侯晉雄

[摘 要]科學(xué)執(zhí)政是我們黨的三大執(zhí)政要求之一，是關(guān)系黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的執(zhí)政地位鞏固的一項(xiàng)重大課題。本文著重分析了中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的思想內(nèi)涵，從不同角度分析了中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性，在此基礎(chǔ)上，探討和歸納了我們黨科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐要求，并對(duì)此提出了對(duì)策思考，使之體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

黨的十六屆四中全會(huì)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議中，首次提出了科學(xué)執(zhí)政的重要論斷，體現(xiàn)了黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，是黨的執(zhí)政理念上的一次飛躍。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要按照科學(xué)發(fā)展、民主發(fā)展、依法發(fā)展的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)?！鄙钊胙芯亢头治鲋袊?guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求，對(duì)于我們?cè)谛滦蝿?shì)下加強(qiáng)黨建工作，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力，有著重大而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的思想內(nèi)涵

“科學(xué)執(zhí)政，從一般意義上講，是指執(zhí)政黨要遵循執(zhí)政的客觀規(guī)律，正確處理政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)?！盵1]具體到中國(guó)共產(chǎn)黨，就是要以執(zhí)政科學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是執(zhí)政理念、執(zhí)政制度、執(zhí)政方法的有機(jī)統(tǒng)一。具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的思想內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)執(zhí)政是一門科學(xué)、一門學(xué)問

科學(xué)執(zhí)政的提出，首先是基于對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨要真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，既要有理念和愿望，又要有日趨完善的執(zhí)政制度和執(zhí)政方法。執(zhí)政作為一門科學(xué)、一門學(xué)問，就是理論和制度的統(tǒng)一、理念和方法的統(tǒng)一。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們黨未能真正將執(zhí)政當(dāng)作一門科學(xué)和學(xué)問來對(duì)待。目前在學(xué)術(shù)界、理論界乃至全黨范圍內(nèi)，執(zhí)政作為一門科學(xué)、一門學(xué)問，已達(dá)成廣泛共識(shí)并引起高度重視。

(二)執(zhí)政要以遵循規(guī)律作為要義

任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律可循的，執(zhí)政也有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律存在。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，既具有一般政黨的普遍執(zhí)政規(guī)律，也具有自己的特殊執(zhí)政規(guī)律。這就要求我們黨在探索和遵循一般政黨的普遍規(guī)律的同時(shí)，一定要“結(jié)合中國(guó)實(shí)際”，實(shí)現(xiàn)普遍性與特殊性的統(tǒng)一。科學(xué)執(zhí)政“就是在中國(guó)的國(guó)情和政情之下，中國(guó)共產(chǎn)黨按其固有的、特有的執(zhí)政規(guī)律去掌控國(guó)家政權(quán)?！盵2]

(三)執(zhí)政要以科學(xué)的思想為指導(dǎo)

科學(xué)的思想既是以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又對(duì)新的實(shí)踐起著指導(dǎo)作用。執(zhí)政作為一種統(tǒng)治行為，總是與一定的思想理論密切相連?？茖W(xué)思想是執(zhí)政的強(qiáng)大思想武器，決定著執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政實(shí)踐的科學(xué)性，引導(dǎo)執(zhí)政朝著正確的方向，指導(dǎo)執(zhí)政選擇正確的方略。對(duì)我們黨來說，科學(xué)的思想就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，只有不斷開創(chuàng)馬克思主義理論發(fā)展的新境界，黨的執(zhí)政才能符合發(fā)展變化的實(shí)際，黨的事業(yè)才能永葆生機(jī)、不斷發(fā)展。

(四)執(zhí)政要以科學(xué)的制度作保障

抽象的思想理論必須轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定具體的制度才能應(yīng)用于實(shí)踐。執(zhí)政黨通過什么樣的制度和體制來配置公共權(quán)力、提高執(zhí)政效率，是科學(xué)執(zhí)政的實(shí)質(zhì)性問題?？茖W(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，確保執(zhí)政向制度化、規(guī)范化和程序化的方向發(fā)展?？茖W(xué)的執(zhí)政制度，最主要的就是要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨對(duì)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(五)執(zhí)政要用科學(xué)的方法來施行

