趙慶杰 劉曙輝

摘要：公民教育的目標(biāo)之一是有效的公民參與。鑒于我國公民參與的現(xiàn)狀，我國公民教育應(yīng)致力于提升公民參與的有效性，具體包括公民知識(shí)、公民技能和公民品性。為了增強(qiáng)公民教育的實(shí)效，我們需要從家庭、社會(huì)和學(xué)校入手，創(chuàng)新公民教育的方法。

關(guān)鍵詞：公民教育；公民知識(shí)；公民技能；公民品性

中圖分類號：G751

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0020—04

和諧社會(huì)是一個(gè)由公民構(gòu)成、以公民為基礎(chǔ)的社會(huì)，公民是和諧社會(huì)構(gòu)建的個(gè)體基石。建設(shè)和諧社會(huì)離不開廣大公民積極、主動(dòng)、合理、有效的參與。但是，反觀我們的現(xiàn)實(shí)生活，卻存在著與有效參與目標(biāo)相背離的現(xiàn)象。

一、我國公民參與的現(xiàn)狀

(一)參與程度較低

公民是現(xiàn)代社會(huì)的主體，參與社會(huì)公共事務(wù)關(guān)系到自己的利益，因此應(yīng)主動(dòng)關(guān)心公共事務(wù)，對社會(huì)政治生活具有參與的愿望和熱情，并具備有效參與的能力。然而，目前我國公民的政治參與愿望較弱，熱情較低，不少人認(rèn)為“政治是國家的事，咱老百姓參不參與沒有多大關(guān)系”，即使參與也只是走走過場，做個(gè)樣子，認(rèn)為“參與只不過是個(gè)形式，最終還是領(lǐng)導(dǎo)說了算”。由于公民缺乏參與熱情，導(dǎo)致公民參與程度較低。

(二)有效參與能力較低

在政治方面，很多公民不清楚自己有哪些合法權(quán)利。在日常生活中，法制思想和觀念未能深入人心，很多公民不懂、更不善于運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。一旦遇到問題，他們的表達(dá)方式往往缺乏理性，例如在公共場所以極端舉動(dòng)來表示抗議，等等。這種非理性的政治參與方式不僅沒有達(dá)到有效參與的目的，有的甚至觸犯了法律。

(三)公民責(zé)任感缺乏

人們對于公共事務(wù)和公共問題，諸如公共責(zé)任、公共服務(wù)、公共空間、公共制度、公共輿論、公共福利、公共權(quán)利等，缺乏起碼的關(guān)注?！案魅俗話唛T前雪，哪管他人瓦上霜”，人們更多地關(guān)注私利，漠視公共善。比如，見到有人侵害他人利益或者公共利益的時(shí)候往往就會(huì)避開，甚至勸說別人不要“多管閑事”；對政府部門的各項(xiàng)行為很少自覺地進(jìn)行監(jiān)督，對于公共政策的出臺(tái)更是很少關(guān)注和提議。大多數(shù)公民意識(shí)不到這是自己的權(quán)利和義務(wù)，不知道自己作為公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種社會(huì)責(zé)任，對社會(huì)發(fā)展和民主建設(shè)持冷漠態(tài)度。

造成我國公民參與程度低、參與能力低和責(zé)任感缺乏的原因很多，其中公民教育沒有達(dá)到預(yù)期目的是一個(gè)重要因素。這就要求我們結(jié)合公民參與的現(xiàn)狀，明確公民教育的主題和路徑，切實(shí)增強(qiáng)有效的公民參與。

二、我國公民教育的主題

根據(jù)我國公民教育的現(xiàn)狀，借鑒美國公民教育的經(jīng)驗(yàn)，我國公民教育的主題應(yīng)包括公民知識(shí)、公民技能、公民品性三個(gè)方面。

(一)公民知識(shí)

