閻金明 牛桂敏

摘要：經(jīng)歷了多年持續(xù)高速增長的中國經(jīng)濟，在經(jīng)濟周期、調(diào)控政策以及美國次貸危機引起的金融危機等因素的多重影響下，出現(xiàn)暫時困難。中央政府已出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。，而通過積極的減稅讓利和采取更多的扶持手段，讓中小企業(yè)渡過難關(guān)，無疑是實現(xiàn)這一宏觀調(diào)控目標的基本前提。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；經(jīng)濟危機；政策扶持

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1003—1502(2009)05—0042—04

當前，我國經(jīng)濟的發(fā)展正處在一個十分關(guān)鍵的時期。經(jīng)濟長期持續(xù)快速增長所積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾到了集中爆發(fā)階段，同時又恰逢國際金融市場動蕩，金融危機對實體經(jīng)濟的影響日趨明顯。2008年國內(nèi)還接連發(fā)生冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害，給經(jīng)濟發(fā)展帶來更多不確定因素。國內(nèi)外環(huán)境的變化使得企業(yè)生產(chǎn)成本提高，市場環(huán)境惡化，各方面壓力和挑戰(zhàn)不容低估。因此，一定要按照中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，充分認識2009年經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻性和復(fù)雜性，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。

一、同時從需求和供給角度入手解決深層次問題

面對危機，中央已出臺一系列擴大需求的政策。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中深層次矛盾凸顯的情況下，應(yīng)同時關(guān)注供給方面的問題，從需求和供給兩個方面用力，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

在既要防止惡性通貨膨脹的發(fā)生，又要保持一定的經(jīng)濟增長速度的兩難情況下，最需要引起關(guān)注的是防范滯脹(stagflatlon)的發(fā)生。這是因為，受國際市場價格變動和國內(nèi)固定資產(chǎn)投資過快增長、資源性產(chǎn)品可能再次出現(xiàn)緊缺的雙重影響，企業(yè)成本水平仍將在高位運行。與此同時，受國內(nèi)外多種因素影響，經(jīng)濟增長的速度正在減緩。相對于物價指數(shù)的上漲來說，我們對經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)下降的承受能力更弱，這主要是由于我們的企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，社保體系很不健全，就業(yè)壓力也非常大。

上個世紀70年代美國經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”之后，其經(jīng)濟學(xué)界的“供應(yīng)學(xué)派”認為問題的癥結(jié)在于供給不足，需求過旺，需要借助國家干預(yù)來刺激供給，因此提出通過減稅刺激供給的主張。其基本出發(fā)點是認為稅收會直接影響商品和勞動的供給，而較低的稅率則意味著對儲蓄、承擔風(fēng)險以及投資的更多的刺激。當企業(yè)和個人的稅后收入普遍增加時，稅基就會隨之擴大，反過來補償了財政的部分收入損失。同時全社會的儲蓄率也會提高，從而就為政府和私人的借貸提供了更多的資金。在里根時代對供應(yīng)學(xué)派和貨幣主義理論的實踐，使美國經(jīng)濟走出了“滯脹”陰影。特別是在實施減稅讓利政策的同時輔之以大幅度地精簡各種規(guī)章條例，為成千上萬的中小企業(yè)和個人注入了空前的創(chuàng)業(yè)活力，產(chǎn)生了大批由小到大、聞名世界的創(chuàng)新型企業(yè)，也造就了所謂的“里根經(jīng)濟學(xué)”(Reaganomics)。盡管理論界對其實際作用臧否不一，但其對眾多中小企業(yè)發(fā)展的推動和對消費信心的提振作用是非常明顯的。

二、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的積極作用

中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的巨大作用早已為實踐所證明。上個世紀二三十年代的西方經(jīng)濟大蕭條時期，大量企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉造成社會上大量的失業(yè)人口，就業(yè)壓力成為美國等西方國家政府必須面對的大問題。同時人們意外地發(fā)現(xiàn)，成千上萬的中小企業(yè)竟然吸納了如此眾多的就業(yè)人口，從社會就業(yè)的角度審視，使許多國家不得不對中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用刮目相看。

除了在解決就業(yè)方面的作用外，中小企業(yè)還在技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)出比大企業(yè)更有效率和成本更低的優(yōu)勢，因為這些中小企業(yè)往往寧愿對新的技術(shù)領(lǐng)域進行創(chuàng)新開發(fā)，而不是像某些大企業(yè)那樣更多地是對舊有技術(shù)進行改造。在創(chuàng)新過程中，中小企業(yè)也沒有在大企業(yè)中普遍存在的官僚管理層級和技閥作風(fēng)。由于發(fā)明者常常同時就是企業(yè)家本人，因此在中小企業(yè)里，發(fā)明者從構(gòu)思到付諸實施的過程相對比較順暢，效率較高。

