沈　健

江蘇是全國最早提出教育現(xiàn)代化目標的省份之一。20世紀90年代以來，構(gòu)建具有中國特色、江蘇特點、時代特征的現(xiàn)代教育體系，一直是江蘇人的期盼和追求。早在1993年12月，江蘇省教委就印發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實施教育現(xiàn)代化工程試點的意見》，在全國率先提出了實施教育現(xiàn)代化工程的目標。1999年，省政府下發(fā)了《江蘇省實施教育現(xiàn)代化綱要》。2005年，省委、省政府召開了全省教育工作會議，作出了《關(guān)于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，向全省發(fā)出了總動員。這一戰(zhàn)略部署既充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和教育事業(yè)的現(xiàn)有基礎，又充分體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展、超前發(fā)展的時代要求。

近年來，根據(jù)《江蘇省教育現(xiàn)代化實施綱要》關(guān)于“蘇南整體推進，蘇北先行試點”的精神，蘇南地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展創(chuàng)建，在推進教育現(xiàn)代化建設中進行了有益的嘗試，取得了初步的經(jīng)驗。蘇中蘇北的一些市縣從2005年開始創(chuàng)建教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如鹽城市至2007年底已創(chuàng)建成“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”99個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.7％；南通全市教育現(xiàn)代化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)達114個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的93.44％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)建。為區(qū)域整體推進教育現(xiàn)代化打下了良好的基礎。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，2007年我們對蘇南36個縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設水平進行了評估，通過評估，有力地促進全省教育現(xiàn)代化建設水平的提高。

但是，我們也毖須清醒地看到。當前全省推進教育現(xiàn)代化還存在不少困難和矛盾。據(jù)我廳組織的專題調(diào)研，當前蘇北蘇中地區(qū)推進教育現(xiàn)代化主要面臨以下幾個方面問題：一是幼兒教育部分指標達成度較低，特別是省優(yōu)質(zhì)園所占比例偏低。縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設主要指標規(guī)定幼兒園均建成省標準幼兒園，其中60％建成“江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園”。由于受改制的影響。蘇北很多公辦幼兒園改制為民辦后，大多數(shù)幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量難以保證?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不再舉辦擔當骨干示范作用的公辦幼兒園，使大量幼兒園低水平運作，達不到省優(yōu)質(zhì)園的標準。二是普通高中教育、職業(yè)教育布局調(diào)整難度較大，優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)建和共享的任務較重。縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設主要指標要求普通高中、中等職業(yè)學校均達省優(yōu)標準。由于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中涉及普通高中、職業(yè)學校建設的規(guī)劃存在不配套和滯后的問題，普通高中、職業(yè)學校布局調(diào)整起步較晚，又逢高中生源高峰，調(diào)整難度加大。職業(yè)教育資源分散，缺乏統(tǒng)籌整合，有的學校規(guī)模太小，辦學水平參差不齊。三是義務教育階段學校的優(yōu)質(zhì)化程度需要進一步提高。近年來。省里積極實施“六有”、“四配套”、“校校通”等工程，極大地改善了蘇北特別是農(nóng)村義務教育階段學校的辦學條件。但是，這些工程只是較好地解決了蘇北農(nóng)村義務教育階段學校的“合格”問題，離“現(xiàn)代化”尚有一定距離，也就是說，蘇北農(nóng)村義務教育階段學校的硬件配置只是達到了省頒“三類”標準，要達到“二類”標準，還需要大量的投入。四是教師學歷達標率偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?？h(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設主要指標要求中小學在崗教師全部具有相應的教師資格并達到相應學歷，目前蘇北蘇中絕大部分縣(市、區(qū))均未達標；中等職業(yè)學校的“雙師型”教師比例要求達50％以上，但許多地方中等職業(yè)學校專任教師中“雙師型”教師尚達不到40％。同時，教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。五是教育現(xiàn)代化創(chuàng)建經(jīng)費缺口很大。縣級政府對義務教育的經(jīng)費投入在過去較長時間嚴重不足，蘇北蘇中大部分縣(市、區(qū))都沒能實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費的增長高于財政性經(jīng)常收入的增長。甚至生均公用經(jīng)費都沒有達到省定標準。而教育部門在資金籌措、社會資源統(tǒng)籌、任務分解、部門協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題上缺乏有效的統(tǒng)籌能力和調(diào)控手段。