公民知識(shí)是指公民教育的內(nèi)容層面，一般包括對政府的基本理解所需的知識(shí)和以公民身份參與社會(huì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)具有的知識(shí)。前者如：關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的知識(shí)，對這些問題的考慮與認(rèn)識(shí)有助于公民認(rèn)同和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)于政府的必要性和權(quán)限等，對這些問題的考慮與認(rèn)識(shí)有助于公民認(rèn)識(shí)自己的義務(wù)和權(quán)利；關(guān)于法律的必要性和內(nèi)容等，對這些問題的考慮與認(rèn)識(shí)有助于公民形成法治意識(shí)；關(guān)于社會(huì)的基本價(jià)值和原則，對這些問題的考慮與認(rèn)識(shí)有助于公民的價(jià)值觀念與社會(huì)核心價(jià)值觀念的一致性；關(guān)于公民的作用，對這些問題的考慮與認(rèn)識(shí)能夠幫助公民通過對政治生活和公民社會(huì)的參與，改進(jìn)社會(huì)生活質(zhì)量，懂得個(gè)人成就與公共成就的取得在很大程度上與對政治生活和公民社會(huì)的參與緊密相連。后者是公民為了有效地參與社會(huì)活動(dòng)而必須具備的知識(shí)，例如，公民要參與政治就必須擁有相關(guān)的知識(shí)，像政治制度、法律法規(guī)、參與的渠道、參與的程序等，這樣才可以產(chǎn)生理性化、規(guī)范化、制度化的政治參與，切實(shí)行使公民權(quán)利，履行公民職責(zé)。

公民知識(shí)推動(dòng)公民對民主價(jià)值的支持，推動(dòng)政治參與，有助于公民理解他們作為個(gè)人和群體成員的利益，有助于公民更多地了解公民事務(wù)，糾正在公民觀點(diǎn)方面固有的偏見等等。因此，公民知識(shí)教育是公民教育的必要組成部分，沒有公民知識(shí)，就缺乏應(yīng)用公民技能和公民品性的基礎(chǔ)。

(二)公民技能

在傳授公民知識(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的公民教育應(yīng)該更多地對學(xué)生進(jìn)行公民技能的基本訓(xùn)練。因?yàn)橐酝慕逃窒抻谥R(shí)教育，對技能教育和訓(xùn)練重視不足，容易使知識(shí)教育脫離社會(huì)實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐。公民技能的傳授和訓(xùn)練直接指向公民的實(shí)踐層面，旨在讓公民在教育及活動(dòng)過程中獲得與公民相關(guān)的能力和技巧。技能對公民具有實(shí)用價(jià)值，也具有教育意義。通過技能，公民將所獲得的知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，表達(dá)并實(shí)現(xiàn)自己的利益，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的參與和改造。同時(shí)，在技能的運(yùn)用過程中，又可以加深對社會(huì)政治制度、社會(huì)規(guī)范、程序的認(rèn)識(shí)和理解，強(qiáng)化、鞏固公民知識(shí)和意識(shí)。技能的培養(yǎng)和造就是公民教育的深化和對教育成果的檢驗(yàn)。所以，在公民教育中必須重視相關(guān)技能的培養(yǎng)、訓(xùn)練，這也是目前公民教育的重點(diǎn)。

公民技能主要分為思維批判技能和參與技能。

1.思維批判技能需要公民具有公共理性。在現(xiàn)代政治社群中，具有公共理性是公民進(jìn)入政治公共生活領(lǐng)域的必要的前提和假定，這也是公民公共精神的表征之一。作為公共理性精神，意昧著對任何外在的權(quán)威、現(xiàn)成的經(jīng)典、流行的偏見等持反省和批判的態(tài)度，對既有的事務(wù)、制度、思想等一一加以審視、檢查、詰難、辯駁、求證；作為公共理性能力，意昧著勇于運(yùn)用自己的理性，以科學(xué)的態(tài)度和實(shí)證的方法認(rèn)識(shí)世界并敢于承認(rèn)自己所發(fā)現(xiàn)的真理和做出的結(jié)論，使理性成為普遍的、人人共享的一種能力和力量。

具體而言，為了能夠?qū)σ粋€(gè)政治問題進(jìn)行批判性思考，公民就必須對這個(gè)問題及其歷史和當(dāng)代聯(lián)系有著深刻的理解，同時(shí)掌握一套處理問題的智力工具或智力思考方法。這些技能分為：(1)識(shí)別與描述技能，即能夠?qū)ι婕肮窕蛘蔚扔行蔚暮蜔o形的物件或事件進(jìn)行識(shí)別并賦予其意義，能夠?qū)φ螜C(jī)構(gòu)的功能與過程等進(jìn)行描述；(2)解釋與分析技能，即公民能夠解釋某機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，以便能夠發(fā)現(xiàn)并排除其中的“故障”，能夠分析并區(qū)分事實(shí)與觀點(diǎn)、手段與目的，以便幫助公民明晰責(zé)任；(3)評價(jià)、采取立場與辯護(hù)立場的技能，即就公共問題進(jìn)行評價(jià)、持有立場并為其立場進(jìn)行辯護(hù)的技能，就是對公共事務(wù)能夠做出評估，對社會(huì)政治問題能夠做出判斷，在公共或私人場合能夠與他^討論其評價(jià)。

