彭干梓　夏金星

摘要：十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出農(nóng)村改革要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，并把發(fā)展職業(yè)教育作為提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村改革的重要措施。文章圍繞農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，探討農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)的雙重任務(wù)：一是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化服務(wù)；二是為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)，以剖析農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步的必要性。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；職業(yè)教育；雙重任務(wù)

作者簡(jiǎn)介：彭干梓，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；夏金星，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：Ｇ７１０文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００１－7518（２００９）０１－０００４－０４

農(nóng)民問(wèn)題曾經(jīng)是中國(guó)革命的根本問(wèn)題，現(xiàn)在又成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管中國(guó)的改革從農(nóng)村開始和發(fā)動(dòng)，并且30多年來(lái)農(nóng)村改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是令人困惑的是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民問(wèn)題卻越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出剛性，農(nóng)民問(wèn)題解決不好，將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是新一輪改革開放的風(fēng)向標(biāo)，它涉及人口最多、地域最廣、內(nèi)容最復(fù)雜的改革戰(zhàn)，并將為全國(guó)范圍的深層次改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十七屆三中全會(huì)決定“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育”[1]，指明了今后一個(gè)歷史時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。本文圍繞農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，探討農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)的雙重任務(wù)，即一要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化服務(wù)，二要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移服務(wù)，并剖析農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步的必要性。

一、土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)在要求

“土地流轉(zhuǎn)”指在堅(jiān)持土地承包制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營(yíng)者之間的合理流動(dòng)。如果說(shuō)解放初期的第一次土地改革，是實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么，改革開放初的第二次土地改革，解決的就是土地的承包權(quán)問(wèn)題，第三次則是要解決土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。這是因?yàn)榈诙谓夥帕宿r(nóng)民，但也留下了后遺癥：土地變得更加細(xì)碎化，且無(wú)法流動(dòng)，不能進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，收益也較??；土地不流動(dòng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的保值增值，農(nóng)民很難富裕起來(lái)。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，伴隨著農(nóng)民的進(jìn)城過(guò)程，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題日益凸顯。

為了“解放”土地，十七屆三中全會(huì)決定“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村職業(yè)教育帶來(lái)具有中國(guó)特色、歷史性的雙重任務(wù)：一方面，要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的技術(shù)和管理人才；另一方面，要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，對(duì)準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)城務(wù)工的初高中生，進(jìn)行就業(yè)的預(yù)備教育，為城鎮(zhèn)培養(yǎng)輸送產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)與管理人才；既要培養(yǎng)千百萬(wàn)立志留下來(lái)建設(shè)新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)繼承者，又要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)發(fā)展的年青一代，使他們具備走出去的能力。對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的整體來(lái)說(shuō)，二者不能偏廢。

“二戰(zhàn)”后，日本和我國(guó)的臺(tái)灣省進(jìn)行了以確立自耕農(nóng)制度為目標(biāo)的土地改革，形成了分散、小規(guī)模的“均田制”格局。20世紀(jì)50—60年代，為了改變土地經(jīng)營(yíng)方式，他們分別修改了對(duì)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，提倡在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)者讓出土地，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)自營(yíng)者。

1963年，日本文部省提出了《關(guān)于高中為確保和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)自營(yíng)者改革農(nóng)業(yè)教育的方針政策》， 企圖使學(xué)生具有從事農(nóng)業(yè)的信心，培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)大型農(nóng)場(chǎng)，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)效率高，又掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)自營(yíng)者，以消除工農(nóng)差別。同年，日本農(nóng)林省發(fā)布《農(nóng)業(yè)后繼者的現(xiàn)狀和對(duì)策》，規(guī)定作為企業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的承擔(dān)者，應(yīng)具有高度的經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)者大學(xué)校，招收高級(jí)中學(xué)畢業(yè)且有務(wù)農(nóng)志趣者。日本擁有強(qiáng)大的農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)協(xié)支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，向志愿從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金。