執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。執(zhí)政方法是否科學(xué)、合理，直接影響到執(zhí)政思想貫徹的程度和執(zhí)政制度發(fā)揮的效力。我們黨要科學(xué)執(zhí)政，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就必須在具體的執(zhí)政活動(dòng)中科學(xué)分析和判斷政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法，按照科學(xué)的方式方法進(jìn)行執(zhí)政；特別是要通過法定程序使黨的正確主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，進(jìn)而在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的必然性和現(xiàn)實(shí)性

科學(xué)執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位轉(zhuǎn)變的客觀要求，是全球化背景下經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步的時(shí)代要求，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇。

(一)科學(xué)執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史方位轉(zhuǎn)變的客觀要求

我們黨今天所處的歷史方位已經(jīng)發(fā)生了重大變化。黨的十六大報(bào)告指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！盵3]黨取得執(zhí)政地位以后，具備了為人民服務(wù)的更好條件，黨可以利用手中的權(quán)力，為人民做更多過去做不到或沒法做的事情，但同時(shí)也是對(duì)執(zhí)政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，容易被權(quán)力腐蝕和脫離群眾，滋生貪圖享樂思想和消極腐敗現(xiàn)象；為此，我們黨應(yīng)盡快從以領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)政治國(guó)為主，從依靠大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽棵裰鳌⒎ㄖ蔚瓤茖W(xué)手段治理國(guó)家為主，把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，實(shí)行科學(xué)執(zhí)政。此外，“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)黨所處的歷史方位的變化，我們必須改變過去長(zhǎng)期習(xí)慣的某些思維定勢(shì)和行為方式，實(shí)現(xiàn)由過去的經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)政向科學(xué)執(zhí)政的重大轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)政的科學(xué)化水平。”[4]

(二)科學(xué)執(zhí)政是全球化背景下經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步的時(shí)代要求

隨著兩極格局的終結(jié)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。世界科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)飛速發(fā)展，多元文化碰撞和交流不斷增加，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響，引起了人類社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀念的重大變化。為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步的大趨勢(shì)，科學(xué)執(zhí)政就顯得非常迫切和至關(guān)緊要?！皩?duì)世界各國(guó)的執(zhí)政黨而言，誰的執(zhí)政方式科學(xué)、執(zhí)政能力強(qiáng)，誰就能夠使自己的國(guó)家和民族在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。”[5]“只有科學(xué)分析和判斷社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，運(yùn)用最新的科學(xué)方式和手段，按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，才能最大限度地提高執(zhí)政績(jī)效，降低執(zhí)政成本，從而使我們黨的執(zhí)政地位牢固地建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上?！盵6]

(三)科學(xué)執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提高黨的執(zhí)政能力，是由我們黨是執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的地位決定的，是我們黨根據(jù)世情、國(guó)情、黨情變化提出的一個(gè)帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大戰(zhàn)略課題。提高黨的執(zhí)政能力，歸根到底，就是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政既不是執(zhí)政的三個(gè)部分，也不是三種不同的執(zhí)政方式，而是圍繞執(zhí)政這一根本問題，從三個(gè)不同的角度，共同闡釋如何提高黨的執(zhí)政能力。三者之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，其中，科學(xué)執(zhí)政的基本要求是按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行執(zhí)政，這一點(diǎn)體現(xiàn)在黨執(zhí)政的全過程，也體現(xiàn)在民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的過程中。因此執(zhí)政本領(lǐng)的強(qiáng)弱，執(zhí)政水平的高低，說到底，就看執(zhí)政黨是否對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，能否按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律來執(zhí)政。從這個(gè)意義上講，科學(xué)執(zhí)政既是民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提和條件，又是民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的目標(biāo)和歸宿，還是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)執(zhí)政是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。中外歷史上不乏過去為人民群眾擁護(hù)的執(zhí)政黨由于后來沒能以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政而被人民群眾拋棄的實(shí)例。20世紀(jì)80年代以來，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨紛紛失去執(zhí)政地位，其原因盡管有些復(fù)雜，但究其根源，無一不是沒有科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和科學(xué)解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，失去黨心、民心、軍心，未能遵循執(zhí)政規(guī)律，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制社會(huì)的能力急劇下降并迅速衰敗所致。一個(gè)執(zhí)政黨，如果要保持其先進(jìn)性和純潔性、鞏固其執(zhí)政地位，就必須堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)執(zhí)政。唯有如此，才能使該黨的思路和行動(dòng)符合客觀實(shí)際，才能反映社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和人民的意愿，才能使黨始終走在時(shí)代前列和群眾前列而長(zhǎng)期執(zhí)政。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政的對(duì)策思考與實(shí)踐要求

