王善安　楊曉萍

20世紀(jì)60年代，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜發(fā)起了一場(chǎng)向貧窮開戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中誕生了著名的開端計(jì)劃。在開端計(jì)劃的順利開展下，美國(guó)一些州政府也同樣考慮對(duì)學(xué)齡前兒童尤其是對(duì)貧困的學(xué)齡前兒童進(jìn)行資助，以幫助他們做好入學(xué)準(zhǔn)備。于是美國(guó)各個(gè)州的p－k項(xiàng)目隨著開端計(jì)劃的發(fā)展也慢慢發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，p-k項(xiàng)目逐漸成熟。本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)P－k項(xiàng)目的介紹，分析對(duì)我國(guó)學(xué)前教育所帶來(lái)的啟示。

一、p－k項(xiàng)目的發(fā)展歷程

1P－k項(xiàng)目的內(nèi)容。p-k項(xiàng)目(Pre－Kindergarten program)是專門針對(duì)入園前兒童開展的項(xiàng)目。在美國(guó)，入園前兒童一般指5歲以下的兒童。p－k項(xiàng)目是美國(guó)全面早期教育政策的一部分，雖然每個(gè)州的P－k項(xiàng)目有所不同，但它們都有以下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：項(xiàng)目的目的是致力于幫助兒童成功進(jìn)入學(xué)校以及作好入學(xué)準(zhǔn)備；項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象是入園前兒童(5歲以下，一般是4歲兒童)；項(xiàng)目資金由州政府資助；項(xiàng)目保證每周數(shù)天的兒童交互的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的獲得。

2p－k項(xiàng)目發(fā)展歷程。在20世紀(jì)60年代以前，美國(guó)僅有三個(gè)州開展P－k項(xiàng)目。19世紀(jì)末，威斯康星州批準(zhǔn)在公立學(xué)校招收4歲兒童，并且州政府向這些兒童提供財(cái)政資助。1903年新澤西州實(shí)施了同樣的政策。1949年賓西法尼亞州首次允許招收4－6歲兒童進(jìn)入幼兒園，但不提供資助。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，隨著開端計(jì)劃的逐步實(shí)行，致力于資助貧困兒童的p－k項(xiàng)目也隨之得到了發(fā)展。1960－1970年間，有四個(gè)州加入該項(xiàng)目，1965年夏威夷州決定撥款擴(kuò)大對(duì)開端計(jì)劃的資助，1966年哥倫比亞和新澤西州建立了類似于開端計(jì)劃的p－k項(xiàng)目。其提供的是半日制的服務(wù)。70年代陸續(xù)又有四個(gè)州加入P－k項(xiàng)目。

到了20世紀(jì)80年代，隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，美國(guó)教育的發(fā)展規(guī)模和速度、教育制度和教育結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整問(wèn)題，日益突出地?cái)[在教育改革的前沿，于是美國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家處于危機(jī)中——教育改革勢(shì)在必行》的教育改革報(bào)告，在這種形勢(shì)下，P－k項(xiàng)目也得到了更加的重視。另外，該時(shí)期對(duì)諸如佩里(Perry)、學(xué)步兒和其他項(xiàng)目的縱向研究也得到了積極的效果。這也在一定程度上刺激了P－k項(xiàng)目的發(fā)展，結(jié)果在20世紀(jì)80年代又有23個(gè)州實(shí)行了形式不一的P－k項(xiàng)目。

1991年，“教育總統(tǒng)”喬治·布什拋出了他的振興美國(guó)教育的方案——《美國(guó)2000：教育戰(zhàn)略》(AMERICA 2000：An E－ducation strategy)，在這一報(bào)告中，布什政府提出了邁向21世紀(jì)的全國(guó)六大教育目標(biāo)和21個(gè)具體要求。其中目標(biāo)一指出：“到2000年，美國(guó)所有兒童上學(xué)之時(shí)都已做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，具體要求中規(guī)定，所有貧困兒童都要接受幫助他們?nèi)雽W(xué)的高質(zhì)量的、合適的發(fā)展性學(xué)前計(jì)劃所提供的教育?！痹谶@一大背景的激勵(lì)下。p－k項(xiàng)目繼20世紀(jì)80年代后又一次獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，90年代又有21個(gè)州開始加入或改革自己的p－k項(xiàng)目。

二、p－k項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，P－k項(xiàng)目仍然在迅速發(fā)展并表現(xiàn)出了以下幾個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)：

