譚園喜　廖湘陽

［摘 要］本文從文本分析的視角把建國60年來的大學教師管理政策劃分為五個歷史階段。從價值取向、主題、背景與動因、功效幾個方面對每一歷史階段的大學教師政策進行分析和評價，以期從宏觀層面系統(tǒng)理解我國大學教師管理政策的發(fā)展變化，進而為大學教師管理政策的調整與創(chuàng)新提供理論參考。

［關鍵詞］大學教師 管理政策 文本分析 調整創(chuàng)新

［中圖分類號］ G640 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1005—5843 (2009)01-0068-05

［作者簡介］譚園喜，湘潭大學公共管理學院碩士生；廖湘陽，湘潭大學高教所所長（湖南湘潭 411105）

大學教師管理是高等教育管理的核心，國家的大學教師管理政策意義十分重大。我國建國以來所形成的特殊政治體制和高等教育管理體制使大學教師管理政策更具影響力，更加值得重視和研究。筆者從文本分析的視角把建國60年來大學教師管理政策的歷史演變分為五個階段，并對每一階段的價值取向、主題、背景和動因、功效作歷史性的分析和評價，以期從宏觀層面上系統(tǒng)梳理大學教師管理政策的發(fā)展變化，為更好地認識、預測、調整和創(chuàng)新我國的大學教師管理政策提供理論參考。

一、第一階段（1949～1957年）：大學教師管理政策的奠基和調整時期

這一階段是我國經(jīng)濟文化的恢復、調整和改造時期，國家在這個階段的教育方針是：“人民政府的文化教育工作應以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想為主要任務。”①國家對大學教師等知識分子的政策價值取向主要是：“給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作之需要?！雹诨诖?，大學教師管理政策的主題定為五個方面：一是對大學教師的組織管理和調配實行中央統(tǒng)一領導。1950年的《關于高等學校領導關系的決定》明確規(guī)定：“凡中央教育部所頒布的關于全國高等教育方針、政策與制度，高等學校法規(guī)，關于教育原則方面的指示……大學校長、專門學院院長及?？茖W校校長的任免，教師學生的待遇，經(jīng)費開支的標準等決定，全國高等學校均應執(zhí)行。”1956年的《關于高等學校教師調動暫行規(guī)定》指出：“高等學校教師是國家工作人員，應根據(jù)國家需要服從調動?！倍翘貏e強調教師個人的政治素質。《關于加強對學校思想教育的領導的指示》指出，對教師要實行“團結、教育、改造”政策。《關于在高等學校有重點的試行政治工作制度的指示》進一步強調，在高等學校中要設立專門的政治工作機構——政治輔導處，加強對全體教職工政治理論，尤其是馬列主義、毛澤東思想的學習和指導。三是對大學教師實行職務管理和職責考核。1950年發(fā)布的《高等學校暫行規(guī)定》提出：“大學及專門學院教師，分為教授、副教授、講師、助教四級，均由校長（院長）聘任，報請中央教育部備案?！?955年發(fā)布的《高等學校教學研究指導組各級教師職責暫行規(guī)定》明確了教師分屬于各教學研究指導組（即教研組），并對教授、副教授、講師、助教進行考核的主要依據(jù)作出規(guī)定。四是逐步重視教師教學業(yè)務培訓和科學獎勵。通過發(fā)布《中央人民政府高等教育部關于下達“高等學校教師進修暫行辦法”的通知》和《中華人民共和國高等教育部高等學校科學研究獎勵暫行辦法（草案）》，分別對師資培訓的目的、形式、要求以及教師科學成果獎勵的評審程序、獎勵辦法、獎金分配等作出明確規(guī)定。五是通過《關于高等學校工資調整的幾項規(guī)定》、《關于高等學校工作人員福利費使用辦法的通知》等政策文件不斷調整和規(guī)范教師的工資待遇，改善教師的工作生活條件。

