崔秀花

摘要：新建本科院校法學(xué)教育問題嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)率低，出現(xiàn)了定位與院校自身實(shí)際不符、招生規(guī)模不斷擴(kuò)張與教學(xué)質(zhì)量下降等問題。這類院校的法學(xué)教育目標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)需要與自身實(shí)際重新定位，教學(xué)模式應(yīng)當(dāng)多樣化。

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育；反思；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：DF815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-2663(2009)03-0126-03

近年來我國法學(xué)教育出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，截至2008年11月，全國共設(shè)立法學(xué)院系634所，改革開放30年增長了105.67倍；法學(xué)本科在校生30萬人左右。這種“繁榮”帶來的問題使得法學(xué)界愈來愈擔(dān)憂。主要是就業(yè)率低、教育質(zhì)量下降問題。2008年哲學(xué)和法學(xué)專業(yè)本科生就業(yè)率最低，新建本科院校設(shè)置的法學(xué)專業(yè)問題尤為突出。至2005年年底，全國700余所本科院校中，新建本科院校有198所，占總數(shù)的1/3，新建本科院校中2/3有法學(xué)專業(yè)。同時(shí)法律人才培養(yǎng)出現(xiàn)了一定程度的結(jié)構(gòu)失調(diào)：一方面法科學(xué)生“就業(yè)難”，另一方面大量基層法律實(shí)務(wù)崗位缺乏適用的法律人才。

一、新建本科院校法學(xué)專業(yè)教育的反思

(一)法學(xué)教育的定位與自身實(shí)際不符

近年來，對(duì)于法學(xué)本科教育定位的觀點(diǎn)可歸納為“學(xué)歷教育說”、“精英教育說”、“通識(shí)教育說”、“職業(yè)教育說”、“基礎(chǔ)教育說”等。爭論焦點(diǎn)集中于“通識(shí)教育”和“法律職業(yè)教育”。新建本科院校在設(shè)置法學(xué)專業(yè)時(shí)，其目標(biāo)定位多是參考甚至是“移植”其他院校的做法，沒有結(jié)合自身的實(shí)際及其地方特色確定自身的培養(yǎng)教育目標(biāo)。

(二)招生規(guī)模不斷擴(kuò)張與教學(xué)質(zhì)量下降出現(xiàn)矛盾

新建本科院校擴(kuò)張速度快，法學(xué)專業(yè)設(shè)置過多，所造成的問題之一就是教學(xué)質(zhì)量下降，主要原因有以下幾點(diǎn)：

其一，法學(xué)專業(yè)的師資力量薄弱，不能滿足提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。首先，師生比例嚴(yán)重失衡。筆者作了調(diào)查，僅就河南省來說，新建本科院校的法學(xué)專業(yè)的師生比例嚴(yán)重不符合教育部規(guī)定的合格本科院校的師生比(1:18)；有的學(xué)校達(dá)到了1:40，目前河南省新建本科院校的法學(xué)專業(yè)沒有一所達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，高層次法學(xué)人才(尤其博士)的“流向”趨于公務(wù)員隊(duì)伍和公檢法隊(duì)伍，到新建本科院校任教的為數(shù)不多。法學(xué)教師隊(duì)伍與招生規(guī)模日趨擴(kuò)大、社會(huì)對(duì)法律人才持續(xù)旺盛的需求相比數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)歷層次、從教能力和可持續(xù)發(fā)展的潛力與擔(dān)負(fù)的工作不相適應(yīng)。再次，具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或有司法資格的教師數(shù)量少。

其二，專業(yè)教學(xué)與司法實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。新建本科院校法學(xué)院系開設(shè)的課程主要是以部門法學(xué)科的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，以傳授系統(tǒng)知識(shí)為目的，但對(duì)學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)和社會(huì)的實(shí)際需求不太吻合，實(shí)習(xí)基地建設(shè)不到位，不能滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的需求。多數(shù)教師在課堂上講授的主要是注釋現(xiàn)有的法律條文以及論述課程的體系和基本理論，其目的在于引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)的知識(shí)體系，而對(duì)司法實(shí)踐中遇到的問題所涉甚少。同時(shí)教學(xué)方法單一，講授式的理論教學(xué)過多，其他的教學(xué)方法如討論式教學(xué)、案例式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等運(yùn)用過少，實(shí)踐類課程更少。

二、新建本科院校法學(xué)教育的思考與創(chuàng)新

(一)新建本科院校法學(xué)教育的定位

新建本科院校法學(xué)教育的定位應(yīng)當(dāng)從法律科學(xué)本身的特點(diǎn)以及法律人才培養(yǎng)要求的角度考慮。結(jié)合自身實(shí)際情況來確定。