1項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大。項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大具體體現(xiàn)在參加p－k項(xiàng)目的州數(shù)逐步擴(kuò)大，各個(gè)州資助的經(jīng)費(fèi)數(shù)量和項(xiàng)目服務(wù)的兒童數(shù)量也在逐年增加。截止到2006年美國(guó)共有38個(gè)州參加了p－k項(xiàng)目(只有12個(gè)州沒(méi)有參加)，項(xiàng)目服務(wù)的兒童數(shù)量從2001年的70萬(wàn)增長(zhǎng)到2006年的94萬(wàn)。參加p－k項(xiàng)目的兒童占全國(guó)適齡兒童的比例從2001年的14％增長(zhǎng)到2006年的20％，2006年共有27個(gè)州服務(wù)的兒童數(shù)量比前一年有所增加。而州資助的經(jīng)費(fèi)總量也從2001年的24億美元增長(zhǎng)到2006年的33億美元。到2005－2006學(xué)年度，共有38個(gè)州近95萬(wàn)兒童參加了P－k項(xiàng)目，從而使得p－k項(xiàng)目成為美國(guó)最大的公立學(xué)前教育的來(lái)源，約有2/3的兒童在公立學(xué)校接受服務(wù)，1/3的兒童在兒童保育或開端計(jì)劃的項(xiàng)目中接受服務(wù)。

2傾向于服務(wù)全體適齡兒童。為探索增進(jìn)教育公平和全面的教育成果，全面學(xué)前項(xiàng)目已經(jīng)成為了一個(gè)首要的解決方式。所以擴(kuò)大項(xiàng)目服務(wù)的對(duì)象，逐步傾向于向全體適齡兒童提供服務(wù)成為重要的發(fā)展趨勢(shì)。有學(xué)者通過(guò)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)行服務(wù)全體兒童的喬治亞州的P－k項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估(Henry M，Levin,2007)，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：(1)自由選擇。參加喬治亞州p－k項(xiàng)目的家庭有更多的機(jī)會(huì)選擇適合兒童需要的學(xué)校。他們可以根據(jù)自身對(duì)教育哲學(xué)、個(gè)體和課程及其他重要方面的理解去選擇學(xué)校。(2)產(chǎn)生的效果。這個(gè)項(xiàng)目可以最大程度上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，他們?cè)试S使用競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生教育效果，給予學(xué)校更多的刺激以使學(xué)校更有效率地使用資源和經(jīng)常性地尋找促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)的新方式。(3)公平性。傾向于服務(wù)全體適齡兒童的P－k項(xiàng)目可以更公平地分配教育資源。這樣可以保證來(lái)自教育資源匱乏的家庭的學(xué)生可以得到特殊的照顧以滿足他們的需要。(4)社會(huì)融合。P－k項(xiàng)目可以使得兒童最廣泛地參與和分享共有的語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)和公共機(jī)構(gòu)，而這樣所得到的經(jīng)驗(yàn)對(duì)兒童的成長(zhǎng)是非常重要的。

目前僅有俄克拉荷馬州和喬治亞州實(shí)行了面向全體適齡兒童的P－k項(xiàng)目。另外佛羅里達(dá)州在2005－2006年開始啟動(dòng)制訂新的面向全體兒童的項(xiàng)目計(jì)劃，而西弗尼吉亞州也已經(jīng)通過(guò)立法，要求到2012年向所有的4歲兒童提供服務(wù)?？梢灶A(yù)料，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，會(huì)有更多的州加入到傾向于服務(wù)全體的適齡兒童的P－k項(xiàng)目中來(lái)。

3利用更廣泛的教育資源。20世紀(jì)60年代，P－k項(xiàng)目?jī)H使用公立學(xué)校的教育資源，其他的教育資源沒(méi)有得到廣泛的利用，而到了90年代，人們開始利用p-k項(xiàng)目使用和促進(jìn)社區(qū)的早期保育和教育資源。目前P－k項(xiàng)目?jī)A向于使用所有的早期教育資源，這些教育資源不僅僅是公立學(xué)校，還有兒童保育中心、開端計(jì)劃和托兒所等，現(xiàn)在大多數(shù)州還允許使用代理機(jī)構(gòu)而不僅僅是公立學(xué)校通過(guò)P－k項(xiàng)目向兒童提供服務(wù)。以喬治亞州為例，該州在1995年就已經(jīng)允許私立機(jī)構(gòu)加入P－k項(xiàng)目，并規(guī)定任何合法的教育和有執(zhí)照的兒童保育實(shí)體，比如當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校系統(tǒng)、公立或私立的非贏利機(jī)構(gòu)，或者私立的贏利機(jī)構(gòu)，只要達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，都有權(quán)利獲得向兒童提供服務(wù)的資格。截止2006年，全美共有1/3的兒童是在非公立學(xué)校以外接受教育的。