這些具體政策的出臺有其深刻的歷史背景。建國頭三年，高校的辦學思想和師資管理主要繼承原解放區(qū)的管理經(jīng)驗和借鑒當時蘇聯(lián)的模式。大部分高校是從舊中國接管過來的，大學教師主要為老區(qū)教師、解放區(qū)教師、海歸教授與學者及部分大學畢業(yè)生。從“階級斗爭”的角度看，其中確有不少沾染“封建舊思想”和“資產階級思想”的“不可靠者”，但此時我國正百廢待舉、人才奇缺，能否正確團結、改造、使用好這批人才就成為順利實現(xiàn)高等教育事業(yè)恢復、發(fā)展的關鍵。因此，在中央對這部分知識分子作出“從總體上是相信黨、愿意為人民服務、擁護《共同綱領》”③正確估計的前提和毛澤東 “爭取一切愛國的知識分子為人民服務”④的號召下，國家對大學教師采取了中央統(tǒng)包統(tǒng)配和“團結、教育、改造”的政策。隨著1953年開始進入大規(guī)模經(jīng)濟建設的第一個五年計劃和1956年周恩來 “向科學進軍”號召的提出，國家的大學教師政策在重視教師政治素質的前提下，逐步加強了對教師的業(yè)務培訓與考核以及教學、科研的激勵與管理。

這一時期的大學教師管理政策成效顯著：其一，通過國家對大學教師的統(tǒng)一領導和調配，避免了人才的分散、浪費，集中了非常有限的大學師資力量，保證了國家各項任務的完成。其二，通過“團結、教育、改造”政策，穩(wěn)定了大學教師隊伍，在一定程度上調動了廣大教師的工作熱情。其三，通過進修、提升、考核等政策有力地促進了大學隊伍的建設和發(fā)展，八年間教師數(shù)量每年以20%的速度增長，教師隊伍發(fā)展較快。其四，初步形成了對大學教師的領導、調配、進修、提升、考核、獎勵以及工資福利等管理政策體系，奠定了我國大學教師管理的政策基礎。這段時期的大學教師管理政策深受政治體制和計劃經(jīng)濟體制的影響，對教師的管理權限過分集中，學校自主管理和教師自主工作難以展開；教師分屬各學校教研組，地區(qū)和部門間的教師封閉保守，缺乏流動與交流；教師職務聘任只局限于本單位內，沒有活力與競爭，流于形式；簡單地按職責考核可以使教師“安分守己”，但難有學術創(chuàng)新；教師管理中的國家統(tǒng)包統(tǒng)配、“計劃——指令”模式導致整個教師隊伍缺乏活力。

二、第二階段（1958～1976年）：大學教師管理政策的曲折波動、停滯混亂時期

國家的各項政策在此期間開始受到黨內“左”傾路線的干擾和破壞，“共產風”、“大躍進”等政治運動不斷，國家教師政策愈來愈嚴重脫離教育和管理規(guī)律，進而在價值上取向于“政治壓倒一切”，致使國家的“團結、教育、改造”等教師政策主題不斷發(fā)生扭曲、破壞，最后惡性發(fā)展到混亂、停滯狀態(tài)。

1958年，中共中央、國務院發(fā)布的《關于教育工作的指示》提出 “教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”的教育方針。隨之在“大躍進”、“三面紅旗”等口號下，從1958年至1960年，高校教師一直處于頻繁的政治運動、社會活動、生產勞動和所謂的科研活動之中。1961年中央發(fā)布的《關于討論和試行教育部直屬高校暫行工作條例（草案）的指示》明確指出了其缺點，“勞動過多、科學研究過多、社會活動過多……”，并提出：“高等學校必須以教學為主，努力提高教學質量。必須正確處理教學工作與生產勞動、科學研究、社會活動之間的關系”，“必須正確執(zhí)行黨的知識分子政策，團結一切可以團結的教授、副教授、講師、助教和其他具有專門技能的人，調動一切積極因素，為社會主義的高等教育事業(yè)服務……”條例還對教師的教學、科研、勞動、培訓、考核等重新作了較為全面的規(guī)范，逐步扭轉了教師管理的混亂局面。但接下來的“反修防修”和“四清”運動使大學教師的管理仍然繼續(xù)受到“左”的干擾和破壞。1966年，中共中央正式發(fā)布《關于無產階級文化大革命的決定》，指出：“當前，我們的目的是斗跨走資本主義道路的當權派，批判資產階級的反動學術‘權威……”至1976年的整個十年間，高校“停課鬧革命”又“復課鬧革命”，大學教師被扣上“臭老九”和“反動學術權威”等帽子進“牛棚”、挨批斗、下放改造已是司空見慣，國家對大學教師的管理陷入停滯混亂階段。

