荀雪霞

摘要：目前，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到了一些制約因素，這些制約因素在很大程度上與政府行為的缺失有很大關(guān)聯(lián)。因此，在中國(guó)新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的起步階段，政府應(yīng)該加強(qiáng)在法律、經(jīng)濟(jì)、政策方面的行為，促進(jìn)合作社的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0037-02

美國(guó)一位合作社研究學(xué)者道出了合作社事業(yè)在世界興旺發(fā)達(dá)的奧秘：農(nóng)民合作社成功的背后是政府為合作社創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，降低其運(yùn)營(yíng)成本，構(gòu)建有效的合作伙伴關(guān)系。這說(shuō)明政府的作為空間很大。但政府不能用行政強(qiáng)制的手段干預(yù)和控制合作社的發(fā)展，只是通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段進(jìn)行間接管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行作為。

一、進(jìn)一步完善法律保障體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。合作社立法是國(guó)際上通行的普遍做法。早在1852年，英國(guó)就制定了世界上第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社的法律。到目前為止，全世界已經(jīng)有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了合作社法或者合作社的示范章程。

在中國(guó)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法直到2006年10月31日才由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2007年7月1日起實(shí)行。但合作社法僅僅是提供了一個(gè)框架，作出了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)而已，它不可能解決所有的具體問(wèn)題。中國(guó)的合作社法律體系的建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走，還要做更多的工作：一是國(guó)家要組織協(xié)調(diào)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中涉及的國(guó)家有關(guān)部門(mén)，在工商登記、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政扶持等方面，制定一些具體詳細(xì)的配套法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法。從而在橫向上形成完善的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法律體系。二是各級(jí)地方政府在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際情況，因地制宜地制定實(shí)施細(xì)則，在縱向上完善合作社法律體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的宣傳和普及，為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。政府通過(guò)電視、廣播、書(shū)籍、刊物及演講游說(shuō)等方式，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)了解合作社。最后，法律需要一個(gè)完善的過(guò)程，政府要根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)一步來(lái)修改和完善法律。

二、進(jìn)一步加大財(cái)政政策扶持力度

通觀各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，幾乎每一個(gè)國(guó)家都以各種各樣的方式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供財(cái)政政策的扶持。十七屆三中全會(huì)作出了“加大財(cái)政補(bǔ)助力度，出臺(tái)金融支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策”的新要求。

1.財(cái)政扶持

資金匱乏是制約中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的一大“瓶頸”。為了大力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，政府可以從貸款、投資、補(bǔ)貼等各方面對(duì)合作社發(fā)展提供資金支持。

財(cái)政補(bǔ)貼方面：政府可以從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，專(zhuān)款專(zhuān)用。比如，合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，合作社購(gòu)買(mǎi)廠房、農(nóng)業(yè)大型機(jī)械的補(bǔ)貼，化肥、種苗、農(nóng)藥、石油、水、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼等等。

政府投資方面：政府可以以股東的身份投資合作社事業(yè)，解決合作社原始資金的問(wèn)題。像印度政府自1954年就開(kāi)始通過(guò)參股的方式，向合作社提供原始資金積累，到2003年，政府在合作社股金總額中仍占有7.5%的比重。

貸款方面：政府在貸款方面，可以以低息、減息甚至無(wú)息、貼息的方式向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供資金支持。

2.稅收優(yōu)惠

世界各國(guó)一般都對(duì)合作社在所得稅、增值稅、關(guān)稅等方面實(shí)行優(yōu)惠稅收，如美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、印度和俄羅斯等國(guó)對(duì)合作社實(shí)行免征所得稅的政策。像美國(guó)一般農(nóng)業(yè)合作社平均只有工商企業(yè)納稅的1/3左右；臺(tái)灣合作社法規(guī)定，合作社可免征所得稅及營(yíng)業(yè)稅；日本政府多年來(lái)對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行低稅制。

中國(guó)政府可以根據(jù)國(guó)家財(cái)政的情況和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的情況，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行免稅、低稅、減稅的稅收優(yōu)惠政策。具體建議如下：

一是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠稅收。二是對(duì)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)和服務(wù)業(yè)，在所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。如為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)的事務(wù)所，為合作社銷(xiāo)售產(chǎn)品的公司，國(guó)家在公司所得稅方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

3.信貸支持

雖然中國(guó)有農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)民貸款的門(mén)檻很高，有一定的擔(dān)保要求，且借貸的手續(xù)繁雜。農(nóng)民借貸的主要方式是向親戚朋友借錢(qián)，有人甚至去借高利貸。中國(guó)政府可以從以下方面制定措施：

首先，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的環(huán)境，支持城鄉(xiāng)（包括農(nóng)民在內(nèi)）建立農(nóng)民合作金融機(jī)構(gòu)，扶持信貸合作社的發(fā)展，形成從基層到省市和中央的一套完備的合作社信貸系統(tǒng)，特別是要發(fā)展地方基層的信貸合作社。

其次，在信貸合作社系統(tǒng)沒(méi)有成熟的情況下，政府可以利用現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社，每年都應(yīng)安排一定額度的貸款，并放寬貸款條件，為農(nóng)民提供低息貸款，專(zhuān)門(mén)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

