褚思真

摘要：從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，郊區(qū)化是城市化的一個(gè)階段，其出現(xiàn)既有其必然性和合理性，同時(shí)也給城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來許多問題。在我國當(dāng)前城市化高速發(fā)展時(shí)期，科學(xué)審視住宅郊區(qū)化現(xiàn)象。對于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文擬從城市現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀視角出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各種因素，審視我國當(dāng)前城市化進(jìn)程中住宅郊區(qū)化現(xiàn)象，分析出現(xiàn)的問題，并且提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：城市化；住宅郊區(qū)化；城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；城市群

中圖分類號：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0011—04

回顧西方國家的城市化歷程，基本上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：前城市化(Pre-urbanization)、集中城市化(urbanization)、郊區(qū)化(Suburbanization)、逆城市化(counter-urbanization)和再城市化(Re-urbanization)。前城市化時(shí)期是工業(yè)革命之前，那時(shí)城市數(shù)目少、規(guī)模小，人口比重低，城市人口增長緩慢。集中城市化發(fā)生在工業(yè)社會時(shí)期，以中心區(qū)高度向心集聚和中心區(qū)人口高速增長為特征。其后，發(fā)達(dá)國家開始普遍進(jìn)入郊區(qū)化階段，即人口和產(chǎn)業(yè)由中心市區(qū)向周圍地區(qū)分散，繼而向遠(yuǎn)離中心區(qū)的外圍地區(qū)擴(kuò)散。到了20世紀(jì)70年代早期，發(fā)達(dá)國家開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，表現(xiàn)為大城市地區(qū)的人口凈遷出增加，人口數(shù)量減少，而小城市人口增長則較快。20世紀(jì)80年代中期以后和90年代初，發(fā)達(dá)國家又出現(xiàn)了再城市化現(xiàn)象，人口遷移流重新返回大城市或城市地區(qū)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國近年來許多城市都出現(xiàn)了住宅郊區(qū)化的趨勢，郊區(qū)尤其是近郊地帶逐漸成為房地產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)的熱點(diǎn)區(qū)域。因此，探討住宅郊區(qū)化問題，對實(shí)現(xiàn)我國城市可持續(xù)發(fā)展和城市現(xiàn)代化具有十分重要的意義。本文將對比西方國家和我國的城市化情況，探討我國住宅郊區(qū)化過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的策略。

一、住宅郊區(qū)化及其出現(xiàn)的問題

從歷史來看，郊區(qū)化出現(xiàn)在大規(guī)模集中城市化之后。20世紀(jì)初期，面對集中城市化所顯現(xiàn)出來的諸如人口爆炸、居住條件惡劣等城市病，人們開始考慮城市由集中轉(zhuǎn)向分散的發(fā)展模式。霍華德的田園城市思想、賴特的廣畝城市設(shè)想以及沙里寧的有機(jī)疏散理論等為城市分散發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)；交通與通訊技術(shù)的發(fā)展，則為郊區(qū)化模式創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，政府政策也為城市化邁向郊區(qū)化階段推波助瀾。于是，在許多城市郊區(qū)涌現(xiàn)出大量遠(yuǎn)離鬧市卻又交通便捷、親近自然的住宅小區(qū)，并且一些產(chǎn)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)向郊區(qū)。應(yīng)該說郊區(qū)化所產(chǎn)生的積極作用在各個(gè)國家都是類似的，比如在一定程度上緩解了市中心人口過度集中、住宅緊張的狀況；協(xié)調(diào)了區(qū)域整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮了城市在生產(chǎn)、生活、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的整體功能；改善了人們的居住環(huán)境等。然而，這種追求規(guī)模不斷向周邊地區(qū)蔓延發(fā)展的城市化道路，若不加以管理任其盲目發(fā)展下去，必然產(chǎn)生一系列新的城市病，最終使蓬勃發(fā)展的城市現(xiàn)代化建設(shè)遇到阻礙。