科學(xué)執(zhí)政至關(guān)重要，我們黨要始終做到科學(xué)執(zhí)政，一定要適應(yīng)新的實(shí)踐要求，并進(jìn)行切實(shí)可行的對(duì)策思考，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

(一)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，必須堅(jiān)持科學(xué)的執(zhí)政理念——科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)執(zhí)政在很大程度上取決于發(fā)展觀的正確、合理與否，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展是事關(guān)科學(xué)執(zhí)政的重要問題。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出的科學(xué)發(fā)展觀是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展理論的延續(xù)和拓展，是黨對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化和積累的結(jié)果?？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種理念，為科學(xué)的執(zhí)政實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)，并對(duì)科學(xué)發(fā)展的過程和結(jié)果提出了原則要求，為實(shí)行科學(xué)執(zhí)政指明了方向，有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。從這個(gè)意義上講，我們黨要實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，就必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為此，一要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，保持較快的發(fā)展速度。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。三要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。四要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，因時(shí)制宜、因地制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各個(gè)方面的工作。

(二)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，必須不斷探索、遵循、運(yùn)用客觀規(guī)律

科學(xué)執(zhí)政就是不斷探索規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程。科學(xué)執(zhí)政與政黨的性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，因此絕不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，天生就注定能夠科學(xué)執(zhí)政?！盀橛行?shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，必須在把握政黨執(zhí)政的一般規(guī)律基礎(chǔ)上逐步探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和理解‘建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題；必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和理解‘什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題；必須在研究社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上探索人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)和理解‘資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的問題?！盵7]為此，一要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，深入調(diào)查研究我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義自身的發(fā)展規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨自身的發(fā)展規(guī)律。二要吸收借鑒其他國(guó)家的有益做法，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中探索、遵循、運(yùn)用客觀規(guī)律。

(三)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，必須建立健全民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制

決策是黨執(zhí)政所要發(fā)揮的基本職能，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)。從一定意義上講，執(zhí)政就是不斷作出決策和貫徹執(zhí)行決策的過程，因而科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵在于建立健全民主化、科學(xué)化的決策機(jī)制。第一，要把人民群眾的利益、愿望和要求作為決策的出發(fā)點(diǎn)。我們黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，它所制定的路線、方針、政策必須符合人民的根本利益和愿望要求。第二，完善決策的議事規(guī)則和程序。要實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。要把科學(xué)論證作為決策的必經(jīng)程序，防止決策的隨意性。要明確規(guī)定決策的權(quán)利和責(zé)任，做到權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。第三，在改進(jìn)決策手段方面，要注重探索運(yùn)用現(xiàn)代決策理論和方法，借助信息技術(shù)等高技術(shù)手段，建立多種形式的決策信息支持系統(tǒng)。第四，在決策來源上，走群眾路線，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。

(四)實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政的素質(zhì)和本領(lǐng)

能否實(shí)行科學(xué)執(zhí)政，很大程度上取決于執(zhí)政主體中具體實(shí)施者的素質(zhì)和本領(lǐng)；黨的正確路線、方針、政策需要黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來落實(shí)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)的要求，提高自身的素質(zhì)和本領(lǐng)。具體而言，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平；不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚民心、民智、民力的本領(lǐng)；不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的能力，對(duì)上能夠正確領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行上級(jí)組織的政策和措施，對(duì)下能夠具體問題具體分析，解決前進(jìn)道路上的各種具體障礙和阻力。此外，通過切實(shí)可行的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、投票表決等形式選拔干部，堅(jiān)決治理用人上的腐敗現(xiàn)象和不良作風(fēng)，為科學(xué)執(zhí)政提供重要保證。

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[5]黃文虎.關(guān)于科學(xué)執(zhí)政研究的兩個(gè)問題[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5)：76.

[6]陳錦琪.堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力[J].求實(shí)，2006，(3)：51.

[7]馬惠吉.科學(xué)執(zhí)政：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍[J].民族論壇，2008，(5)：35.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)