傳統(tǒng)的過度強調(diào)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的生產(chǎn)方式在客觀上造成對中小企業(yè)的忽視。不少發(fā)達國家和中等發(fā)達國家汲取這一教訓(xùn)，開始重視中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在美國、日本、法國、韓國等國家，對中小企業(yè)積極扶持的做法和成功經(jīng)驗更是經(jīng)常被引為借鑒、加以運用。美國代表了以規(guī)?；笊a(chǎn)為主要特征的大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但在扶植中小企業(yè)問題上，提出了“擺平競技場”的思想，即通過政府干預(yù)，使中小企業(yè)某些先天不足的缺陷能夠通過政府的政策盡量得到彌補，以提高其發(fā)展的起點。上個世紀70年代，“發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)”成為美國經(jīng)濟界和理論界開始對中小企業(yè)特殊重要性有了更深層次認識的標志，80年代里根提出“中小企業(yè)是我們自由經(jīng)濟制度的心臟和靈魂”。在20世紀70年代以前的英國，由于古典經(jīng)濟學(xué)強調(diào)企業(yè)規(guī)模的觀點一直居于主導(dǎo)地位，造成中小企業(yè)的地位岌岌可危。然而1971年“波爾頓報告”的出現(xiàn)改變了英國中小企業(yè)的命運。戰(zhàn)后的日本偏重于大企業(yè)和中小企業(yè)分工結(jié)合式發(fā)展，企業(yè)相互之間以專業(yè)化分工協(xié)作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的綜合化生產(chǎn)，從而使眾多企業(yè)規(guī)模保持在一個適中或較小的水平上。

與世界上的大多數(shù)國家一樣，我國中小企業(yè)不但在數(shù)量上占了絕對優(yōu)勢，而且在產(chǎn)值、稅收以及容納就業(yè)人數(shù)等方面的地位日趨重要。與此形成對照的是，數(shù)量上占絕大多數(shù)的中小企業(yè)，不但在貸款融資的比重上不占大頭，而且面臨諸多困難，制約了發(fā)展，影響著中小企業(yè)作用的進一步發(fā)揮。特別是在當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)的情況下，企業(yè)融資更面臨突出困難。中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和突出作用早已為國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐所證實，因此有必要借鑒國際成功的經(jīng)驗，深入研究中小企業(yè)發(fā)展的特點、規(guī)律及在融資方面的需求，更好地支持中小企業(yè)的發(fā)展。

三、通過“積極的減稅讓利政策”改善企業(yè)外部環(huán)境并擴大內(nèi)需

目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的焦點，集中在結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)、出口市場需求萎縮、經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，2008年經(jīng)歷了冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害后，經(jīng)濟發(fā)展的變數(shù)增多。這是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的突出特點，而外部環(huán)境變化、匯率等問題只是經(jīng)濟發(fā)展的從屬性的問題，這是我們在做出判斷和決策時必須擺正的關(guān)系。借鑒供應(yīng)學(xué)派的某些做法，可以在一定程度上改善經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，而為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，則是確保國民經(jīng)濟在平穩(wěn)、快速的軌道上運行的一個重要環(huán)節(jié)。

實施“積極的減稅讓利政策”，簡言之，就是在近幾年各級財政收入都大幅度增長的情況下，給企業(yè)和個人減稅、讓利，增強企業(yè)的活力，提高公眾的創(chuàng)業(yè)熱情和消費能力，從而促進和拉動經(jīng)濟增長。長期以來，企業(yè)稅費負擔過重、居民收入增長過于緩慢成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。企業(yè)稅費負擔重，各種名目的收費與納稅額“比翼齊飛”，是企業(yè)難以承受任何外部環(huán)境

變化的重要因素之一。據(jù)美國《福布斯》雜志公布的2007年“全球稅負痛苦指數(shù)”，中國的稅負水平名列世界第三。近期大量中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，就是明證。從企業(yè)經(jīng)營角度看，稅費負擔本已相當沉重，因此對外部環(huán)境任何變化的耐受力都十分有限，在當前各項經(jīng)營成本上升、匯率變化、經(jīng)濟增速減緩、調(diào)控結(jié)果往往造成“一刀切”的情況下，實施“積極的減稅讓利政策”，是應(yīng)對通脹、防止滑坡和出現(xiàn)滯脹局面的有效對策。主要思路是：

