摘要:文章厘清了職業(yè)教育集團化辦學(xué)的一些基本問題,分析了職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問題,并提出一般性的對策建議。
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;集團化;辦學(xué)
作者簡介:涂三廣(1978-),男,江西余干人,教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究人員,研究方向為教育評價。
中圖分類號:G710 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2009)01-0008-04
職業(yè)教育集團化辦學(xué)是一個新生事物,近年來不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源,以專業(yè)為紐帶,與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團,加強校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作,促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合。截至2007年9月底,全國有25個省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團184個,共有成員單位6410家,另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。
在國家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天,明確職業(yè)教育集團化辦學(xué)的性質(zhì),了解如何有效開展集團化辦學(xué)及怎樣有效開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)等,有利于形成有地方特色的職業(yè)教育集團化辦學(xué)思路,為進一步推動職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題,只在試圖厘清職業(yè)教育集團化辦學(xué)的一些基本問題,找出集團化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問題,并提出一般性的對策建議。
一、教育集團產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵
1.背景
教育集團的產(chǎn)生,大約在1992年之后。為教育集團產(chǎn)生提供理論支持的是教育產(chǎn)業(yè)論,其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質(zhì)”的討論,20世紀80年代初西方人力資本理論的引進和80年代中后期“教育商品化”的爭議。20世紀80年代初以來我國各種社會力量辦學(xué)的出現(xiàn)和逐步發(fā)展,突破了國家一統(tǒng)天下的辦學(xué)體制,為教育集團的產(chǎn)生奠定了實踐基礎(chǔ)。20世紀90年代初,鄧小平同志南巡講話發(fā)表,黨的十四大確立建立我國社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),加快了我國經(jīng)濟體制改革的步伐。1992年6月,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》,第一次明確將教育歸入第三產(chǎn)業(yè),并作為發(fā)展的重點。將教育納入第三產(chǎn)業(yè)的序列,直接催生了教育產(chǎn)業(yè)論。
既然教育是產(chǎn)業(yè),教育服務(wù)向社會及家庭、個人提供用于提高或改善人的素質(zhì)和思想觀念的非實物社會成果,它與演員、醫(yī)生、導(dǎo)游、售貨員一樣,提供一種服務(wù)消費品。[1]教育是產(chǎn)業(yè),就可以作為產(chǎn)業(yè)來開發(fā)經(jīng)營,對教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理也可以產(chǎn)生利潤。教育產(chǎn)業(yè)有利可圖,就可以吸引投資,既可以大量吸引個人和家庭因教育選擇注入的教育消費資金,又可以吸收社會團體和個人創(chuàng)辦教育的利益獲得性投資。必須強調(diào)的是,上世紀90年代以來,隨著現(xiàn)代化發(fā)展,我國教育需求急劇膨脹和教育投入不足之間的矛盾,為民辦教育及其教育集團的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的社會市場空間。此外,在市場經(jīng)濟體制形成中先富起來的階層,不甘心自己的子女僅接受低標(biāo)準、普及型的教育,他們愿意接受教育的“高消費”,這也是推動教育進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的催化劑。可以說,職業(yè)教育集團的產(chǎn)生也是教育發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,是生存的需要,是發(fā)展的必然。
2.內(nèi)涵
“集團化”最初源自經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。其內(nèi)涵是將經(jīng)濟領(lǐng)域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比較小的實體以集團的形式有機地結(jié)合起來,形成規(guī)模較大的經(jīng)濟運行實體,并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。當(dāng)這一概念從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域,其外延得到了拓展,從“集團”延伸為“集團化”,它不僅包括緊密型組織結(jié)構(gòu),還包括松散型的組織結(jié)構(gòu)。但這些組織具有共同的實質(zhì),即通過規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng)帶來的高質(zhì)量和集約化發(fā)展。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是以集團化的形式實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴展的過程,同時也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場的一種機制和組織形式。從理論和實踐看,職業(yè)教育集團及其辦學(xué)過程具有多重屬性,經(jīng)濟屬性、社會屬性和教育屬性是其基本屬性。