三、第三階段（1977～1984年）：大學教師管理政策的撥亂反正、恢復發(fā)展時期

“文革”結束后，黨的十一屆三中全會徹底地批判了“兩個凡是”和“兩個估計”的錯誤思想，適時地進行了指導思想上的撥亂反正，開始高度重視恢復和發(fā)展教育。 1978年，五屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全國人民的文化科學水平。教育必須為無產階級政治服務，同生產勞動相結合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！边@一時期國家對大學教師管理政策的價值取向是鄧小平同志反復強調的“尊重知識、尊重人才”。

此間，國家教師政策的主題是：第一，撥亂反正，恢復和確立教師應有的政治和社會地位。在1978年的全國教育工作會議上，鄧小平明確指出：“一個學校能不能為社會主義建設培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者，關鍵在教師”，“要提高人民教師的政治地位和社會地位。不但學生應該尊重教師，整個社會都應該尊重教師……”同年11月，中組部發(fā)出《關于落實黨的知識分子政策的幾點意見》，強調“要做好復查和平反冤案、假案和錯案工作，放手使用知識分子，努力改善知識分子的工作條件和生活條件”。第二，恢復、修訂和健全行之有效的教師管理制度。國務院批轉的《教育部關于高等學?；謴秃吞嵘處熉殑諉栴}的請示報告》開始恢復了教師的職稱晉升工作；教育部《關于試行高等學校教師工作量制度的通知》、《關于高等學校教師職責及考核的暫行規(guī)定》、《全國重點高等學校接受進修教師工作暫行辦法》等政策恢復和建立了教師工作制度、教師職責考核制度和培訓制度；《關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）的通知》則對“高教六十條”進行了修訂和完善，對其中被“四人幫”搞亂的是非，鮮明地予以澄清，并規(guī)定各高校設立“學術委員會”。第三，開始試行對教學科研骨干教師的激勵與培養(yǎng)。教育部先后下發(fā)了《高等學校中青年學術骨干考察工作的暫行規(guī)定》、《關于試行優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家生活待遇的通知的意見》，提出對有突出貢獻的優(yōu)秀中青年人才可以在工資越級、配偶調動、住房安排、用車報銷、改善醫(yī)療等方面給予優(yōu)待。這些政策的主要動因為：一是“十年浩劫”中，我國大學教師隊伍遭受嚴重摧殘，高校教師人數(shù)銳減，學術斷層、青黃不接的問題突出。據(jù)1977年統(tǒng)計，高等學校教授、副教授人數(shù)比1965年減少26.23%，講師人數(shù)減少6.36%⑤。國家高等教育事業(yè)的恢復發(fā)展，迫切需要進行撥亂反正，確立廣大教師應有的社會政治地位，大力培養(yǎng)和發(fā)展青年骨干力量。二是黨的十一屆三中全會確立的改革開放和建設社會主義現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略目標迫切需要高等教育為之提供智力支撐和人才支持,落實大學教師的各項政治經(jīng)濟待遇以提高教師的工作積極性就成為教師政策的首要目標。三是全國科學、教育工作會議的相繼召開進一步推進了大學教師各項管理政策的恢復、建立和完善。

此時的大學教師政策得到很好的實施。首先，開展撥亂反正，為教師這一職業(yè)正本清源，平反了一系列 “冤、假、錯”案。據(jù)統(tǒng)計，“文革”期間教育部所屬單位干部、教師（包括許多教授和副教授）14.2萬人遭受的誣陷、迫害案一一得到平反昭雪⑥。其次，提高了教師的社會政治地位，明確把大學教師等知識分子看成是“工人階級的一部分”，大力倡導“尊師重教”。再次，通過恢復、健全大學教師的培訓、考核、提升等管理政策促進了高校師資隊伍的建設，特別是高職稱人數(shù)有了大幅度提升。到1984年，教師總數(shù)達315 021人，教授4 452人，副教授136 669人⑦，教授和副教授共增加110 489人，占總增人數(shù)的85%。至此，我國高校教師的工作條件明顯好轉，地位和待遇逐步提高，教師管理又開始步入良性軌道。然而，其間的大學教師管理仍沒有脫離計劃框架，國家依然包攬過多；職務終身化、工資福利平均化現(xiàn)象突出；教師管理論資排輩、因循守舊，學術管理行政化等問題導致整個學術系統(tǒng)效率低下；教師的單位人困境使其自身價值與社會期待難以有效整合與統(tǒng)一。