1.要減稅讓利，減輕企業(yè)負擔。目前我國各地的財政收入競相增長、互相攀比，財政收入占GDP的比重越來越大，對企業(yè)來說決不是什么福音。藏富于民、增強企業(yè)活力才是長久之道。要研究減輕企業(yè)稅負的具體辦法，特別是要結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變下大力量清理對企業(yè)的各種收費(基本上大都屬于不合理收費)。因此，要配合減稅讓利政策的實施，大力清理、取消審批事項及早已過時的、不合理的管理規(guī)章，更大程度地向企業(yè)放權(quán)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。只有讓成千上萬的中小企業(yè)活起來，國民經(jīng)濟才能充滿活力，“鼓勵企業(yè)”的口號才能真正落到實處。因此，要在實施宏觀調(diào)控政策的同時，大力清理整頓針對企業(yè)的“三亂”行為，撤并那些只有靠向企業(yè)罰款、收費才能生存的管理部門。同時要加強廉政建設(shè)，杜絕到企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”等違法行為。

2.要千方百計增加居民收入，努力讓消費在“三駕馬車”中發(fā)揮更大作用。我國居民消費率偏低，甚至低于一些發(fā)展中國家。因此，要大幅度提高居民收入，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期國家普遍的成功做法，也是以人為本、科學(xué)發(fā)展的要義之一。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國稅收增長34.5％，而職工平均收入僅增長9.4％，反差顯然過大。從1995年到2007年12年間，我國政府財政稅收年平均增長速度達16％，而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增長8％，農(nóng)民的純收入僅增長了6.2％。天津2007年城鎮(zhèn)居民可支配收入名義增長14.5％，同期財政收入增長了30.1％，懸殊同樣巨大。2008年上半年在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.4％、增速同比回落1.8％的情況下，消費品價格指數(shù)卻上漲了7.9％，而上年同期為4.8％，其結(jié)果是居民消費增長緩慢，內(nèi)需在“三駕馬車”中的作用無法增強。從國際上看，轉(zhuǎn)型國家在發(fā)展中大都經(jīng)歷了一個經(jīng)濟發(fā)展與人民收入同時快速增長的過程。以俄羅斯為例，其經(jīng)濟增長始于1999年。從1999年至2006年，年均增長約6％，經(jīng)濟總量增加了70％。然而，俄羅斯人的工資和人均收入?yún)s增加了500％，扣除通脹因素后，人均收入實際增長超過200％。八年間，俄羅斯的人均實際工資和人均實際收入的增長速度，比人均GDP的增長速度高出二倍。俄羅斯的老百姓，實實在在地分享到了經(jīng)濟增長的成果。隨著經(jīng)濟增長，俄羅斯各地每個季度都要調(diào)整一次“最低生活標準”，除免費醫(yī)療、免費教育之外，俄羅斯制定的補貼、救濟項目有幾百項之多。上個世紀60年代處于經(jīng)濟起飛期的日本，實行了“國民收入倍增計劃”，到1967年就提前完成翻番目標，開始進入發(fā)達國家行列。借鑒這些成功經(jīng)驗，既可以提高我國居民的收入水平和生活質(zhì)量，更有利于擺脫當前經(jīng)濟困境，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要提高個人收入所得稅的起征點，盡可能超前地定出較高額度，如5000～6000元。同時還要考慮完全取消利息稅，以明顯改善居民特別是工薪階層的收入預(yù)期，擴大內(nèi)需。

3.要努力擴大中等收入群體的規(guī)模，特別要在物價漲幅加大而工資、薪金增速減緩的情況下，采取措施，確保中等收入群體收入不“縮水”、不再回到低收入群體之中去顯得尤為重要。從國際上看，目前每年有大約7000萬人進入到中產(chǎn)階級行列，這對促進經(jīng)濟增長乃至社會的穩(wěn)定起到了積極作用。近幾年我國城鎮(zhèn)居民收入雖然持續(xù)穩(wěn)定增長，但比起GDP特別是稅收的增長幅度來，則明顯滯后，從而對國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展形成制約，埋下隱患。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長14.4％，扣除物價上漲因素，實際增長6.3％，與上年同期的14.2％相比，增幅下降7.9個百分點。收入增長水平的下降，直接導(dǎo)致居民消費性支出增長速度的下降，甚至讓一部分人群出現(xiàn)“絕對貧困化”，回到低收入群體中。