綜上所述,職業(yè)教育集團化的基本內(nèi)涵可歸納為:通過各種形式、多元主體的聯(lián)盟,借助規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對口效應(yīng),從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團實力的提升,同時使得聯(lián)盟各方利益共贏,共同發(fā)展。
二、集團化發(fā)展模式與職業(yè)教育集團化發(fā)展的主要模式
職業(yè)教育集團化發(fā)展模式包括集團化發(fā)展模式和職業(yè)教育集團化發(fā)展模式。因此,要了解和認識職業(yè)教育集團化發(fā)展模式,有必要首先了解集團化發(fā)展的基本模式。[2]
(一)集團化發(fā)展模式
高耀明和魏志春從經(jīng)濟學(xué)的角度分析,認為教育集團是企業(yè)集團組織形式移植而來的教育經(jīng)營開發(fā)組織形式。他們概括出三種教育集團的發(fā)展模式。
1.積累拓展型模式
這種發(fā)展模式創(chuàng)立教育集團的歷程通常是從開辦短期職業(yè)培訓(xùn)班或接管不太景氣的成人學(xué)?;蚵殬I(yè)學(xué)校開始,經(jīng)過一段時間的資金和經(jīng)驗積累后,拓展投資面,創(chuàng)辦或接管不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)校,形成滾雪球效應(yīng),成為由多家類型和層次不同的學(xué)校所組成的教育集團。廣東信孚教育集團和浙江萬里教育集團是這種發(fā)展模式的代表。
有的教育研究者認為,這種發(fā)展模式的教育集團辦學(xué)是既遵循教育的規(guī)律,又符合市場經(jīng)濟規(guī)律,其實質(zhì)是以教養(yǎng)教,以教促教,按教育成本收費,自收自支,是在國家沒有投資的情況下,實現(xiàn)滾動發(fā)展的。表面情形看來似乎是這樣的,但稍加分析我們便可發(fā)現(xiàn),沒有國家投入這一說法不完全符合事實。
2.連鎖投資型模式
這種發(fā)展模式由企業(yè)集團或財團進行先期規(guī)模投資,再滾動運行,擴大投資范圍,連鎖發(fā)展,建成學(xué)校系列。由于這類學(xué)校的硬件設(shè)施起點標(biāo)準高,用高薪招聘水平較高的教師,因而,學(xué)費較高。學(xué)校采用統(tǒng)一校名、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一管理等發(fā)展手段,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀點從產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域布局、資源配置、運行優(yōu)化等方面進行產(chǎn)業(yè)化管理運作,因而集團的滾動發(fā)展較快。
連鎖投資型發(fā)展模式,因投資地域廣泛,一定程度上會增加組織管理的成本,但其優(yōu)勢在于:地域廣泛,可以確保生源,降低投資風(fēng)險;統(tǒng)一校名,可以因多點連鎖產(chǎn)生廣泛的宣傳效應(yīng),降低了交易成本;隨著規(guī)模的擴大,其教育邊緣產(chǎn)業(yè),如教材、教學(xué)用書、音像制品,以及各種發(fā)展學(xué)生興趣愛好特長的培訓(xùn)等,開發(fā)的潛力巨大。由于效益不錯,這種發(fā)展模式的教育集團估計今后若干年會有增加的趨勢。
3.名牌復(fù)制型模式
這種發(fā)展模式指原有的名牌學(xué)校依靠其教育品牌,兼并同類薄弱學(xué)校或與企業(yè)合作創(chuàng)辦新學(xué)校,通過人才和管理經(jīng)驗的輸出,實現(xiàn)名牌復(fù)制,優(yōu)質(zhì)教育資源擴張,形成具有名牌學(xué)校特色的系列學(xué)校。
前面兩種教育集團發(fā)展模式都是企業(yè)界人士通過接管原有學(xué)校或投資創(chuàng)辦新的學(xué)校直接參與教育發(fā)展。而名牌復(fù)制發(fā)展模式是教育界與經(jīng)濟界利用各自優(yōu)勢合作參與教育發(fā)展。這一發(fā)展模式的突出例子是上海建平教育集團。
三種教育集團發(fā)展模式,雖然發(fā)展方式各異,但其共同的特征是,它們都是企業(yè)界對教育發(fā)展領(lǐng)域介入的產(chǎn)物。這種介入在一定程度上緩解了由于國家教育投入不足而造成的教育供需關(guān)系日益緊張的狀況,促進了教育的加快發(fā)展。
(二)職業(yè)教育集團化發(fā)展的主要模式
匡瑛在通過對美國、英國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國臺灣地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式的梳理比較分析后,按照主導(dǎo)實體不同,從兩個維度(主導(dǎo)實體與聯(lián)盟的實體構(gòu)成)把職業(yè)教育集團發(fā)展的模式做了如下分類。[3]
1.政府主導(dǎo)
從國際比較的角度來看,政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團化辦學(xué)在數(shù)量上是最多的,在模式上也是最豐富的,它涉及到校際間的聯(lián)盟,如美國的技術(shù)準備計劃;校企間的聯(lián)盟,如澳大利亞的新學(xué)徒培訓(xùn)制度;多種綜合聯(lián)盟的形式,典型的如德國的雙元制。
2.院校主導(dǎo)
這類模式在世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)中占有一定比例。該模式中的院校具有相當(dāng)?shù)膶嵙?,其選擇的聯(lián)盟對象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業(yè)和行業(yè)。
3.企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)
該類模式是以企業(yè)或行業(yè)的需求為核心的集團化辦學(xué),其目的是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才。該模式兼具教育和培訓(xùn)的雙重功能,同時面向職前和職后人員。
4.自愿聯(lián)盟
這類模式一般來說合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作,其中典型的案例是英國的繼續(xù)教育機構(gòu)(主要是第三級學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院)與高等教育機構(gòu)(大學(xué)、原多科技術(shù)學(xué)院以及高等教育學(xué)院等)之間的合作,在機構(gòu)數(shù)量上有著多種組合,以一所大學(xué)和多所繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)成一個職業(yè)教育集團居多,這種合作完全出于“自愿”,政策扶植僅表現(xiàn)為用教育基金的方式投入,而對于具體操作層面沒有規(guī)定,給予雙方足夠的“自由度”。