2.參與技能。公民履行責(zé)任必須付諸行動(dòng)，公民責(zé)任的重要體現(xiàn)就是公民參與。從廣義上說，所謂“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個(gè)人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動(dòng)，這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)再逐步擴(kuò)大到全國的。具體內(nèi)容可以包括選舉、村民自治、民主評議政府、公共管理

決策、公民監(jiān)督、公民志愿服務(wù)等活動(dòng)，具體形式表現(xiàn)為討論、對話、選舉、投書、請?jiān)浮⒔Y(jié)社、社會(huì)服務(wù)等。公民參與是民主政治發(fā)展、良序社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵因素，對于公民意識(shí)及公民美德的形成也具有積極的推動(dòng)作用。

公民教育的獨(dú)特責(zé)任不只是增加公民參與率，更重要的是培育勝任的和負(fù)責(zé)的參與。而要使參與成為勝任的和負(fù)責(zé)任的，就需要提高公民的參與技能。參與技能是指公民參與政治過程和公民社會(huì)所必需的技能。參與技能可以歸納為相互作用、監(jiān)督和影響三個(gè)方面：(1)相互作用是指公民需要與其他公民溝通與合作的技能，對他們的要求做出回應(yīng)，用禮貌的方式仔細(xì)考慮其要求，并以一種公平、平和的方式建立聯(lián)合體并處理爭端；(2)監(jiān)督是指公民追蹤由政治過程和政府所處理的公共決策問題時(shí)所需的技能，它也意味著公民實(shí)施看管的功能；(3)影響是指公民影響公共決策過程的能力。這不僅包括對政府的正式?jīng)Q策過程的影響，還包括對任何顯著地影響共同善和個(gè)人權(quán)利的組織的非正式?jīng)Q策的影響。

(三)公民品性

公民品性是公民教育的核心，因?yàn)楣衿沸允菦Q定公民行為的最根本因素。在公民品性中，公民道德，特別是公民道德責(zé)任，又是核心成分。

公民道德是公民及公民群體在參與公共事務(wù)中形成的道德規(guī)范，公民道德的基礎(chǔ)是獨(dú)立自主的公民個(gè)人及其理性的行為。公民道德責(zé)任是指人們從內(nèi)心意識(shí)到的對他人、社會(huì)的道德義務(wù)以及對行為后果的善惡的承擔(dān)。道德責(zé)任是人們主動(dòng)意識(shí)到的義務(wù)，具有良心的成分。道德責(zé)任所包含的道德的內(nèi)在約束力和道德理性，相對于其他道德規(guī)范而言，是最集中、最強(qiáng)大和最多的，也是社會(huì)的道德要求和個(gè)人的道德信念結(jié)合得最緊密的。道德責(zé)任意識(shí)是道德責(zé)任在人的頭腦中綜合的心理反應(yīng)的總和，是衡量個(gè)人道德覺悟程度和道德境界高低的重要標(biāo)志之一。人的德行能力在相當(dāng)意義上取決于人的道德責(zé)任能力。有了道德責(zé)任意識(shí)，公民就會(huì)自覺地踐行公民道德的要求。道德責(zé)任意識(shí)將公民個(gè)體的價(jià)值理想與社會(huì)道德規(guī)范密切聯(lián)系起來，增強(qiáng)道德責(zé)任意識(shí)可以提高公民的道德覺悟和道德境界，促進(jìn)公民道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成，有利于責(zé)任公民的生成。有了這種道德責(zé)任意識(shí)，公民才會(huì)生發(fā)出公共關(guān)懷。公共關(guān)懷不只是一種現(xiàn)存的人格情操，更重要的是一個(gè)實(shí)踐的過程。具有公共關(guān)懷的公民表現(xiàn)為：對他人及他物的普遍尊重和關(guān)心；自覺關(guān)心公共生活秩序和維護(hù)公共空間的純潔；認(rèn)同和支持公共價(jià)值和公共利益；對偏離、損害公共價(jià)值和公共利益的行為表現(xiàn)出憂慮、憤慨和批判；關(guān)注共同善并使個(gè)人利益與共同利益有機(jī)結(jié)合，等等。

除了要求公民樹立正確的道德觀外，公民品性教育還要求公民自律、尊重別人的價(jià)值和尊嚴(yán)、學(xué)會(huì)處世、懂得禮儀、遵守法律，能傾聽別人的意見，善于與別人進(jìn)行商討和必要的妥協(xié)等。概括起來，可分為五個(gè)方面。