四、第四階段（1985～1998年）：大學教師管理政策改革的啟動時期

1985年，中共中央發(fā)布的《關于教育體制改革的決定》指出：“當前高等教育體制改革的關鍵，就是要改變以前政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力?！边@標志著我國的教育管理體制進入了全面改革階段，國家的大學教師管理重心開始下移，改革隨之啟動。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》和中共中央《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》等政策則進一步把教師管理改革推向深入。這一時期國家對大學教師管理政策的價值取向是引入市場競爭和激勵機制，調動教師的積極性和創(chuàng)造性，提高學術生產力。

此階段的政策主題為：一是逐步引用市場競爭、激勵機制，采用以物質激勵為主的各項政策提高教師待遇，充分調動教師的教學科研積極性。自1985年至1998年，國家出臺了《關于科學技術獎勵工作的通知》、《嘉獎優(yōu)秀教師和教育工作者暫行辦法 》、《關于獎勵全國普通高等學校優(yōu)秀教學成果的決定》、《教學成果獎勵條例》、《教師和教育工作者獎勵規(guī)定》、《普通高等學校人文社會科學研究成果獎勵辦法》等多項與教師獎勵有關的政策文件，從不同方面對教師的獎勵范圍、獎項設置、評獎標準和程序等不斷加以規(guī)范和改進。此外，還通過改革工資結構、提高工資福利待遇來調動教師積極性?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“要貫徹按勞分配原則，克服平均主義、論資排輩的傾向，使貢獻大的、教學質量高的教師有更高的工資收入。學校具有調整內部工資關系、增加工資和學?；鸱峙涞淖灾鳈唷！薄吨腥A人民共和國教師法》第二十五條和第三十三條分別規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規(guī)定?！倍情_始正式推行以教師職務聘任制為重點的人事制度改革。1986年，國務院發(fā)布了《普通高等學校人員編制的試行辦法》的通知，規(guī)范了高校教師的編制范圍、編制計算標準。同年，國務院下發(fā)的《高等學校教師職務試行條例》規(guī)定：“高等學校教師職務是根據(jù)學校所承擔的教學、科學研究等任務設置的工作崗位。教師職務設助教、講師、副教授、教授。各級職務實行聘任制或任命制，并有明確的職責、任職條件和任期。”并對各級職務的職責、任職條件、任職資格評審、聘任及任命等作出詳細規(guī)定。1992年的《關于直屬高校內部管理體制改革的若干意見》指出：“學校專業(yè)技術職務的評聘是校內人事制度改革的一個重要方面。學校要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和隊伍建設的實際需要，完善教師及各級專業(yè)技術人員職務的崗位設置和職務評聘工作，以平等競爭、按需擇優(yōu)的原則聘任上崗，逐步形成競爭、激勵機制?！?993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步強調：“改革高等學校職稱評定和職務聘任制度。評定職稱既要重視學術水平，又要重視有實用價值的研究成果和教學工作、技術推廣應用的實績。高等學校教師實行聘任制。”1995年又頒布了與實施聘任制相關的《教師資格條例》。三是加強立法管理手段，逐步對教師實行依法管理。國家出臺了與教師相關的《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律，對大學教師的身份、資格認定、任職條件、工資待遇、考核培訓以及職務聘任等都作出了明文規(guī)定，使對教師的管理有法可依。四是繼續(xù)注重教師的業(yè)務培訓和隊伍建設。1986年發(fā)布的《關于開展崗位培訓若干問題的意見》指出：“要加強教師在專業(yè)、技術和實際能力等方面的培訓提高，改進教學方法，適應崗位培訓的需要。”1996年，國家發(fā)布的《高等學校教師培訓工作規(guī)程》對教師培訓目的、要求等又作了專門的規(guī)定。此外，國家還通過試行“國內訪問學者”和實施“百千萬人才工程”、“跨世紀優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”等措施來提高教師業(yè)務水平，加強師資隊伍建設。

隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟逐步確立，中共中央、國務院明確提出科教興國戰(zhàn)略，科學技術被視為第一生產力，教育被提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，傳統(tǒng)的教育管理體制越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和教育要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”的要求，迫切需要改革，而對教師管理的改革是整個教育體制改革的關鍵，成為對大學教師管理政策進行改革的最主要動因。

這一時期的大學教師管理政策成效顯著。其一，突破了國家長期以來實行的高度統(tǒng)一的計劃型教育管理體制，推行適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的教師職務聘任制改革，標志著我國教師管理開始由“計劃調配”向“市場配置”過渡，由“身份管理”向“崗位管理”轉變，在一定程度上激發(fā)了高校和教師的活力，提高了教師的教學科研積極性，增強了教育服務于社會發(fā)展的能力。其二，逐步把教師聘任制等基本管理政策法制化，開始走上依法治教的教師管理法制化軌道。其三，通過強化物質激勵、業(yè)務培訓和實施“人才工程”、“人才計劃”等措施，進一步改善了師資結構，促進了教師隊伍建設。1985年，全國高校教師總數(shù)為344 262人，其中，教授4 676人，副教授28 606人，講師136 760人，助教135 111人。至1998年，高校專任教師達407 253人，其中教授36 713人，副教授115 897人，講師154 515人，助教78 419人⑧。具有高級職稱的教授和副教授人數(shù)增幅較大，教師的職稱結構進一步優(yōu)化。但由于觀念滯后、各項配套政策不健全等原因，使大學教師管理改革，尤其是職務聘任制改革的實然狀態(tài)與應然狀態(tài)之間仍存在較大差距。有些改革流于形式，總走不出職稱評定的圈子，甚至還存在“職稱熱”和“亂評濫評”等現(xiàn)象⑨，從而導致學術道德下降和教授、副教授質量下滑。

五、第五階段（1999～至今）：大學教師管理政策改革的深化時期

21世紀，世界已進入知識經(jīng)濟的競爭與挑戰(zhàn)時期。正如1998年江澤民總書記在慶祝北大建校100周年大會上所說：“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。”我國面向21世紀教育改革和發(fā)展的方向是：“教育應與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，為現(xiàn)代化建設提供各類人才支持和知識貢獻。”⑩此種形勢下，國家對大學教師的政策價值取向是建立健全競爭激勵與保障機制，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)造性人才。