三、構(gòu)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社教育培訓(xùn)體系

目前中國(guó)合作社的負(fù)責(zé)人和成員的整體素質(zhì)偏低，制約了合作社的發(fā)展?？v觀世界，凡是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)搞得比較好的國(guó)家，都非常重視合作社成員的教育和培訓(xùn)，幾乎都成立了從事合作社教育的院校。因此，我們可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建自己的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社教育培訓(xùn)體系，包括以下幾個(gè)方面：

一是政府要扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民合作社主管部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，與教育等部門(mén)協(xié)調(diào)安排工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。

二是建設(shè)完備的教育培訓(xùn)課程體系。在教育類(lèi)型、課程專(zhuān)業(yè)和上課時(shí)間上，要根據(jù)教育培訓(xùn)對(duì)象的不同，應(yīng)該有所差異。如在教育類(lèi)型上，對(duì)合作社負(fù)責(zé)人實(shí)行學(xué)歷教育或證書(shū)教育，對(duì)社員可以根據(jù)從事領(lǐng)域進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。在課程專(zhuān)業(yè)上，合作社負(fù)責(zé)人和管理階層要接受文化類(lèi)和經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)的課程學(xué)習(xí)，對(duì)社員進(jìn)行文化類(lèi)和技術(shù)類(lèi)的課程培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)時(shí)間上，應(yīng)是短期于長(zhǎng)期教育相結(jié)合。

三是設(shè)立教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)體系。中國(guó)有多個(gè)可利用的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。如對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人的學(xué)歷教育可依托中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)體系和有關(guān)農(nóng)業(yè)院校實(shí)施，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)主要依托地方農(nóng)業(yè)大學(xué)和職業(yè)院校實(shí)施，對(duì)合作社社員的技術(shù)培訓(xùn)可依托科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)站和不同類(lèi)型的職業(yè)技術(shù)學(xué)校來(lái)實(shí)施。

另外，中國(guó)對(duì)合作社制度的研究起步比較晚，因此政府必須專(zhuān)門(mén)撥款，加大對(duì)合作社的研究工作力度。

四、建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織體系

完整的組織體系，是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一。而中國(guó)只有很少幾個(gè)省級(jí)合作社聯(lián)合社（會(huì)），更不用說(shuō)是全國(guó)性合作社機(jī)構(gòu)了。因此必須完善中國(guó)的合作社組織體系：

1.建立全國(guó)性合作社主管機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理和監(jiān)督事務(wù)。作為農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)利息代言人的非政府組織，全國(guó)性合作社管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，加大合作社與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，根據(jù)合作社發(fā)展過(guò)程中的需要和遇到的困難，向政府提供政策咨詢，同時(shí)協(xié)調(diào)這些政策的執(zhí)行。

2.健全專(zhuān)業(yè)性的合作社組織體系。從橫向上的專(zhuān)業(yè)分工來(lái)講，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社涉及到各個(gè)不同的行業(yè)領(lǐng)域，各地區(qū)可以圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成立合作社，從縱向上的組織結(jié)構(gòu)來(lái)講，可以圍繞某個(gè)產(chǎn)業(yè)建立基層合作社、地區(qū)合作社、省級(jí)合作社和中央合作社。這樣就能有效地把全國(guó)農(nóng)民組織起來(lái)。這些不同層次的合作社就是全國(guó)合作社主管機(jī)構(gòu)的成員。

3.政府的職責(zé)。政府要通過(guò)工商登記和嚴(yán)格的審計(jì)制度等制度形式對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證合作社依法健康發(fā)展。同時(shí)，政府也要通過(guò)各級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)。

五、進(jìn)一步完善市場(chǎng)服務(wù)體系

世界農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展史表明，許多國(guó)家的政府都在竭力為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。政府可以采取以下措施：

1.規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)

在市場(chǎng)硬件建設(shè)上：在一定的區(qū)域內(nèi)，政府要進(jìn)行整體規(guī)劃，加快建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)提供固定的場(chǎng)所。同時(shí)，政府要支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的交通條件和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善。在市場(chǎng)軟件建設(shè)上，政府要制定完善的交易規(guī)則、管理規(guī)則、商品衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)。

2.開(kāi)放農(nóng)村要素市場(chǎng)

農(nóng)村中的資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)還不完善，都一定程度上制約這農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。2008年10月20日正式公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，今后按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

這是一個(gè)新的信息，是一個(gè)新的開(kāi)始。從農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度開(kāi)始，政府必然會(huì)對(duì)相應(yīng)的配套制度，如城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、勞動(dòng)力就業(yè)制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、入學(xué)制度等等進(jìn)行改革，這樣就帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育和形成。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和土地的流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏英.全球視角下的政府與農(nóng)民合作社[EB/OL].中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，2006-01-09.

[2]韓永廷.大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考[J].蚌埠黨校學(xué)報(bào)，2007，（4）.

[3]柳金平.從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)看發(fā)展中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的教育培訓(xùn)事業(yè)[J].世界農(nóng)業(yè)，2008，（3）.

[4]黃涓.完善中國(guó)政府于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社關(guān)系的政策思考[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

[5]馮開(kāi)文.印度農(nóng)村合作社的發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（4）.

[6]韓曉翠.中國(guó)農(nóng)民組織化問(wèn)題研究[D].濟(jì)南:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[責(zé)任編輯吳高君]