1.公民意識(shí)。公民本質(zhì)上是國家與國家成員間的一種特定關(guān)系。所以，公民應(yīng)該意識(shí)到自己是國家的成員，以便有歸屬感；意識(shí)到自身是國家權(quán)力的主人，是認(rèn)識(shí)、改造、發(fā)展國家的主人。由此，推衍出公民的權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等。這一品性包括自愿尊崇自我施加的行為標(biāo)準(zhǔn)，而非要求外部強(qiáng)迫的控制；為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，履行自己的道德和法律義務(wù)。

2.責(zé)任意識(shí)。教育公民承擔(dān)個(gè)人的政治的和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這些責(zé)任包括照料自己，支撐家庭，照顧、養(yǎng)育、教育自己的孩子，還包括對公共問題、投票、納稅、履行與自己才能相應(yīng)的公共服務(wù)以及在領(lǐng)導(dǎo)崗位上服務(wù)的責(zé)任。

3.尊重意識(shí)。尊重別人的價(jià)值與人格尊嚴(yán)，尊重他人意味著傾聽他們的意見，以禮貌的方式行事，考慮其他公民的權(quán)利與利益。

4.寬容意識(shí)。現(xiàn)代民主社會(huì)是一個(gè)利益分化和觀念多元的社會(huì)，公民應(yīng)該對不同于自己的行為、信仰或生活方式保持寬容的心態(tài)，不將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加于他人，并容許別人有堅(jiān)持異議的權(quán)利。

5.和諧意識(shí)。這一品性要求公民在自覺自愿參與的基礎(chǔ)上，行使自我的政治權(quán)利，協(xié)助政府的管理工作，履行監(jiān)督政府行為的義務(wù)。在積極參與政治活動(dòng)的過程中，增強(qiáng)對自己國家政治制度的認(rèn)同感與責(zé)任心，增進(jìn)對社會(huì)的融入感與歸屬感，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

三、我國公民教育的路徑

目前，我國公民教育的方法比較單一，這導(dǎo)致公民教育的內(nèi)容更多地集中在公民知識(shí)的傳授和灌輸上，忽視了更為根本的公民技能和公民品性的教育。為此，我國公民教育應(yīng)該拓展視野，更新方法，使公民教育路徑多元化，從而全面提升公民教育的效果。

公民教育是多種因子相互作用的一個(gè)生態(tài)體系，公民教育的成功單靠教育本身是無法實(shí)現(xiàn)的，所以公民教育的路徑應(yīng)該至少從以下三個(gè)方面人手。

(一)家庭層面

家庭是公民教育的起點(diǎn)。家庭是個(gè)體生活的第一個(gè)場所，因其血緣親情的存在，家庭對公民個(gè)體的影響是極其直接、極其深刻的。首先，家庭在教授公民基本生活技能、指導(dǎo)個(gè)體生活目標(biāo)、形成個(gè)人理想、志趣等方面有著重要作用。其次，公民作為一個(gè)社會(huì)人必須具備一定的社會(huì)價(jià)值觀念，并遵守一定的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，家庭在這一過程中扮演著重要的角色。再次，家庭群體的素質(zhì)和社會(huì)活動(dòng)對個(gè)體公民的社會(huì)化過程具有獨(dú)特的作用。

(二)社會(huì)層面

社會(huì)是公民教育的舞臺(tái)。社會(huì)輿論導(dǎo)向、社會(huì)制度的公正性等對公民教育效果的提升作用不言而喻。因?yàn)楣箔h(huán)境是公民教育的重要組成部分，把政治思想與道德觀念滲透于社會(huì)情境的設(shè)置中，把抽象理論寓于具體實(shí)踐中的教育方式優(yōu)于純粹的理論灌輸。所以，國家應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮廣播、電影、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用。與正規(guī)的學(xué)校教育相比，這些大眾傳播媒介具有潛移默化、寓教于樂的特點(diǎn)，更容易被人們接受和認(rèn)可。同時(shí)，國家應(yīng)該進(jìn)一步建立健全公民參與公共事務(wù)的制度，讓公民有更多、更便捷的途徑來了解、參與公共事務(wù)。對公民參與的內(nèi)容、方式、途徑做出明確的規(guī)定，使其可以按一定的程序進(jìn)行實(shí)際操作，并用法律的形式固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與經(jīng)?；⒅贫然?。