1.城市過度擴(kuò)張與土地資源的粗放型利用

土地是城市存在、發(fā)展的根本，許多城市問題例如住宅、交通、環(huán)境等都與它有關(guān)。從國外的住宅郊區(qū)化來看，郊區(qū)化在土地利用上更為粗放。例如美國，由于郊區(qū)私人住宅主要是獨(dú)門獨(dú)院的房子，層數(shù)不多且空間較大，公寓式住房很少，因此土地使用效益不高。目前在我國城市化進(jìn)程中也有不少城市采取了加速擴(kuò)張的粗放型土地利用模式，沒能跳出“攤大餅”的怪圈，造成土地使用越來越緊張。這種粗放型的城市發(fā)展模式加劇了城市發(fā)展的不和諧，一方面有限的耕地資源被城市的蔓延和擴(kuò)張大量吞噬；另一方面也帶來了交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問題。此外，由于布局過于分散、城市整體規(guī)劃相對落后，在一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部(處于城市和農(nóng)村的交叉地帶)還出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象，環(huán)境臟亂、市政設(shè)施不配套、治安混亂，造成許多社會隱患和城市問題，成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的嚴(yán)重問題。

2.城市生態(tài)環(huán)境惡化

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，郊區(qū)化往往伴隨著道路的發(fā)展和私人汽車的普及，這必然帶來交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源供應(yīng)以及環(huán)境保護(hù)等方面的問題。例如日本在上世紀(jì)60到70年代完成汽車普及化時(shí)，空氣污染非常嚴(yán)重，在東京、大阪和橫濱等人口密集的大城市，每年要發(fā)出幾十次甚至超出百次的光化學(xué)煙霧警報(bào)及注意的通知。在我國，一些城市為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大城市規(guī)模，不考慮資源和環(huán)境的負(fù)荷能力，也破壞了城市的生態(tài)環(huán)境。例如北方一些城市，由于大量抽取地下水，形成地下漏斗區(qū)，造成建筑設(shè)施的傾斜、斷裂；還有的城市下面是礦井，地下被掏空了，導(dǎo)致地面下沉，這些很容易引發(fā)城市災(zāi)難。還有些大城市在發(fā)展中功能過度集中于中心區(qū)，且城市工業(yè)用地比例偏高，隨著人口的增加導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通擁擠等問題，扭曲了城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。此外，我國城市化過程中大量流動(dòng)人口的社會保障與保險(xiǎn)、治安管理以及流動(dòng)兒童的教育等問題，對城市的社會生態(tài)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.城市歷史、自然文化遺產(chǎn)問題

在大規(guī)模的快速城市化浪潮中，全國各地出現(xiàn)了許多過度改造舊城、亂拆古建筑、盲目“克隆”國外建筑風(fēng)格等問題。這一方面破壞了許多珍貴的歷史和自然文化遺產(chǎn)，另一方面也使城市的發(fā)展失去自身特色，導(dǎo)致千城一面，喪失了城市原有的歷史和文化底蘊(yùn)。例如福建三坊七巷遭到嚴(yán)重破壞，襄樊古城墻被夷為平地，天津被拆掉的金剛橋、老商務(wù)印書館分公司舊址，北京的曹雪芹故居等等。此外，一些歷史文化名城為了發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)，還出現(xiàn)了對歷史、自然文化遺產(chǎn)開發(fā)利用過度的現(xiàn)象。這種盲目的開發(fā)和改造熱潮，使自然、歷史文化遺產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞。由于歷史文化遺跡和自然風(fēng)貌是非常脆弱且不可再生的，因而這種破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和文化損失是無法估量的。

4.郊區(qū)農(nóng)村人口的城市化問題

當(dāng)城市發(fā)展由中心區(qū)向周邊郊區(qū)擴(kuò)展的同時(shí)，不可避免的一個(gè)問題就是郊區(qū)原農(nóng)村人口的城市化。這不僅意味著郊區(qū)農(nóng)村人口在地理位置方面向城市的遷移和集中，還包括職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。目前我國農(nóng)村人口的城市化尚受到許多因素的制約，包括觀念制約，即人們思想觀念上受長期以來城鄉(xiāng)對立的影響，形成城市對農(nóng)村的排斥，市民對農(nóng)民的歧視；政策制約，例如戶籍管理制度和社會保障制度等；素質(zhì)制約，我國農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)不高，進(jìn)城后就業(yè)競爭力低，影響了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程。