這一時期教育政策的主題為：一是進一步深化高校人事分配制度改革。1999年至2000年間，國家先后發(fā)布了《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》、《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》、《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，旨在通過深化改革高校人事分配制度，進一步落實高校辦學自主權，優(yōu)化高校人員整體結構，充分調動教師積極性，提高教學、科研水平和辦學效益。在高校人事改革方面，1999年開始“推行高等學校教師聘任制和全員聘用合同制”。高等學校實行聘用合同制的總原則是“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理”，“要按照相對穩(wěn)定、合理流動、專兼職結合、資源共享的原則，探索和建立相對穩(wěn)定的骨干層和出入有序的流動層相結合的教職工資源開發(fā)機制”。2000年則進一步強調：“把教師職務聘任制和教師資格制度結合起來?！痹谏罨峙涓母锓矫嫣岢觯骸敖搪毠さ墓べY收入與崗位職責、工作業(yè)績和貢獻直接掛鉤，真正實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。對優(yōu)秀拔尖人才、學術帶頭人和中青年骨干教師采取重大措施，提高他們的待遇。對在教學科研方面做出重大貢獻者，要給予重獎?！倍侵攸c支持對高層次創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。1999年的《面向21世紀教育振興行動計劃》正式提出實施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，并提出了具體措施，如：吸引一批能夠領導本學科進入國際先進水平的優(yōu)秀學術帶頭人、設立一批特聘教授崗位、精選萬名骨干教師、設立高校優(yōu)秀青年教師科研和教學獎勵基金、實行訪問學者制度和增設博士專項獎學金等。隨后相繼出臺的《高等學校特聘教授崗位制度實施辦法》、《“長江學者成就獎”實施辦法》、《高等學校骨干教師資助計劃》、《新世紀百千萬人才工程實施方案》等政策則是“高層次創(chuàng)造性人才工程”的具體深化與落實。三是推進以教師內涵式發(fā)展為主的教師隊伍建設。1999年，教育部《關于新時期加強高等學校教師隊伍建設的意見》提出：“以全面提高教師隊伍素質為中心，以實施‘高層次創(chuàng)造性人才工程、培養(yǎng)中青年學科帶頭人和骨干教師為重點，堅持依法治教，深化改革，調整結構，內涵發(fā)展的方針，遵循開放、創(chuàng)新、精干、高效的原則，建立促進教師資源合理配置與開發(fā)利用和優(yōu)秀人才成長的有效機制，建設一支結構優(yōu)化、素質良好、富有活力的高水平的教師隊伍?！辈闹贫冉ㄔO、總量與效益、結構與素質、學緣結構、學術梯隊建設幾個方面提出了2005年我國高校教師隊伍建設要達到的具體目標。在后來制定的《2003～2007年教育振興行動計劃》中又明確提出實施“高素質教師和管理隊伍建設工程”。

此間的教師政策背景和動因既出自知識經(jīng)濟、創(chuàng)新人才競爭的國際壓力，又來源于社會經(jīng)濟轉型、高等教育大眾化迅速發(fā)展的國內現(xiàn)實要求。21世紀，以高新技術為核心的知識經(jīng)濟將占主導地位，我國長期以來實施的外延式經(jīng)濟發(fā)展方式已無法適應時代發(fā)展的需要，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來越取決于教育發(fā)展、科學技術和知識創(chuàng)新的水平。此外，我國高等教育于1998～1999年度開始大規(guī)模擴招，高等教育以前所未有的速度跨躍式發(fā)展：毛入學率從1998年的9.8%上長到2007年的23%，普通高校本專科生在校人數(shù)從1998年的340.87萬增至2007年的1 884.90萬人，增幅達553%。我國普通高校的專任教師數(shù)從1998年的40.72萬人發(fā)展到2007年的116.83萬人，增幅287%。盡管高校教師人數(shù)增長較快，比1998年增加了近2倍，但還是遠落后于學生人數(shù)的增長，生師比由1998年的11.62∶1擴大到2007年的17.28∶1B11。因此，如何充分調動廣大教師的學術積極性，提高教師自身素質，培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才，更好地發(fā)揮高等教育在科技創(chuàng)新中的主導作用，不斷提高高校教師學術生產力和人才培養(yǎng)質量，增強高等教育服務于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，自然成為這個時期國家的大學教師政策必須面對的問題。

這一時期的大學教師管理改革得到進一步深化，成效明顯。首先，通過深化高校人事分配制度改革，擴大了高校的選人、用人、留人等方面的自主權，有利于進一步發(fā)揮市場“優(yōu)勝劣汰”的競爭機制對高校人才配置的基礎性作用，教師的積極性得到更進一步調動。其次，“高層次創(chuàng)造性人才工程”政策的實施，有利于中青年創(chuàng)新人才脫穎而出，造就了一批學術骨干和教學名師，使高校在基礎研究、高新技術研究和科技成果轉化等方面的作用日益突出，增強了我國在國際教育競爭中的活力。統(tǒng)計顯示：2004年度高校獲國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎的份額分別占全國的68%、58%、59%，其中獲得國家技術發(fā)明一等獎兩項，高校科技產業(yè)產值超過800億元B12。第三，教師隊伍建設開始走上內涵式為主的發(fā)展道路，教師的整體素質得到一定程度的改善，結構進一步優(yōu)化，新老交替、學術斷層的問題逐步得到解決。