1953年，我國(guó)臺(tái)灣省進(jìn)行了土地改革，給農(nóng)民土地權(quán)利，但只是“農(nóng)地農(nóng)用”的權(quán)利；農(nóng)民要出售自己的土地，出售的只能是農(nóng)地，不能用作非農(nóng)用，為了保護(hù)農(nóng)民，土地只能優(yōu)先在臨近的農(nóng)民之間交易，非農(nóng)民是不許購(gòu)買農(nóng)民土地的。上世紀(jì)70年代初期，臺(tái)灣省鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，計(jì)劃培養(yǎng)8萬(wàn)“核心農(nóng)民”，教育行政部門先在高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校試辦農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)科，以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者為目標(biāo)，要求入學(xué)者由基層農(nóng)會(huì)審查推薦，其家長(zhǎng)實(shí)際耕作面積水稻1公頃以上，蔬菜、花卉0.6公頃以上；畢業(yè)后志愿從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)3年以上；實(shí)行優(yōu)惠政策，保送農(nóng)會(huì)每期發(fā)給學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金4000新臺(tái)幣；學(xué)校組織開展示范作業(yè)，收入60%歸學(xué)生；減免學(xué)雜費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)費(fèi)1/3；畢業(yè)前返家實(shí)習(xí)優(yōu)先辦理貸款；畢業(yè)后經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)1年以上，成績(jī)優(yōu)良，推薦進(jìn)入農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)科或農(nóng)場(chǎng)管理科。[2]

我國(guó)目前的城市化水平達(dá)到45%，還有55%的人口生活在農(nóng)村。到2030年，達(dá)到人口高峰期的我國(guó)，總?cè)丝诖蠹s有16億左右，其城鎮(zhèn)化率若能達(dá)到55％以上，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村仍然還有7至8億人。那時(shí)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體水平有可能超過(guò)日本，如果以日本為參照系的話，戶均擁有土地經(jīng)營(yíng)的面積仍將遠(yuǎn)低于日本。應(yīng)該看到，到21世紀(jì)30年代，就廣大的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)面對(duì)的還將是大量勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)村職業(yè)教育仍然承擔(dān)著雙重任務(wù)。

我國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系緊張、土地承受人口過(guò)多，目前全國(guó)人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的人均耕地0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。而且，城市化速度加快，還可能造成耕地大量減少。即使在農(nóng)村人口不變的情況下，農(nóng)村人均耕地也會(huì)只減不增。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)組織化程度低，生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足，獲取信息難，采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)，交易成本高，農(nóng)業(yè)自給率高，但商品率很低。而且，由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)村人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不完全是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或個(gè)人的手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。

十七屆三中全會(huì)提出按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是針對(duì)我國(guó)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”的形勢(shì)而提出來(lái)的。土地流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持土地承包制度的基礎(chǔ)上，采取股份合作等方式，積極發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)化水平的重要措施。土地流轉(zhuǎn)不僅對(duì)培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民意義重大，也有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性變化：成就與問(wèn)題

在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。職業(yè)教育為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，指對(duì)準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同情況的農(nóng)民及其子女，進(jìn)城務(wù)工的初高中生，進(jìn)行就業(yè)前的預(yù)備教育，為城鎮(zhèn)培養(yǎng)輸送產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)與管理人才，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)《決定》所指出的，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

上世紀(jì)90年代初開始，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，離土又離鄉(xiāng)，形成民工潮，緩解了農(nóng)村土地緊張的狀況，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到了“引流口”，維持了我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定，標(biāo)志農(nóng)村改革進(jìn)入一個(gè)新階段，是農(nóng)村發(fā)展的一種體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部2008年8月提供的數(shù)據(jù)表明，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億人，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。[3]大批農(nóng)民從土地中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了人這種生產(chǎn)要素在城市和農(nóng)村之間的自由流動(dòng)，沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的機(jī)制逐步成為現(xiàn)實(shí)，是農(nóng)村發(fā)展的一種體制創(chuàng)新，打破了長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)固的城鄉(xiāng)二元格局的壁壘，也加速了城市化的進(jìn)程。

改革開放30年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬(wàn)億元，增長(zhǎng)332.1倍。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既促進(jìn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，2007年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到2.26億人，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可以從兩個(gè)角度來(lái)解讀：一是對(duì)城市的貢獻(xiàn)。據(jù)共青團(tuán)廣東省委在2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，青年外來(lái)工對(duì)廣東省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上；二是對(duì)農(nóng)村的貢獻(xiàn)。1995年到2005年，在廣東的打工者8000萬(wàn)人，帶回家鄉(xiāng)的收入達(dá)2000多億元。另?yè)?jù)河南省的統(tǒng)計(jì)，按照每個(gè)農(nóng)民工一年收入1萬(wàn)元計(jì)，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)，河南每年的資金流入就在2000億元?！皠趧?wù)經(jīng)濟(jì)”在解決了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也是長(zhǎng)期以來(lái)支撐農(nóng)業(yè)投入的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)許多新情況、新變化：