從法學(xué)本身的特點(diǎn)來看，其一，法學(xué)所研究的法律現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)，實(shí)踐性是法學(xué)最重要的特性；其二，法律規(guī)范和法學(xué)知識(shí)有自身的邏輯體系，具有理論性，它以書本為載體，依靠專門的教育活動(dòng)得以傳承；其三，法學(xué)理論和法律理念所追求的公平和正義依靠具體法律規(guī)范的適用得以實(shí)現(xiàn)。法律規(guī)范只能在適用中被真正掌握。法學(xué)的上述特性有學(xué)者歸納為“知行統(tǒng)一”。法學(xué)知行統(tǒng)一的特點(diǎn)要求既要教育學(xué)生明其理，也要知其用。

從法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)來看，要有“一種職業(yè)品格和四種能力”，即養(yǎng)成公正的法律職業(yè)人格；具備良好的信息獲得和處理能力；具備良好的溝通表達(dá)能力；具備良好的法學(xué)理論素養(yǎng)和法律思維能力；具備良好的法律實(shí)踐能力，把職業(yè)品格和其他能力轉(zhuǎn)化為法律工作的能力。由于法學(xué)學(xué)科自身的特點(diǎn)，無論是從事法學(xué)研究還是從事法律實(shí)務(wù)，法律人才必須在法律規(guī)范的適用中才能形成法律信仰，掌握法律知識(shí)，學(xué)會(huì)法律職業(yè)技能。

因此，法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)是通識(shí)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基礎(chǔ)性教育。

(二)新建本科院校法學(xué)教育的教學(xué)模式探討

針對(duì)法學(xué)教學(xué)中存在的問題，新建本科院校院系應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

1、提高課堂理論教學(xué)水平以“明其理”

學(xué)生良好的法律職業(yè)品格和法律職業(yè)技能，是建立在扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)基礎(chǔ)上的。傳統(tǒng)教學(xué)模式將學(xué)生置于被動(dòng)接受知識(shí)的地位，忽視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體性功能，失去了教學(xué)相長沖擊學(xué)術(shù)前沿的動(dòng)力，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容陳舊。法律科學(xué)“知行統(tǒng)一”的特性決定了高水平的課堂教學(xué)離不開現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐。尤其法律法規(guī)、司法解釋以及法學(xué)理論的迅速發(fā)展，社會(huì)生活涌現(xiàn)出的法律問題日益增多，使得提高課堂教學(xué)水平不僅僅是采用最新版的教科書就能達(dá)到的目標(biāo)，而要有切實(shí)措施將司法實(shí)踐前沿理論發(fā)展的最新成果引入課堂。

要提高理論教學(xué)水平以“明其理”，在建設(shè)一支高水平師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，還必須創(chuàng)新課堂教學(xué)模式。聘請(qǐng)具有深厚司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的法官、檢察官定期走上課堂，講解新型典型案例、司法實(shí)踐中的新問題以及立法和司法解釋的最新動(dòng)態(tài)。將他們的授課時(shí)間和內(nèi)容納入正常教學(xué)計(jì)劃，使“法官進(jìn)課堂”和“檢察官進(jìn)校園”制度化。到法院庭審觀摩或讓真實(shí)案件審判進(jìn)入法學(xué)院系教學(xué)區(qū)域，在創(chuàng)造濃厚的“法”的氛圍的同時(shí)，給學(xué)生創(chuàng)造了直接了解法庭技術(shù)的機(jī)會(huì)和條件，使“法庭進(jìn)校園”定期化。強(qiáng)化“案例教學(xué)”，從典型案例中探索規(guī)律而掌握法學(xué)基本原理。聘請(qǐng)法學(xué)界的專家學(xué)者為學(xué)生開學(xué)術(shù)講座，將法學(xué)研究的前沿問題帶人課堂。專家學(xué)者將法學(xué)研究領(lǐng)域最新的動(dòng)態(tài)和成果介紹給本科生，對(duì)本科生學(xué)術(shù)興趣的形成、職業(yè)道德的選擇、人生理想的樹立以及治學(xué)方法的引導(dǎo)具有不可替代的作用。

2、強(qiáng)化實(shí)踐互動(dòng)教學(xué)以“知其用”

學(xué)生運(yùn)用法律規(guī)范分析解決實(shí)際問題的能力，只有通過法律職業(yè)的實(shí)踐以及模擬現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐型教學(xué)手段才能得以培養(yǎng)和訓(xùn)練。新建本科院校法學(xué)專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，是如何創(chuàng)新系列可操作的教育手段和實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，將以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為目標(biāo)的實(shí)踐型教學(xué)落實(shí)到教學(xué)過程之中，通過實(shí)踐互動(dòng)教學(xué)手段使學(xué)生在“明其理”的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)“知其用”。

把“模擬法庭”列為實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提升學(xué)生的職業(yè)技能。結(jié)合“法官進(jìn)課堂、檢察官進(jìn)校園”，擴(kuò)大模擬法庭的參與度，提高模擬法庭的質(zhì)量。模擬法庭是法學(xué)本科教育的“實(shí)驗(yàn)室”，為真正發(fā)揮其作用，必須做到：第一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法庭，使模擬法庭可以