4質(zhì)量逐步提高。從P－k項(xiàng)目的發(fā)展歷程中我們可以看到，P－k項(xiàng)目和開端計(jì)劃一樣，最初源于對(duì)處境不利兒童的救助。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)對(duì)教育的要求也越來(lái)越高，所以各個(gè)州也越來(lái)越重視P－k項(xiàng)目質(zhì)量的提高。國(guó)家早期教育研究所(National Institute For Early Edu－cation Research)制定了早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、教師學(xué)歷、教師的特

殊培訓(xùn)、助教的學(xué)位、教師的服務(wù)、最大的班級(jí)規(guī)模、成人－兒童的比例、各方面的支持性服、膳食和檢測(cè)舊等10個(gè)基準(zhǔn)以檢測(cè)P－k項(xiàng)目在各個(gè)州施行的質(zhì)量情況。近幾年p－k項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施的情況見下表：

由上表可以看到，達(dá)到更多基準(zhǔn)的州的數(shù)量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，而僅達(dá)到5個(gè)或5個(gè)以下的基準(zhǔn)的州的數(shù)量在穩(wěn)步下降。這充分說(shuō)明最近幾年來(lái)P－k項(xiàng)目的質(zhì)量一直在穩(wěn)步提高。

三、P－k項(xiàng)目對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示

從美國(guó)P－k項(xiàng)目的實(shí)施中我們可以看到。美國(guó)政府越來(lái)越重視對(duì)學(xué)前教育的投入。用戰(zhàn)略的眼光看待幼兒教育的投入可能是當(dāng)前世界發(fā)達(dá)國(guó)家看待幼兒教育投入的基本眼光。其實(shí)對(duì)于幼兒教育的投入涉及到教育的效率與公平問(wèn)題。從根本上講，效率與公平應(yīng)該是一致的，即效率的提高有助于機(jī)會(huì)的增加，社會(huì)的公平也有助于效率的提高?；镜挠變航逃?wù)是外部性很強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)，它提供的是社會(huì)福利，是社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償。因此，任何把幼兒教育的發(fā)展的希望寄托于幼兒教育本身的做法，是不利于幼兒教育的健康發(fā)展的，也是有悖公平性原則的。所以，對(duì)幼兒教育的投入體現(xiàn)的是教育公平問(wèn)題，而這一教育公平的體現(xiàn)不是以犧牲教育效率為代價(jià)的。為此，我們應(yīng)該重視對(duì)幼兒教育事業(yè)的投人。

從以上對(duì)P－k項(xiàng)目的介紹中我們也看到。美國(guó)對(duì)于幼兒教育的投入主要依賴于政府的資金支持。幼兒時(shí)期是人類發(fā)展的重要時(shí)期，社會(huì)應(yīng)將兒童的利益作為最大的利益。因此公共經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)首先滿足兒童發(fā)展的需要。幼兒教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種社會(huì)福利，政府應(yīng)承擔(dān)主要的責(zé)任。因此，政府投入應(yīng)該占生均教育成本的大部分。

然而，我國(guó)政府對(duì)幼兒教育的投入嚴(yán)重不足并存在明顯的制度缺陷。政府主要以人頭費(fèi)方式對(duì)政府和事業(yè)單位所屬的幼兒園，進(jìn)行投入，對(duì)社會(huì)辦的幼兒園基本沒(méi)有投入。美國(guó)P－k項(xiàng)目作為一種項(xiàng)目性的幼兒教育投入體制，給我們帶來(lái)一些啟示。首先，政府應(yīng)建立幼兒教育項(xiàng)目，投入資金。并規(guī)定參加項(xiàng)目的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。各種幼兒教育機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)和政府的審核就能得到教育資金，開展教育活動(dòng)；其次，政府應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，而且這樣可以建立良好的開支監(jiān)控機(jī)制。使得政府投入的資金最大限度地產(chǎn)生教育實(shí)效。避免教育資金的浪費(fèi)。