然而，改革的深化期也正是矛盾的凸顯期。比如：重效率目標、輕學術目標所引發(fā)的學術短期行為、市場功利行為以及學術腐敗現(xiàn)象；聘任制順利實施缺乏失業(yè)救濟制度、勞動爭議仲裁制度、戶籍政策、檔案制度、住房制度等一整套社會保障政策體系的支持；因學術勞動力市場發(fā)育不健全產生的教師自由流動的梗塞；對教師科學公正考核與評價制度的缺失以及行政權力與學術權力的失衡帶來的教師政策執(zhí)行中的失真、“縮水”問題等等，都在不同程度地影響著大學教師管理政策的順利推進和有效實施。

六、幾點思考

1.大學教師政策的制定與國家對教師“屬性”的劃歸關聯(lián)太大

建國以來，我國在不同時期對大學教師的“屬性”有不同的認識，并且，不同時期的教師政策除了與當時的社會政治經(jīng)濟背景有關之外，還與特定時期對大學教師的“屬性”劃歸密切相關。建國初期至“文革”結束，國家主要根據(jù)教師的“階級屬性”來制定相應政策。當時，階級觀點是社會的主要觀點，“屬于哪個階級成為判斷是非、好壞、高低的根本標準”B13，自然也成為國家政策制定的主要標準，致使不少教師在“文革”期間飽受劫難。鄧小平復出后，重新把包括大學教師在內的知識分子劃歸到工人階級，教師政策才得以根本扭轉。顯然，以階級來劃分教師屬性具有極大的不合理性，無法彰顯大學教師的職業(yè)特點和勞動特性，其政策的科學性也不言而喻。

改革開放以后，黨停止了“以階級斗爭為綱”的路線。國家主要根據(jù)教師的“身份屬性”劃歸來制定相應政策。為了倡導“尊師重教”，國家把教師劃歸為“國家干部”身份，大學教師人事檔案管理、工資福利待遇、評價等政策也是參照國家行政官員、公務員的標準制定。由于“國家干部”在我國涵蓋范圍較廣，包括黨務機關、國家機關、群眾團體、國家企業(yè)、事業(yè)單位中工勤人員以外的從事公務的人員。因此，大學教師的“國家干部”屬性不但不能體現(xiàn)大學教師的特殊性，而且容易形成大學教師管理的“官本位”思想和大學教師激勵導向上的“靠官”、“爭官”趨向，不利于學術和教學健康發(fā)展。隨著我國以“政企分開、政事分開、分類管理”等目標為方向的管理體制改革與教師專業(yè)化的推進，我國開始嘗試從教師的“職業(yè)屬性”來制定管理政策。《中華人民共和國教師法》規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”，1999年教育部《關于深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》提出：“教授、副教授及其他專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制?！边@標志著我國開始將大學教師的職業(yè)屬性定為“專業(yè)技術人員”，并據(jù)此制定教師聘任制度。這種制度雖然在一定程度上增強了與大學教師職業(yè)特性的契合度，提高了政策效用 ，但仍有失偏頗。大學教師的職業(yè)勞動既不同于中、小學教師，更與其他一般的“專業(yè)技術人員”相差甚遠。“高校教師是學術人，高校教師的勞動不是體力勞動，也不是一般的腦力勞動，而是以教學、科研等學術勞動為主的腦力勞動。其勞動方式、勞動強度、勞動價值形態(tài)、勞動時間、勞動業(yè)績等都有不同于一般勞動的特點?！盉14因此，大學教師政策制定應充分體現(xiàn)其“學術職業(yè)”的特性，才更具科學性和有效性。

