面、科學(xué)研究方面的任務(wù)等為分類標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)學(xué)者雖然提到包括經(jīng)濟(jì)(地理)區(qū)域、宏觀管理、政府目標(biāo)定位、辦學(xué)條件等作為高等學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn),但人才培養(yǎng)和科學(xué)研究卻是每一個(gè)分類方案都用到的標(biāo)準(zhǔn)。從卡內(nèi)基和我國(guó)高等學(xué)校分類法可以看出,他們所選擇的分類標(biāo)準(zhǔn)其基本的設(shè)計(jì)思路都是以高等教育的三大職能為出發(fā)點(diǎn)的。高等學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的,但具有表現(xiàn)力的分類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該以高等教育的職能為依據(jù)。

(二)高等學(xué)校分類的基本類型名稱可以直接用授予學(xué)位的層次來(lái)命名

高等學(xué)校類型名稱并不針對(duì)某一所高等學(xué)校而言,而是具有某些共同特征的某一類高等學(xué)校的總稱,因而具有更強(qiáng)的概括性,其確定難度更大??▋?nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類類型名稱雖然經(jīng)過(guò)多次修訂,但自1994年版以來(lái)基本上是按照高校所授予學(xué)位的層次分成“博士、碩士、學(xué)士、副學(xué)士”四大類來(lái)命名的(專門(mén)院校及其部族學(xué)院兩大類除外)。我國(guó)已有高等學(xué)校分類法雖然采用的分類標(biāo)準(zhǔn)是相似的,但對(duì)劃分出來(lái)的類型卻采用了不同的名稱進(jìn)行命名。一種觀點(diǎn)是以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究所占的比重為標(biāo)準(zhǔn),將分類類型命名為研究型、教學(xué)科研型等名稱。這種以教學(xué)和科研職能各自所占的比重來(lái)命名的做法并不妥,因?yàn)榻虒W(xué)和科研職能在高校中并不能截然分開(kāi),比如“教學(xué)科研型”這一名稱就不易給出規(guī)范的定義和準(zhǔn)確的描述。第二種觀點(diǎn)是人才培養(yǎng)的類型一般分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型和專業(yè)型人才,在類型命名上,直接以人才類型來(lái)命名,如學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型等名稱。如果高等學(xué)校類型以學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型來(lái)命名,還要進(jìn)一步選擇操作化的指標(biāo)來(lái)明確區(qū)分學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型的人才類型,還要有一個(gè)再具體化的過(guò)程,這不僅是一個(gè)難題,而且有失簡(jiǎn)明。第三種觀點(diǎn)是人才培養(yǎng)的層次由所授予學(xué)位的層次來(lái)體現(xiàn),類型名稱直接以高等學(xué)校授予學(xué)位的層次來(lái)命名,如博士型、碩士型、學(xué)士型等名稱。這種命名方法不僅描述了人才培養(yǎng)的一些特點(diǎn),而且比較簡(jiǎn)單明了。高等學(xué)校分類不僅是一個(gè)理論問(wèn)題,更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,在確定高等學(xué)校分類類型名稱時(shí),總的原則是盡量使名稱貼切地承載和表達(dá)高等學(xué)校的類型意義,同時(shí)還應(yīng)該遵循可操作化的原則。我們認(rèn)為我國(guó)高等學(xué)校分類類型的命名可以借鑒卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類法,直接以高校所授予學(xué)位的層次來(lái)命名,基本大類的名稱采用博士型、碩士型、學(xué)士型等,然后再根據(jù)授予學(xué)位的數(shù)量及其他因素,對(duì)每一大類再進(jìn)行細(xì)分。

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