陳旺俊　趙立剛

摘要：正確的認(rèn)識(shí)公平，把追求自己生活目的的人的普遍公平需求納入社會(huì)的保障范圍之內(nèi)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。正確的認(rèn)識(shí)效率，把握人和人類社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的本質(zhì)，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)和服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處理兩者的關(guān)系，使公平和效率統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中；建立既解放效率又和諧公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公平；效率；和諧

中圖分類號(hào)：F046.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0121-03

正確的理解公平與效率是社會(huì)發(fā)展的基本理論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的處理兩者的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立既解放效率又和諧公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；就是要搭建好公平的平臺(tái)，正確處理各種影響公平發(fā)展的矛盾；就是要為效率的發(fā)揮創(chuàng)造環(huán)境和條件。

一、正確認(rèn)識(shí)公平

公平屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，它隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，現(xiàn)代的公平應(yīng)是和中國(guó)建國(guó)初期人們追求生存時(shí)的公平不同。人們的需求向多元化、層次縱深化的方向發(fā)展。在安全、交友、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等各個(gè)方面的需求表現(xiàn)出來(lái)。因此這個(gè)公平不單純的是收入公平和機(jī)會(huì)公平，而還應(yīng)該包括公平的平臺(tái)、具體的公平和抽象的公平等內(nèi)容，是全面的和諧公平。如政治、教育、司法、社會(huì)保障等公平的平臺(tái)，這是除抽象公平和具體公平之外的公平，具有“軟公平”的特性。分配結(jié)果相等、具體違法者在法律面前一律平等具體公平。分配規(guī)則、分配尺度、分配過(guò)程、機(jī)會(huì)均等的抽象公平。

因此，公平的概念是指社會(huì)成員之間對(duì)社會(huì)資源或權(quán)利等享有具體或抽象的、不分差別的占有、使用、受益等權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。要正確理解公平的概念應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解：（1）它當(dāng)且僅當(dāng)存在于具體的、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中，是在一定范圍、一定條件、一定時(shí)空內(nèi)的一種平等。如按勞分配只能對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的一種分配，而不同企業(yè)間可能存在同工不同酬的現(xiàn)象。（2）它相對(duì)于私而言，屬于公共的平等，是多數(shù)主體在同樣的范圍內(nèi)擁有相同的地位、權(quán)力等。如國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，但對(duì)具體的個(gè)人，那一部分具體的財(cái)產(chǎn)屬你所有，卻不能明確的分割出來(lái)，僅是在公共范圍內(nèi)的權(quán)力。（3）它包含具體的平等和抽象的平等。（4）公平與平等的概念不相同，平等僅指兩個(gè)以上的主體在某個(gè)具體方面相當(dāng)、無(wú)差別。而公平更多的是指正義或者公正。（5）公平還包括平等的承擔(dān)與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)。

二、正確認(rèn)識(shí)效率

效率是指對(duì)資源的有效利用或能以最有效的方式進(jìn)行生產(chǎn)。效率是屬于生產(chǎn)力的范疇，一種資源的效率是人類以自己的方式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，而且應(yīng)該是人類共同的價(jià)值觀念來(lái)判斷，不是單個(gè)人的。一般來(lái)說(shuō)人類從兩個(gè)方面來(lái)判斷效率的高低。一方面如果單位資源凝結(jié)的人類一般勞動(dòng)越多，就說(shuō)這種資源的效率越高。另一方面如果單位資源的消耗能極大地滿足人類的欲望就說(shuō)這種資源的效率高。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一種資源的效率僅僅體現(xiàn)在它交換過(guò)程中獲得的利潤(rùn)上，利潤(rùn)越高就說(shuō)資源配置的效率高。所以一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)效率的定義為：指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需要的資源，既包括物質(zhì)資源，又包括人力資源；既包括無(wú)形資源，又包括有形資源。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來(lái)的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)，既包括有形的物品，又包括無(wú)形的服務(wù)。

一些人在對(duì)效率片面的認(rèn)識(shí)下，就產(chǎn)生這樣的一種錯(cuò)誤理論：利潤(rùn)是資源配置效率高低的重要指標(biāo)，為了取得利潤(rùn)就必須進(jìn)行交換，就得走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最具效率的經(jīng)濟(jì)，而且是取得效率的唯一途徑；甚至得出效率也只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能得以實(shí)現(xiàn)。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)捧的很高，對(duì)影響留給生產(chǎn)者最終利潤(rùn)的收入分配政策也有排斥的傾向。認(rèn)為我們政策的價(jià)值取向應(yīng)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)行效率優(yōu)先的結(jié)論?？傊?，其實(shí)質(zhì)是排斥公平。