5.中介主導(dǎo)
這類模式在世界職教集團化辦學(xué)中并不多見,但確實是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國的高級技術(shù)教育計劃(ATE),ATE是一項由聯(lián)邦政府倡導(dǎo),1993年由美國國家基金會(National Science Foundation,簡稱NSF)發(fā)起的一項旨在滿足技師人才需求、有效整合產(chǎn)業(yè)與教育的高級技術(shù)教育計劃,計劃投入3800萬美元,到目前為止,這一計劃已經(jīng)經(jīng)歷了10余年,參與項目的伙伴遍布美國。ATE主要通過大專和高中程度的課程改革,系統(tǒng)地促進美國的高級技術(shù)教育水平。除此之外,在德國的網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,也介入了中介組織的力量,即斯坦波茨(STEINBEIS)經(jīng)濟促進基金會,它承擔(dān)了高專和企業(yè)之間的橋梁角色,積極促進高專教授幫助企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品。
具體而言,各國集團化辦學(xué)的主要模式見表1:
由于集團化辦學(xué)的組織方式和聯(lián)盟方式多種多樣,連接的層次、行業(yè)內(nèi)的跨度等方面都有各自特點。按照目前存在的主要集團化辦學(xué)方式,根據(jù)五個維度可以建立一個分析框架,這五個維度是:
(1)主導(dǎo)類型,即由哪個實體主導(dǎo),如政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)。
(2)聯(lián)盟方式,即以什么方式聯(lián)盟,如校際聯(lián)盟,校企聯(lián)盟。
(3)聯(lián)結(jié)關(guān)系,即實體間如何聯(lián)結(jié),包括契約型、資產(chǎn)型和資產(chǎn)一契約混合型。
(4)聯(lián)合跨度,即聯(lián)盟的寬度,如跨教育類型、跨行業(yè)。
(5)合作結(jié)合點,即各實體在哪個方面的合作,如專業(yè)對口、地理位置。根據(jù)這一分析框架,我們可以把世界各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的模式總結(jié)見表2:
從上表中可以看出:
第一,世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重頭戲是政府主導(dǎo)型,其比例占到一半左右。
第二,世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主要聯(lián)盟方式是校際和校企聯(lián)盟。
第三,各國及地區(qū)職業(yè)教育集團化辦學(xué)主要是通過契約來聯(lián)結(jié)的。
第四,世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)的跨度較大,包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業(yè)、跨區(qū)城等。
第五,世界職業(yè)教育集團化辦學(xué)的合作結(jié)合點主要是以專業(yè)為紐帶。
三、職業(yè)教育集團化發(fā)展面臨的主要問題
職業(yè)教育集團的組建,既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征,也符合國家提出的“要進一步整合職業(yè)教育資源,推動公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新,走規(guī)?;?、集團化、連鎖化辦學(xué)的新路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須解決當(dāng)前職業(yè)教育的一些主要難題。
根據(jù)對目前職業(yè)教育集團運作的情況分析,可以把它面臨的主要問題概括為:(1)政策對教育集團的認同與保障問題;(2)集團內(nèi)部關(guān)系的厘清;(3)目標(biāo)的定位問題。
1.政策對教育集團的認同與保障問題
郭蘇華認為,職業(yè)教育集團化發(fā)展過程中,其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。[4]
首先是集團身份的認同缺乏政策的支持。職業(yè)教育集團是跨行業(yè)、跨社會組織的一種新型的組織,根據(jù)我國對企事業(yè)單位的分類,企業(yè)和作為事業(yè)單位的學(xué)校分屬不同的組織類型,政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散性組織沒有資產(chǎn)的基礎(chǔ),在申請法人資格方面有許多障礙,由于集團法人身份的缺失,作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
其次是集團的企業(yè)鼓勵政策不到位。重建校企合作是集團的一項基本目標(biāo)。鼓勵企業(yè)加入職業(yè)教育集團有兩個出發(fā)點:一是職業(yè)教育與企業(yè)具有天然的聯(lián)系,沒有企業(yè)依托的職業(yè)教育形同無本之木,在教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)職業(yè)教育的部分責(zé)任。職業(yè)教育既有國民教育的功能,又有為企業(yè)輸送人力資源的功能,企業(yè)作為資源的使用者,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。集團的企業(yè)政策最有效的途徑是通過利益杠桿,調(diào)動企業(yè)的積極性。利益是企業(yè)生存發(fā)展的根本驅(qū)動力,正視這一事實是制定政策的前提。
2.集團內(nèi)部關(guān)系的厘清
米靖在《職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干關(guān)系問題》一文中提出了集團化辦學(xué)中存在的四大關(guān)系問題。他認為職業(yè)教育集團化辦學(xué)必須處理好以下四大關(guān)系。[5]
首先是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系問題。在這兩者關(guān)系中,一般而言,學(xué)校與企業(yè)有各自的經(jīng)營理念與目標(biāo),雙方對校企合作的認知與理解會有本質(zhì)差異,如何使兩者有效結(jié)合以推動彼此的發(fā)展成為校企集團化發(fā)展的關(guān)鍵。
其次是工學(xué)關(guān)系的矛盾問題。職業(yè)教育集團化辦學(xué)實現(xiàn)了我國職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)模式、教學(xué)模式的重大變革,從根本上將工作與學(xué)習(xí)密切地結(jié)合起來。米靖認為為了進一步完善工學(xué)結(jié)合的關(guān)系,必須持續(xù)推動職業(yè)教育中以工作過程為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)習(xí)。
