肖　華

繼宣布2009年提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)土資源部在“土改”政策上又邁一步：擬出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回。

國(guó)土資源部出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)定，是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村存在著大量的閑置宅基地。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，因農(nóng)民進(jìn)城、子女新建住房等原因，全國(guó)2億畝農(nóng)村宅基地中有10%～15%處于閑置狀態(tài)。收回這些閑置宅基地，通過(guò)整理，可以增加2000到3000萬(wàn)畝的土地，對(duì)解決耕地緊張具有一定意義。

但是我們也必須看到，一旦規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回，很有可能對(duì)一些農(nóng)民特別是民工造成傷害。在中國(guó)有1億多民工在外，他們絕大多數(shù)在城市里并沒(méi)有住房，他們很多打算是乘著年輕在城里多打幾年工，然后再回來(lái)?？墒怯辛恕伴e置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回”的規(guī)定，那么他們當(dāng)中很多可能將會(huì)失去在農(nóng)村居住的房子，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著什么，恐怕不難想象。

任何規(guī)定都應(yīng)該把各種問(wèn)題考慮周全，不能為了增加耕地而制造很多農(nóng)民連住的地方都沒(méi)有，這樣的規(guī)定恐怕不是好規(guī)定。好在國(guó)土資源部還沒(méi)有正式出臺(tái)這樣的規(guī)定，只是一個(gè)打算。

因此，我認(rèn)為很有必要建議國(guó)土資源部，要考慮到這個(gè)打算出臺(tái)的規(guī)定可能對(duì)民工帶來(lái)的傷害。應(yīng)該在增加耕地和保護(hù)農(nóng)民利益方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)，而不是一收了之。如何找到這個(gè)平衡點(diǎn)，關(guān)鍵還是要讓農(nóng)民自愿，而不是強(qiáng)制收回，在這過(guò)程中，附以必要的經(jīng)濟(jì)手段：

一是可以允許農(nóng)民用宅基地?fù)Q房。天津就是采取這樣的措施，即將試行農(nóng)民用宅基地?fù)Q商品房的辦法來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)。據(jù)悉，“宅基地?fù)Q房”即農(nóng)民自愿以其宅基地按置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住宅，節(jié)約下來(lái)的農(nóng)村土地整合出售，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。

二是給予農(nóng)民補(bǔ)償。那些自愿放棄閑置宅基地到城市購(gòu)買(mǎi)房子的農(nóng)民，政府部門(mén)可以給予補(bǔ)償，從而鼓勵(lì)他們把宅基地整理出來(lái)。江蘇省不少地方就開(kāi)始了這么做，農(nóng)民拆除宅基地并把它整理出來(lái)，種上農(nóng)作物，政府驗(yàn)收后給予補(bǔ)助。這既讓農(nóng)民收益，又使國(guó)家增加了耕地。

三是對(duì)確認(rèn)在城市有住房的農(nóng)民，國(guó)家可以按照二套房，對(duì)他們的農(nóng)村宅基地征收稅收，引導(dǎo)他們拆掉自己不住的宅基地或交回集體。

農(nóng)村宅基地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又關(guān)系到國(guó)家的耕地保護(hù)，因此在這方面的任何改革都要小心謹(jǐn)慎，切不可操之過(guò)急，這不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，還會(huì)帶來(lái)大的社會(huì)問(wèn)題。