這種思想存在三個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。（1）把交換看成是取得效率的唯一途徑，而且僅僅是取得利潤(rùn)的手段；利潤(rùn)看成是社會(huì)發(fā)展的目的；（2）更是把屬于生產(chǎn)力范疇的效率也看成是一種生產(chǎn)關(guān)系。（3）這種認(rèn)識(shí)排斥公平，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人效率，忽略共同效率。實(shí)際上“利己”才是人類社會(huì)發(fā)展的目的，交換也是人類滿足欲望的手段，這是人類的現(xiàn)實(shí)本質(zhì)。人類可以采取自給自足、公共生產(chǎn)等多種方式取得效率。

因此，要全面的理解效率就要從兩方面去理解，一方面，人類對(duì)資源的利用效率要以它在實(shí)際中起的作用來(lái)衡量；另一方面，要以它能否實(shí)現(xiàn)人類共同的利益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。不能把西方的價(jià)值觀念搞“拿來(lái)主義”，強(qiáng)加在我們的資源配置上，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)化。具體在中國(guó)的特色社會(huì)主義建設(shè)中，就是要按照三個(gè)代表重要思想的要求去做，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧各種資源的配置，樹(shù)立低利潤(rùn)不一定是低效率的思想。尤其是各地要實(shí)事求是的挖掘本地資源的潛力，包括物資資源和精神資源的潛力。對(duì)開(kāi)發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)效率低和一些空閑資源，只要對(duì)發(fā)展有益也要開(kāi)發(fā)。加大對(duì)教育、基礎(chǔ)科技等公共資源的投入。教育是明天的經(jīng)濟(jì)；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；公共資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要素。

三、正確認(rèn)識(shí)公平與效率的關(guān)系

人類發(fā)展的最終是人類的共同體；這個(gè)共同體的支撐者是個(gè)體的人。因此保障個(gè)體人和人類共同體的利益是人類永恒的主題。任何影響這一發(fā)展趨勢(shì)的行為都是人類決不允許的。效率是支撐人類走向這一目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是影響這一目標(biāo)運(yùn)行的基本環(huán)境。因此，協(xié)調(diào)處理二者的關(guān)系是人類社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

公平與效率的關(guān)系有兩方面的觀點(diǎn)，一方面認(rèn)為是一種替代關(guān)系，即公平與效率的普遍性。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：（1）一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)公平必然要在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上找路子，對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以縮小收入差距，才能真正的實(shí)現(xiàn)公平。而這種做法導(dǎo)致生產(chǎn)勞動(dòng)主體的勞動(dòng)積極性、能動(dòng)性下降，影響他們對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的熱情，損失潛在的勞動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)，使投資下降，勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量得不到提高，從而使生產(chǎn)勞動(dòng)保持現(xiàn)狀或降低生產(chǎn)勞動(dòng)；不利于有效的進(jìn)行生產(chǎn)，資源的配置效率低下。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)不能在更高的水平上實(shí)現(xiàn)公平。（2）相反，一個(gè)社會(huì)如果注重效率，就會(huì)使收入差距拉大，造成貧富懸殊。這種差距的拉大從單次的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，不會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成影響。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是在永不停息的運(yùn)動(dòng)，在無(wú)限多次的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中它的效果就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。這是因?yàn)橥顿Y是收入的函數(shù)，新一輪的經(jīng)濟(jì)循環(huán)總是用前一輪收入的一部分和一部分新的資金作為投資，通過(guò)生產(chǎn)或者流通發(fā)生資金增值；完成了一次經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在多次循環(huán)中社會(huì)財(cái)富越來(lái)越集中在少數(shù)人的手中，使貧窮的聚集與富余集中并存。這就是我們所說(shuō)的馬太效應(yīng)，最終影響社會(huì)的穩(wěn)定。

在這種觀點(diǎn)下，產(chǎn)生了效率優(yōu)先論，公平優(yōu)先論等思想；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都起過(guò)積極的作用。但這種思想也是片面的，只強(qiáng)調(diào)公平或者效率中的一種，也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)了矛盾的普遍性。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平與效率之間是統(tǒng)一的關(guān)系，即公平與效率的特殊性。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：（1）效率是公平的前提和基礎(chǔ)，因?yàn)榘l(fā)展生產(chǎn)勞動(dòng)是一個(gè)社會(huì)永恒的主題，只有發(fā)展出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，才能滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本生活的需求，也才能使需求向更高更好更舒適的方向發(fā)展。（2）發(fā)展效率使生產(chǎn)勞動(dòng)的活力迸發(fā)，促使勞動(dòng)、資本、土地、資源和企業(yè)家的才能得到充分的展現(xiàn)，提高自我的發(fā)展能力，給公平創(chuàng)造了前提條件。（3）發(fā)展效率給社會(huì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)公平創(chuàng)造了可行性條件。（4）反過(guò)來(lái)，社會(huì)公平可以給社會(huì)效率的發(fā)展創(chuàng)造條件，一個(gè)公平和諧的生產(chǎn)環(huán)境，是生產(chǎn)勞動(dòng)者主體的利益得到保障。（5）社會(huì)公平也是在維護(hù)生產(chǎn)勞動(dòng)主體的服務(wù)對(duì)象和生產(chǎn)空間。使生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場(chǎng)，不發(fā)生滯脹；有更多的人來(lái)消費(fèi)，并能有收入來(lái)保障消費(fèi)；也可以使生產(chǎn)能進(jìn)一步發(fā)展有了足夠的空間，使生產(chǎn)勞動(dòng)主體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這種觀點(diǎn)也是一種片面的觀點(diǎn)，只強(qiáng)調(diào)矛盾的特殊性。