再次是城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、資源優(yōu)化共享的問題。他認為城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團化辦學(xué)必須進一步貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制,地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策、規(guī)章,積極支持、協(xié)調(diào),使城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團有較完善的組織體系和質(zhì)量保證措施;要引進市場機制,依靠市場進行合理的招生和專業(yè)設(shè)置。
最后是中高職結(jié)合的關(guān)系處理問題??梢哉f,中、高職相結(jié)合是職教集團化辦學(xué)中關(guān)于學(xué)制改革的有益嘗試。在職教集團內(nèi)部,如何將中職和高職兩個不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來,形成一個有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)成為集團化發(fā)展壯大要認真思考和解決的問題。
3.目標(biāo)的定位問題
職業(yè)教育集團化發(fā)展由于受區(qū)域、經(jīng)濟和勞動力等不同因素的影響,各地的辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)不可能一致。因此,在職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展的前景和定位問題上出現(xiàn)了很多問題,有的學(xué)??匆妱e人的學(xué)校怎樣定位自己也設(shè)置同樣的一個目標(biāo),結(jié)果使辦學(xué)的目標(biāo)更加不清晰。
如何清晰自己發(fā)展的目標(biāo),各學(xué)校必須深入一線調(diào)研,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和勞動力市場等情況有清楚了解,要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點和行業(yè)特點來定位本學(xué)校的方向。
四、對策與思考
職業(yè)教育集團化辦學(xué)要實現(xiàn)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展,僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠,還需要政府部門制訂相關(guān)政策制度,加強調(diào)控,建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動力機制與協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)校企政互動、資源優(yōu)化整合,使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個層面上展開。
首先,政府支持。加強政府宏觀調(diào)控,大力推進集團化辦學(xué)。地市級以上政府要建立有關(guān)部門聯(lián)席會議制度,實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門,通過制定相關(guān)的政策制度,規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù),整體化推進職業(yè)教育。政府部門通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務(wù)等,引導(dǎo)職業(yè)教育機構(gòu)面向市場,搞活機制,自主辦學(xué)。教育部門的學(xué)歷證書與勞動部門的職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換,教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通,學(xué)校教育資源和企業(yè)、社會培訓(xùn)機構(gòu)資源相互整合,打破隸屬關(guān)系的限制進行資源重組。政府利用政策杠桿和市場機制,鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校開展多層次、多樣化的合作。
其次,行業(yè)主導(dǎo)。依托行業(yè)、校企合作、社會聯(lián)動,實現(xiàn)集團化辦學(xué)。世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗表明,行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用,否則,無法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。
再次,創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。首先要深化行業(yè)辦學(xué)體制改革。其次深化教育體制改革,促進教育投資多元化;再次充分發(fā)揮行業(yè)所屬國有職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢,走集團化和連鎖化辦學(xué)的路子,在體制和管理機制上進行創(chuàng)新,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,專業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場資源等要素的優(yōu)化配置,以最大限度地發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢的效應(yīng),把職業(yè)教育做強。
最后,要深化改革。職業(yè)教育集團化辦學(xué)促使學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、中職與高職、城市與鄉(xiāng)村以及區(qū)域之間的關(guān)系發(fā)生了重要變化和重構(gòu)。要深刻認識并處理好這些關(guān)系,需要在管理、教學(xué)、機制和制度設(shè)計上等方面深化內(nèi)部關(guān)系的改革,才能推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)又好又快地發(fā)展。
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