1.非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料分析，東部與中西地區(qū)農(nóng)民收入的巨大差距，主要反映在非農(nóng)收入的高低上，特別是一些糧食主產(chǎn)區(qū)，仍然以農(nóng)業(yè)收入為其主要來(lái)源，但非農(nóng)收入不足四成，剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，這是我國(guó)農(nóng)民人均收入難以增加的癥結(jié)所在。農(nóng)民收入水平越高，非農(nóng)收入比重越大，收入增長(zhǎng)越快，三者呈高度正相關(guān)。2000年人均純收入5000元以上的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占近90%，收入增長(zhǎng)10%以上；人均純收入3000～5000元間的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占60%以上，增長(zhǎng)5%左右；人均純收入1500～3000元的農(nóng)戶，非農(nóng)收入占40%以下，為負(fù)增長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降。大批青年農(nóng)民外出打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員，往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，一些地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空洞化，已經(jīng)威脅到中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村穩(wěn)定。

3．資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化進(jìn)程中存在一個(gè)愈來(lái)愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問(wèn)題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，資本代替勞動(dòng)投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)化，低素質(zhì)的農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)將失去競(jìng)爭(zhēng)力；加之，人民幣升值和勞動(dòng)福利要求的上升，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。如投資人民幣1億元，購(gòu)買500臺(tái)計(jì)算機(jī)織布機(jī)，而一臺(tái)計(jì)算機(jī)織布機(jī)相當(dāng)于28個(gè)熟練工人的工作量，無(wú)疑意味著機(jī)器對(duì)人的大規(guī)模替代。因此，產(chǎn)品附加值過(guò)低，導(dǎo)致處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈的底端的企業(yè)走向衰落乃至死亡。在這種情況下，唯一的出路只能是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣東省叫“騰籠換鳥”，大概是這種思路下的政策導(dǎo)向。否則，主要靠吸收非熟練工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就要萎縮，民工的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)相應(yīng)減少，返鄉(xiāng)加上農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，使農(nóng)村的人均耕地還有可能進(jìn)一步下降，農(nóng)村的人均收入自然更難提高。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨重大挑戰(zhàn)，歐美金融危機(jī)來(lái)勢(shì)之猛、波及之廣、影響之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方面的預(yù)料，嚴(yán)重沖擊國(guó)際金融體系和世界經(jīng)濟(jì)，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，壓力加大。部分企業(yè)困難甚至倒閉，會(huì)造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對(duì)安徽、廣東等11個(gè)勞務(wù)輸出、輸入大省120個(gè)村的典型調(diào)查，2008年10月底在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5%，實(shí)際減少的主要是外來(lái)工。因此，既要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)；還要促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道，已成為政府部門的緊迫任務(wù)。

三、農(nóng)民數(shù)量的減少與素質(zhì)提高同步

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·威廉·舒爾茨（TheodoreW.Schultz．1902－1998）在《論人力資本投資》中強(qiáng)調(diào)，人力資本是與物力資本相對(duì)應(yīng)的概念?！耙粋€(gè)完整的資本概念”應(yīng)當(dāng)包括人、物兩個(gè)方面，即人力資本和物力資本。前者指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來(lái)的能力。這種能力是生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要因素，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一種資本。他還說(shuō)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于“人力資本”，即農(nóng)民是否有機(jī)會(huì)得到新的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素。這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，包括特定的物質(zhì)投入物和順利地使用這種投入物所需要的技藝和其他能力。提供這種新的生產(chǎn)要素的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人物。他所謂的“關(guān)鍵人物”是掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者。[4]

我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既面臨巨大發(fā)展機(jī)遇，也面臨全方位的挑戰(zhàn)：一是優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，迫切需要全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)；二是世界新科技革命的興起和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，對(duì)廣大農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)提出更高的要求。如果沒有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，我國(guó)就很難實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.減少農(nóng)民只是手段，目的是“富民”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在于減少農(nóng)民，包括減少職業(yè)意義上的農(nóng)民和身份意義上的農(nóng)民。從工業(yè)化和城市化的進(jìn)程看，這是必然趨勢(shì)。但解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并非單純地減少農(nóng)民即可達(dá)到目的，其中一個(gè)重要原因在于我國(guó)的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，這些國(guó)家人均土地資源較之我國(guó)要豐富得多。我國(guó)的道路復(fù)雜而漫長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)村至今仍擁有7億多人口，過(guò)密的勞動(dòng)投入會(huì)導(dǎo)致邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減，農(nóng)民休閑量的增加，不會(huì)顯著增加畝產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)本身陷入低報(bào)酬、發(fā)展停滯的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且，勞動(dòng)力的外流在一定程度上轉(zhuǎn)變了原來(lái)的家庭代際關(guān)系，疏離了原來(lái)的農(nóng)戶家庭，也松懈了原來(lái)的社區(qū)秩序，低報(bào)酬的農(nóng)業(yè)使它普遍地被看作沒有人愿意干的工作。父母親為了追求相對(duì)高報(bào)酬而外出打工，更促使青少年子女普遍地蔑視種地、蔑視農(nóng)村。城市為大家理想和希望的寄托，農(nóng)村成為大家急不可待要離開的地方，父母親普遍夢(mèng)寐以求子女考上大學(xué)。[5]