教育現(xiàn)代化是推動社會現(xiàn)代化的重要動力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。以教育的率先基本現(xiàn)代化來引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，是實現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化的根本大計。我們一定要以黨的十七大精神為指導，樹立新的發(fā)展理念，確立新的發(fā)展追求，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展的指導思想，確保2010年全省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

第一，要進一步明確指導思想。根據(jù)2010年全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體要求，必須分期分批推進縣城教育現(xiàn)代化。一是要堅持整體性原則。推進教育現(xiàn)代化的著眼點在于引導縣(市、區(qū))以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域教育的發(fā)展，使教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進；不斷完善區(qū)域教育的整體發(fā)展規(guī)劃，促進各類教育的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅持分類推進原則。鑒于全省區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不均衡這一實際。要堅持共同發(fā)展、局部先行、分類指導、分層推進，鼓勵經(jīng)濟條件和教育基礎較好的縣(市、區(qū))率先推進，引導其他縣(市、區(qū))分指標、分時段、分步驟創(chuàng)建。三是要堅持可持續(xù)發(fā)展原則。要注重教育現(xiàn)代化的過程性建設，既注重主要目標的實現(xiàn)，又強調(diào)綜合實力的培育，處理好改革與發(fā)展、普及與提高、速度與質(zhì)量、公平與效率等重大關(guān)系，為江蘇教育在更長時期的發(fā)展奠定堅實基礎。

第二，要進一步完善創(chuàng)建規(guī)劃。推進教育現(xiàn)代化，各市必須制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。在全省2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一總體目標不變的前提下，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北的地區(qū)性差異，分別提出不同的序時目標與進度要求。對蘇北、蘇中地區(qū)，應規(guī)劃在先、評估在后，先行試點、以評促建、重在創(chuàng)建。推進蘇中、蘇北的區(qū)域教育現(xiàn)代化宜與各地區(qū)基本達小康的進程保持相對一致，適度超前，分步推進。目前，江蘇省教育廳正在研究制訂全省推進教育現(xiàn)代化的工作方案，對部分經(jīng)濟條件和教育基礎較好的縣(市、區(qū))，可采取宜快則快、整體推進的策略，樹立教育現(xiàn)代化建設的先進典型。對經(jīng)濟基礎相對薄弱的縣(市、區(qū))堅持因地制宜，實事求是地制定分區(qū)域、分步驟、分指標的創(chuàng)建規(guī)劃。但總的原則是必須按照省委、省政府《關(guān)于加快建設教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》要求，確保全省在2010年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

第三，要進一步強化政府責任。推進區(qū)域教育現(xiàn)代化是一項全局性、基礎性、先導性的工作，必須由政府總牽頭、負總責。為進一步強化政府責任，我們正在積極爭取盡早以省委、省政府名義召開全省教育現(xiàn)代化建設推進會議，出臺相應的政策措施，進一步明確地方黨委、政府的責任，并建立相應的考核、獎勵制度與保障機制。教育部門要主動提請政府加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌有效資源。加快推進步伐。要督促地方政府建立多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，在努力實現(xiàn)教育經(jīng)費“三增長”的基礎上。加大教育現(xiàn)代化建設的經(jīng)費投入。要注重內(nèi)涵建設，著力引導各地堅持以科學發(fā)展觀為指導，以縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化建設水平評估為抓手，著眼于縣(市、區(qū))教育整體水平的提高，著眼于縣(市、區(qū))教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于縣(市、區(qū))教育的均衡發(fā)展，著眼于全面推進素質(zhì)教育，著眼于建立健全保障機制，達到以評估促建設、以評估促管理、以評估促發(fā)展的目的。