5.社會階層的分化與隔離

從發(fā)達(dá)國家城市化經(jīng)驗(yàn)來看，郊區(qū)化過程中往往會形成不同社會階層在居住層面的分化與隔離。盡管居住分化有一定的社會激勵(lì)作用，比如有利于實(shí)現(xiàn)市場對城市資源的有效配置，利用級差地租規(guī)律實(shí)現(xiàn)地塊價(jià)值最大化等，但其也存在明顯的負(fù)社會效應(yīng)：阻礙

社會不同階層間交往；使低收入群體更趨邊緣化；引發(fā)社會矛盾等。法國曾在許多城市郊區(qū)建立了大規(guī)模、整齊劃一的居民公寓樓，“富人區(qū)”與“廉租區(qū)”涇渭分明，社會各階層間缺乏融合與溝通。這使許多城市形成貧富對立的局面，導(dǎo)致社會矛盾激化。在我國，自上世紀(jì)80年代以來，尤其是在城市化發(fā)展到郊區(qū)化階段，受土地制度、住房商品化以及政府住房政策等各種因素的影響，城市住宅建筑在資金來源、建筑形式、建造質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，從而使住房在供應(yīng)層次上產(chǎn)生分異，許多城市已開始出現(xiàn)居住空間的分隔格局，需要引起相關(guān)部門的警覺。

二、解決我國住宅郊區(qū)化問題的策略

對于我們這樣人口眾多、區(qū)域差異大、資源環(huán)境承載力又十分有限的國家來說，正確認(rèn)識自身經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的脆弱性，走可持續(xù)的城市化道路，是城市健康發(fā)展的基本思路。

1.城市化進(jìn)程需要政府主導(dǎo)與公民參與相結(jié)合

城市化不可避免地會觸及我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也必然會遇到各種復(fù)雜的社會矛盾和沖突。城市化的推進(jìn)涉及到社會各階層利益格局的調(diào)整，其中大量問題需要政府制定相關(guān)公共政策，需要協(xié)調(diào)社會各階層利益、局部利益和全局利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益等各種利益關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨著各種復(fù)雜的情況和巨大壓力。這首先在思想上要求政府部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，深入領(lǐng)會和牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，并將科學(xué)發(fā)展的觀念充分落實(shí)到城市建設(shè)實(shí)處，改變一些城市規(guī)劃取決于長官意志，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)統(tǒng)一布局和科學(xué)合理規(guī)劃。其次在實(shí)踐上要求城市建設(shè)和管理逐漸擴(kuò)大公民對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。最后在具體措施方面應(yīng)鼓勵(lì)社會組織和公民參與城市管理，尤其是在關(guān)系群眾切身利益的重大公共項(xiàng)目如土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境污染等問題的決策和公共政策的制定中，要建立和健全一系列公民參與制度，如社會公示制度、社會聽證制度以及公民參與立法制度等。

2.注重土地資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

土地是重要的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)、工業(yè)與城市發(fā)展都離不開土地。而人多地少是我國基本國情。在城市化特別是在城市向郊區(qū)擴(kuò)展的過程中，由于容易出現(xiàn)粗放型的土地利用情況，所以更應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這就要求城市規(guī)劃部門一方面應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、土地資源狀況、交通條件、歷史文化等因素，綜合規(guī)劃合理布局；另一方面，要借鑒國外新城市主義理念，以公共交通引導(dǎo)城市開發(fā)，構(gòu)建布局緊湊、功能復(fù)合的人性化城市，實(shí)現(xiàn)交通與土地利用之間的高度整合和一體化，促進(jìn)城市空間合理有序利用。同時(shí)，公交體系的完善與人性化步行社區(qū)的建設(shè)還有利于減少城市碳排放總量，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)城市資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)對歷史、自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)

歷史和自然文化遺產(chǎn)來自于天賦或歷史積淀，一旦遭到破壞，就不可能復(fù)得。一方面，這要求我們在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要根據(jù)國家相關(guān)法律切實(shí)加強(qiáng)對城市歷史和自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)，盡可能突出城市原有特色，使城市的文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代文明相互融合、和諧共生。要明確城市現(xiàn)代化建設(shè)與城市歷史文化傳統(tǒng)的繼承和保護(hù)之間不是矛盾和對立的，繼承和保護(hù)文化遺產(chǎn)本身就是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，也要求我們注意避免對歷史、自然文化遺產(chǎn)的過度開發(fā)和利用，妥善解決歷史名城與古跡合理利用過程中文化性和商業(yè)性的矛盾，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和歷史的和諧，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