直接用于法院真實(shí)審判。并通過與法院的“共建協(xié)議”，使案件審判進(jìn)入校園制度化，方便學(xué)生旁聽，也為模擬法庭的演練提供良好的環(huán)境。第二，將模擬法庭活動(dòng)列入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)師生進(jìn)行考評(píng)。改變以往模擬法庭“少數(shù)學(xué)生表演，多數(shù)學(xué)生觀看”的模式，將模擬法庭真正作為培養(yǎng)法學(xué)本科生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)，使全體學(xué)生進(jìn)入“主體”角色，以達(dá)到通過模擬法庭訓(xùn)練學(xué)生職業(yè)技能的目的。第三，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察官做模擬法庭的指導(dǎo)教師，提高模擬法庭的質(zhì)量和水平。第四，利用“威格教室”開展模擬法庭活動(dòng)，將整個(gè)模擬法庭的“審判”過程全程錄像，通過回放進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng)。

建立以學(xué)生為主的“法律援助中心”，為學(xué)生提供參與司法實(shí)踐的平臺(tái)，在司法實(shí)踐中訓(xùn)練法律職業(yè)技能。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為委托人提供法律咨詢、提供解決問題的途徑。使學(xué)生在具體實(shí)踐中加深對(duì)法律的理解，提高法律職業(yè)意識(shí)，學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下從事實(shí)際的法律服務(wù)工作，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)場景中鍛煉自己的法律工作技能。不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)運(yùn)用法律知識(shí)，演練法律職業(yè)技能的積極性，也成為“學(xué)生進(jìn)社區(qū)”參與社會(huì)司法實(shí)踐的一個(gè)重要途徑。

與司法機(jī)關(guān)共建實(shí)踐基地。法院和檢察院是法科學(xué)生的重要實(shí)習(xí)場所。與法院和檢察院共建實(shí)習(xí)與實(shí)踐基地，簽訂共建協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，才能有效提高法科學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量。實(shí)踐證明，與司法機(jī)關(guān)共建實(shí)習(xí)基地，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)，是有效提高學(xué)生的司法實(shí)踐技能和法律職業(yè)素質(zhì)的途徑。

開展多形式的“學(xué)生進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，拓展法科學(xué)生社會(huì)實(shí)踐范圍。法律所要解決的糾紛與社會(huì)生活密切相關(guān)，解決糾紛不僅需要法律知識(shí)，還需要其他各學(xué)科的知識(shí)和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所以應(yīng)當(dāng)在法學(xué)本科教育過程中通過創(chuàng)新手段彌補(bǔ)學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的不足?！皩W(xué)生進(jìn)社區(qū)”就成為法學(xué)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它不是一般意義上的社區(qū)服務(wù)和社會(huì)宣傳，而是著眼于法科學(xué)生自身成長需要的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

將大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)納入法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)體系。大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是中宣部、中央文明辦、教育部、團(tuán)中央、全國學(xué)聯(lián)要求高等院校長期開展的一項(xiàng)活動(dòng)?？梢詫⒎▽W(xué)實(shí)踐教學(xué)作為這一活動(dòng)的重要內(nèi)容，按實(shí)踐教學(xué)的要求，結(jié)合“學(xué)生進(jìn)社區(qū)”，對(duì)每個(gè)暑期的活動(dòng)進(jìn)行精心組織安排，將這一活動(dòng)賦予新的功能，使之成為法學(xué)本科實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)。

3、開展師生科研活動(dòng)以“創(chuàng)其新”

法律職業(yè)的技能蘊(yùn)涵于法學(xué)理論知識(shí)之中，沒有高水平的學(xué)術(shù)研究作依托，所謂法律職業(yè)技能也無從談起。提高學(xué)術(shù)研究水平是創(chuàng)新法學(xué)本科教學(xué)模式的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。強(qiáng)化實(shí)踐型教學(xué)的效果最終也要體現(xiàn)在促進(jìn)學(xué)術(shù)科研水平的提高上。

建立本科生導(dǎo)師制度。新建本科院校法學(xué)專業(yè)師生比過大，許多學(xué)生沒有機(jī)會(huì)與教師直接接觸。因此，必須拉近教師與學(xué)生的距離，使廣大學(xué)生能夠親身體驗(yàn)到高素質(zhì)教師的“身教”。在學(xué)生自愿選擇的基礎(chǔ)上，由本院系講師以上的教師擔(dān)任本科生學(xué)習(xí)導(dǎo)師，解決同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣和科研能力。

組織專題學(xué)術(shù)興趣小組，開展以本科生為主體的科技立項(xiàng)活動(dòng)。大二、大三年級(jí)學(xué)生在導(dǎo)師指導(dǎo)下成立一些法學(xué)方面的興趣小組，開展學(xué)生科研活動(dòng)。

(三)建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，控制招生規(guī)模

新建本科院校更應(yīng)注重師資隊(duì)伍建設(shè)，加大引進(jìn)高層次人才力度。注重師資的內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)攻讀高學(xué)歷、激勵(lì)教師搞科研。同時(shí)，控制招生規(guī)模使得師生比達(dá)到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便在其他條件不變的情況下提高教學(xué)質(zhì)量。