(三)學(xué)校層面

家庭教育和社會(huì)教育都比較零散，學(xué)校教育則因其集中性而成為公民教育的重要途徑。杜威指出，學(xué)校的內(nèi)在特征應(yīng)該是民主的，因而能夠成為孩子與社會(huì)及其民主價(jià)值接觸的試驗(yàn)場所。學(xué)校里的教學(xué)方法和課程不僅是社會(huì)形勢變化的產(chǎn)物，也是反映社會(huì)需要的一個(gè)很好的嘗試。涂爾干更直接地指出，學(xué)校有責(zé)任培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會(huì)需要的人。在這種情況下，如何更好地組織設(shè)計(jì)好學(xué)校公民教育，成為完成公民教育目標(biāo)的關(guān)鍵。

1.課堂教學(xué)

(1)教學(xué)內(nèi)容。設(shè)置綜合課程，傳授公民知識(shí)，訓(xùn)練公民技能，培養(yǎng)良好的公民品性。這種課程包含多學(xué)科知識(shí)，內(nèi)容貼近生活，是一種把理論、實(shí)踐、個(gè)人日常生活緊密聯(lián)系的綜合課程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和

可操作性，避免目前我國公民教育課程空洞乏味的缺陷，以便調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、激發(fā)學(xué)生參與的興趣。

(2)教學(xué)方法。避免單一的灌輸方法，采取靈活新穎的教學(xué)方法。比如：

反思探究法。它強(qiáng)調(diào)學(xué)生對教學(xué)過程的參與，通過學(xué)生的反思探究來分析主要的社會(huì)問題，培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值分析和決策技能，從而培養(yǎng)參與性公民。反思探究有利于培養(yǎng)學(xué)生的理性批判能力。

價(jià)值澄清法。現(xiàn)代多元社會(huì)并不存在一種普遍認(rèn)同的道德價(jià)值觀，傳統(tǒng)道德教育課中的那種說教式的教育方法是不可行的。所以，恰當(dāng)?shù)姆椒☉?yīng)該是教師同學(xué)生共同討論問題，在討論過程中，師生地位平等，從不同角度尋求對問題的解答。價(jià)值澄清法旨在培養(yǎng)受教育者的道德判斷力和道德決策力。

2，課外活動(dòng)

公民教育不僅要重視知識(shí)的正面?zhèn)魇?，而且更?yīng)強(qiáng)調(diào)能力的訓(xùn)練與價(jià)值認(rèn)同。因?yàn)楣窠逃募寄?、品性目?biāo)較之于知識(shí)目標(biāo)而言意義更加深遠(yuǎn)。所以，學(xué)校的公民教育并不僅僅局限于課堂，局限于課本，而是延伸到課堂以外的校園和社會(huì)，讓學(xué)生在校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中通過廣泛地參與而受到教育。

(1)校園文化活動(dòng)。學(xué)校一定要用豐富多彩、健康活潑的校園文化吸引學(xué)生，使學(xué)生具有較強(qiáng)的歸屬感和主人意識(shí)，并加強(qiáng)對自發(fā)的群體文化進(jìn)行正確引導(dǎo)，使整個(gè)校園文化環(huán)境對學(xué)生公民人格的成長與發(fā)展起到良好的作用。一方面，積極開展大學(xué)生校園文化活動(dòng)，實(shí)行黨、團(tuán)委等組織領(lǐng)導(dǎo)下的多種大學(xué)生自我教育形式，抓好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立獨(dú)具特色的校園文化。另一方面，通過學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)、學(xué)生團(tuán)支部等組織，讓學(xué)生以主人翁的姿態(tài)參與校園文化，讓他們在自娛、自樂、自編、自演中自學(xué)自教，以同伴間的相互激勵(lì)，以身邊人激勵(lì)身邊人的教育方式，培養(yǎng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力，從而提高學(xué)生的自治能力和參與能力。

(2)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是指讓學(xué)生走向社會(huì)，運(yùn)用自身具備的知識(shí)、技能，為社會(huì)提供力所能及的服務(wù)。進(jìn)行多種形式的義務(wù)勞動(dòng)，幫助人們解決學(xué)習(xí)、生活和工作中的實(shí)際問題，在為社會(huì)做奉獻(xiàn)的同時(shí)，獲得對責(zé)任關(guān)系、道德關(guān)系的體驗(yàn)，加深對課堂知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、主人翁意識(shí)和自豪感，從而實(shí)現(xiàn)公民教育的目的。實(shí)踐證明，社會(huì)服務(wù)活動(dòng)是有效的公民教育活動(dòng)。

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責(zé)任編輯：王之剛