4.要讓全體人民共享改革開放帶來的成果，在各級政府財力空前增強的情況下，大力發(fā)展社會保障事業(yè)，從而在改善預(yù)期的前提下擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展。1999年，我國財政收入為1.5萬億元，如果那時社保體系不完善是因為財力不足的話，那么在2006年財政收入已達5萬億元的情況下，居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障率仍然很低、社保體系還很不健全就說不過去了。另據(jù)我國財政部的一項統(tǒng)計表明，2007年我國涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利三項開支共約6000億元，占全年GDP的2.4％，人均461元，相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3％；同期美國的這三項開支為15000億美元，占美國GDP的11.5％，人均5000美元，占美國人均可支配收入的18％。目前，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障覆蓋率還很低，農(nóng)村人口的保障率更低。要加大中低收入群體的住房保障力度，落實廉租、經(jīng)租、經(jīng)適、限價房等不同類型住房的保障工作。要進一步提高低收入群體的困難補貼標準，提高邊際消費傾向。這些工作做好了，將能明顯改善公眾對經(jīng)濟前景的預(yù)期，實際上也是在正常增資機制尚未建立條件下百姓收益的一種增加。因此，發(fā)展社保事業(yè)是改善預(yù)期、拉動內(nèi)需和促進和諧的“三贏”舉措，應(yīng)成為政府公共管理中一項最為重要的內(nèi)容。

總之，實施“積極的減稅讓利政策”，可以在較好地應(yīng)對當前復(fù)雜的經(jīng)濟局面、增加有效供給和抑制通貨膨脹的同時，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，增強全民創(chuàng)業(yè)的活力和信心，讓更多的人分享到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步所帶來的成果。

四、幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的相關(guān)政策思考

要進一步加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的扶持力，度，在繼續(xù)實施適度從緊的貨幣政策的同時，放寬對中小企業(yè)的專項貸款，同時為其提供技改、融資便利，解決其在轉(zhuǎn)型升級時期的特殊困難。

1.金融機構(gòu)要擴大信貸額度，增加對中小企業(yè)貸款規(guī)模。利率按國家基準利率執(zhí)行，并酌情予以優(yōu)惠。下調(diào)對中小企業(yè)的貸款擔保費率(柳州市已從1.92％／年降至1％，年)。舉辦銀政、銀企座談會、協(xié)調(diào)會；豐富金融品種，開發(fā)新品種，提供個性化服務(wù)，提高貸款成功率。取消對中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)有形或無形的歧視性做法。取消對中小企業(yè)的歧視性信用管理，提高商業(yè)銀行對中小企業(yè)占總放款比率的上限，準許具備條件的中小企業(yè)發(fā)行公司債券并到海外發(fā)行債券。改變銀行系統(tǒng)重存款、輕貸款的做法。改變銀行系統(tǒng)在為大型國有企業(yè)和中小型企業(yè)發(fā)放貸款時承擔風(fēng)險不一致的情況，鼓勵銀行提高對中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)份額。

2.增加財政撥款，作為新增資本金注入中小企業(yè)擔保公司，增強其擔保能力。或?qū)芸钣糜趯χ行∑髽I(yè)技術(shù)改造和流動資金貼息、補助。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對貸款予以貼息補助。

3.在外貿(mào)方面，支持重點出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。我國機電、汽車、紡織服裝、自行車、軟件等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾，聚集了一大批中小企業(yè)，應(yīng)予扶持。出口退稅要實行即征即退的辦法；要為中小企業(yè)搭建國際貿(mào)易和走向國際市場的平臺，包括組織講座、經(jīng)貿(mào)合作懇談會、境外展示會等。

4.建立多個小額貸款公司，形成中小企業(yè)金融服務(wù)體系。天津市已出臺《天津市小額貸款公司試點暫行管理辦法》，引導(dǎo)和鼓勵各類資本設(shè)立小額貸款公司，為小企業(yè)服務(wù)，并自主選擇貸款對象。要鼓勵工商聯(lián)等部門組織會員企業(yè)成立擔保機構(gòu)和小額互助性質(zhì)的貸款公司。鼓勵民企參與組建中小銀行、信用社、貸款機構(gòu)、互助性儲蓄銀行、金融公司。

5.由財政撥?？?，支持開展職工技能培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員免費培訓(xùn)。

6.建立扶持中小企業(yè)的法律體系。應(yīng)效仿一些發(fā)達國家的做法，制定實施中小企業(yè)信用保險制度、中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法、老字號和名牌產(chǎn)品振興法、中小企業(yè)銀行法、中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進法等扶持中小企業(yè)的法律體系，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護航。

責任編輯：宋奇