自2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從生產(chǎn)投資和外貿(mào)出口型經(jīng)濟(jì)逐步向消費(fèi)信用型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。而國際金融危機(jī)的發(fā)生使我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變得更為復(fù)雜，形勢也更為嚴(yán)峻。在這種情況下，處于國家經(jīng)濟(jì)體系中觀領(lǐng)域的城市經(jīng)濟(jì)，應(yīng)理性對待金融危機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，主動(dòng)加快對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。各城市應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)城市自身特色，發(fā)展和壯大本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分挖掘城市發(fā)展?jié)摿?。這既有利于增加就業(yè)崗位，也有助于提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.推進(jìn)新城鎮(zhèn)和城市群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城市合作與協(xié)調(diào)發(fā)展

新城鎮(zhèn)建設(shè)是指以事先周密計(jì)劃興建的新城鎮(zhèn)或大型社區(qū)來取代現(xiàn)有城市由中心向四周隨意擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式。在我國城市化過程中，可以考慮依托郊區(qū)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以新城鎮(zhèn)建設(shè)的方式建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系，分散中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)，解決城市人口膨脹及其帶來的交通、環(huán)境和社會管理等問題。近年來我國許多城市都提出了有關(guān)新城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城的建設(shè)規(guī)劃，例如北京、上海、天津、杭州等地都有相應(yīng)規(guī)劃。目前需要注意的是應(yīng)把城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)、旅游資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與衛(wèi)星城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和郊區(qū)農(nóng)村人口的城市化結(jié)合起來，提高城市整體發(fā)展的綜合效益，有效減輕交通、能源、土地資源的壓力，推進(jìn)城市化健康、有序的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，由于我國土地短缺矛盾日益突出，為了保障、堅(jiān)守中央提出的18億畝耕地的紅線，一方面要求城市政府對土地資源一定要合理規(guī)劃、集約使用；另一方面要求進(jìn)一步拓寬我國城市規(guī)劃領(lǐng)域，從城市走向區(qū)域，整合發(fā)展城市群，推動(dòng)區(qū)域城市間合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國已初步形成12大城市群，如珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群等。建設(shè)城市群、加強(qiáng)區(qū)域城市合作的目的，是整合城市資源，在區(qū)域城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、共生共贏的形態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其在當(dāng)前面對國際金融危機(jī)的沖擊，城市與城市、城市與區(qū)域間更需要進(jìn)一步分工與合作，實(shí)現(xiàn)資金、資源、技術(shù)和勞動(dòng)力在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

6.健全社會保障體系，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村人口城市化

在城市向周邊地區(qū)的擴(kuò)展過程中，郊區(qū)農(nóng)村人口的城市化就成為一項(xiàng)必須考慮到的重要內(nèi)容。這就要求我們把城市化和解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，使之成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。除了在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意解決郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題，還要求進(jìn)一步完善社會保障制度，使城市化的農(nóng)村人口享受與市民同等的公共服務(wù)與社會保障。同時(shí)要積極組織各種培訓(xùn)提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，為城市化奠定良好基礎(chǔ)。

7.增加混合居住的社區(qū)建設(shè)，消除居住隔離

混合居住是指不同階層和特性的居民在城市中居住在一起?；旌途幼∧Ｊ奖徽J(rèn)為是解決不同階層居民交往、緩解貧富分化的有效方法。在我國，居住的階層分隔尚未完全形成，因此更需要及時(shí)制定有利于混合居住的發(fā)展策略，鼓勵(lì)不同收入階層的混合居住。這需要在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)就綜合考慮到混合居住的問題，并且積極采取各種措施，促進(jìn)不同收入階層在鄰里層面得到社會整合，建設(shè)各階層和諧發(fā)展的人文生態(tài)社區(qū)。

責(zé)任編輯：王之剛