2.大學教師政策決策不夠開放、執(zhí)行缺乏監(jiān)控、評估環(huán)節(jié)薄弱

大學教師政策是教育政策的一部分，其政策實施過程也應包括“政策議題、政策決定、政策執(zhí)行、政策評估”這四個環(huán)節(jié)B15。從我國大學教師政策實施過程的后三個關鍵環(huán)節(jié)來看，還存在著政策決策不夠開放、政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督、政策評估環(huán)節(jié)薄弱等問題，極大地影響了大學教師政策的科學性、可行性和有效性。首先，在大學教師政策決定環(huán)節(jié)，基本上是采取“封閉”的、“自上而下”的模式。改革開放后，雖然這種模式有所改變，但教師政策仍主要由政府相關行政部門決定，然后“自上而下”施行，地方高校只能在國家政策的框架內根據(jù)學校實情制定一些相應的“對策”，專家和教師對政策決定的參與率和影響率均很低，使政策很容易脫離實際。應建立開放互動的教師政策決策機制，讓與政策有關的利益相關者充分參與政策決策，使教師政策決策更開放、更民主、更科學。其次，在教師政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中，往往缺乏監(jiān)控措施，使得政策的應然狀態(tài)與實然狀態(tài)差距甚遠，出現(xiàn)政策失真，甚至歪曲現(xiàn)象。究其原因，除了政策本身存在不完善之處之外，監(jiān)控措施的缺乏成為影響政策執(zhí)行最重要的因素。第三、教師政策評估環(huán)節(jié)薄弱乃至缺失。由于教師管理的層級增多、管理幅度增大等因素，國家對政策的好壞、執(zhí)行的難易、實施的效果等難以全面及時地掌握。因此，教師政策實施后，國家相關部門適時地對政策進行評估十分必要。而我國各項教師政策實施后，沒有專門的評估主體對政策在各地各校的情況開展適時的評估，從而不能很好地對教師政策進行預測、調整和創(chuàng)新。

3.大學教師管理政策演進的總趨勢是由過去的統(tǒng)一化向現(xiàn)在的人性化方向發(fā)展

建國初的計劃經(jīng)濟體制強調的是國家統(tǒng)一、計劃管理、統(tǒng)籌安排。對大學教師的管理強調統(tǒng)一化，因而采取了“包下來”的政策。市場經(jīng)濟體制建立后，特別是隨著高校辦學主體地位的確立，市場價值規(guī)律和“優(yōu)勝劣汰”原則打破了教師管理“死水一潭”的局面。市場的效率目標要求破除人才單位所有制和教師職務終身制，建立“能上能下”、“能高能低”、“能進能出”的人才競爭機制，以充分調動教師的積極性，達到“少投入，多產出”的目的，教師職務聘任制政策由此產生，效果也顯而易見。然而，市場導向往往容易使教師政策過分關注學校、市場的功利與效率目標而淡漠教師的人本需求和自我發(fā)展，大學也日趨龐大和科層化，教師與學術組織和學生越來越疏遠，青年教師的職業(yè)怠倦程度與職業(yè)壓力愈來愈大，各種功利考核和量化評價使大學這個“人類精神家園之棲息地”正演化為“功利的角逐場”。因此，隨著我國“科學發(fā)展觀”、“以人為本”等執(zhí)政理念的深化落實，未來我國大學教師政策的主題必然回歸到學術和人的本真與本源。

注釋：

①②中國人民政治協(xié)商會議共同綱領［Z］.北京，1949－09－21.

③饒定軻.當代中國知識分子研究［M］.武漢：華中師范大學出版社，2000.

④中共中央文獻研究室.毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999：71.

⑤⑦劉英杰.中國教育大事典［M］.杭州：浙江教育出版社，1993：1546，1545，1546，1546.

⑥郝維謙，龍正中.高等教育史［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?000：326.

⑧曾紹元.新中國高校教師隊伍建設和發(fā)展五十年與展望［J］.國家高級教育行政學院學報，1999，（5）.

⑨雷朝滋.高等學校要繼續(xù)完善教師職務聘任制［J］.中國高等教育，1994，（2）.

⑩江澤民總書記在慶祝北京大學建校一百周年大會上的講話［Z］.北京，1998－05－04.

B11全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://txs.youth.cn/wztt/200805/t20080507

B12中華人民共和國年鑒編輯部.中華人民共和國年鑒2006［M］.北京：中華人民共和國年鑒社，2006：790.

B13王繼平.合理調整我國教師政策價值取向初探［J］.教師教育研究，2005，（6）.

B14劉獻君，吳鵬.關于實施高校教師聘任制的思考［J］.高等教育研究，2003，（5）.

B15袁振國.教育政策分析與當前教育政策熱點問題［J］.復旦教育論壇，2003，（1）.

(責任編輯：劉新才)