我們希望什么樣的農(nóng)民能留在農(nóng)業(yè)部門，以便使今后的農(nóng)業(yè)具有活力，能夠靈活應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng)的變化？是比較能干的農(nóng)民呢，還是因缺乏謀生的手段，被迫滯留于農(nóng)村的農(nóng)民呢？減少農(nóng)民只是手段，目的是“富民”，是讓農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中走向共同富裕，既使市民化的農(nóng)民成為“富民”，又使未市民化的農(nóng)民成為“富農(nóng)”。如果減少農(nóng)民，不能實(shí)現(xiàn)富民目的，甚至增加貧民，既使市民化的農(nóng)民成為貧民，又使未市民化的農(nóng)民，尤其是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成為貧民，這既無(wú)助于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.培養(yǎng)富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層。一個(gè)經(jīng)過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層的出現(xiàn)，也是抵制農(nóng)村干部濫權(quán)的最有效的途徑。在農(nóng)地私有化下的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，意味著最有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶日益成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中流砥柱。他們的經(jīng)營(yíng)能力、眼光和膽識(shí)，將給中國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)嶄新的面貌。

隨著農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民會(huì)追求農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，會(huì)給農(nóng)機(jī)制造業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大的內(nèi)需。而且，一個(gè)有活力的現(xiàn)代農(nóng)民階層的出現(xiàn)，不但會(huì)使農(nóng)村金融進(jìn)入良性循環(huán)，還將使鄉(xiāng)村的財(cái)政變得充盈起來(lái)，使地方政府更容易向農(nóng)民提供公共財(cái)政和其他服務(wù)。

3．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本條件。中國(guó)的農(nóng)戶正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型、分化的過(guò)程，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)在保證農(nóng)業(yè)效率方面的重要性，隨著農(nóng)業(yè)資源逐步向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中，將形成專業(yè)農(nóng)戶為主導(dǎo)，兼業(yè)農(nóng)戶為輔的格局，并出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資本和技術(shù)集約方面轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，將會(huì)帶來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的新的需求。實(shí)踐證明，從人多地少的實(shí)際出發(fā)，我們不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，而要走出一條符合我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科技，大幅度提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平，通過(guò)幾代人的奮斗逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

讓農(nóng)民出讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將分散的小農(nóng)地整合為有規(guī)模效益的農(nóng)場(chǎng)，以此換得公司股份，公司再根據(jù)利潤(rùn)高低來(lái)給農(nóng)民年度分紅，獲得以績(jī)效為基礎(chǔ)的收入。事實(shí)證明，只有當(dāng)作為初級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)并產(chǎn)生相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)剩余時(shí)，才能帶動(dòng)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，并繼續(xù)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展也就真正體現(xiàn)出成為工業(yè)良性發(fā)展的條件。[6]

在自愿的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)路子，一部分農(nóng)民在小塊土地上發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)；一部分農(nóng)民走“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，貿(mào)工農(nóng)一體化之路”。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，已經(jīng)有條件和有基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”，正如十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)刻，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。在這一形勢(shì)下，那些流入城市的農(nóng)民將會(huì)愿意把土地入股，到條件成熟時(shí)甚至把土地賣斷，這樣，他們就有了進(jìn)入非農(nóng)部門的啟動(dòng)資金，并且破釜沉舟，斷了一有風(fēng)吹草動(dòng)便重返老家的念頭，使城市化的進(jìn)程成為不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村職業(yè)教育不但為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保存了活力，也將為城市化和工業(yè)化源源不斷地輸送合格勞動(dòng)力。

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[4]黃宗旨.制度化了的“半工半耕”過(guò)密型農(nóng)業(yè).讀書.2006：2-30-37.3-72-80.

[5][美]西奧多·威廉·舒爾茨．論人力資本投資［M］．北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社．1992：43-44.

[6]李義平.對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干理論的辨析［J］.新華文摘.2008.18-22-23.