通過(guò)上面對(duì)各種觀點(diǎn)的分析，我們可以得出公平與效率的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。它們統(tǒng)一與中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中，既斗爭(zhēng)又相互聯(lián)系；既相互影響、相互否定、相互反對(duì)和相互限制又相互促進(jìn)。公平與效率在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中猶如一顆大樹(shù)的主干和側(cè)枝的關(guān)系。不要主干樹(shù)就長(zhǎng)不高長(zhǎng)不大，也不能成為有用的材料；不要側(cè)枝樹(shù)就缺乏營(yíng)養(yǎng)，樹(shù)長(zhǎng)不好，甚至夭折?？傊?，二者缺一不可。因此總是突起主干然后平衡，再突起再平衡，周而復(fù)始，才成為一棵參天大樹(shù)。但尤其要注意的是公平與效率的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，并不是自發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)的，只有在公共權(quán)利的調(diào)節(jié)下，才能形成這種關(guān)系；否則就是空談。

四、正確處理中國(guó)現(xiàn)階段的公平與效率

效率只能給公平創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，有了效率并不能就意味著實(shí)現(xiàn)了公平，它們之間不是“同一”的關(guān)系；但效率與公平之間的矛盾是可以調(diào)和的，它是既對(duì)立又“統(tǒng)一”的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，就要建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧的處理好公平與效率的關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

1.解放效率

中國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，人民的主要矛盾仍然是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。因此，解放效率，用較少的資源獲得較高的使用價(jià)值是解決當(dāng)前矛盾的主要途徑。人類社會(huì)發(fā)展的任何階段，追求效率的目標(biāo)不能變。十七大提出的初次分配和再次分配都要注重公平，這絕不是把效率放到了次要的位置。

解放效率，核心是要提高勞動(dòng)者的積極性和生產(chǎn)要素的活力，處理好三方面的宏觀問(wèn)題。（1）實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)行所有權(quán)與使用的分離。尤其是對(duì)使用權(quán)進(jìn)行合理的分割，促進(jìn)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是使用權(quán)能有效地參與競(jìng)爭(zhēng)，提高資源的效率。（2）在分配方式上下工夫。按勞分配、按要素分配和其他各種分配方式都有一定的合理性，但也有弊端。要看為誰(shuí)分配，誰(shuí)主持分配，怎樣分配，能不能是各方的利益均衡。（3）加快對(duì)公共效率的開(kāi)發(fā)。對(duì)缺乏個(gè)體效率但有公共效率的資源，政府要合理的開(kāi)發(fā)配置。

解放效率，具體到微觀領(lǐng)域就是要做好以下幾方面的工作。（1）一方面要節(jié)約資源，改變靠開(kāi)采、出售、使用廉價(jià)的資源而支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其要珍惜民脂民力；拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，出售終端產(chǎn)品，高端產(chǎn)品；改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走集約化發(fā)展道路。（2）保護(hù)勞動(dòng)者的積極性，發(fā)揮勞動(dòng)者的能動(dòng)性。給勞動(dòng)者樹(shù)立努力就可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生活的信心。（3）稅收政策要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)，引領(lǐng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，有保有壓。保先進(jìn)生產(chǎn)力所代表的效率；壓落后的、不合事宜的生產(chǎn)方式。要改掉以往的思維方式，不要從最敏感的收入環(huán)節(jié)著手調(diào)節(jié)公平，而應(yīng)該選擇在生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)上調(diào)節(jié)公平。降低增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；增加資源稅、消費(fèi)稅。尤其是高檔消費(fèi)品、高端產(chǎn)品、奢侈品、遺產(chǎn)等要加成征稅；而對(duì)一些生活必需品采取政府補(bǔ)貼的方式，讓一些人都能消費(fèi)得起、消費(fèi)得了。（4）對(duì)資源要進(jìn)行所有權(quán)與使用權(quán)的分離，有效地分割資源的所有權(quán)，促使使用權(quán)的有序合理的流動(dòng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.和諧公平

和諧公平，就是給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的環(huán)境，協(xié)調(diào)各方的利益，使社會(huì)主義健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。給追求自己生活目的的人，一個(gè)舒適的生存生活環(huán)境。團(tuán)結(jié)人民大眾的力量，給人類的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，促進(jìn)人類自身的發(fā)展。這里面有四個(gè)問(wèn)題需要澄清。（1）先富不是社會(huì)主義的目標(biāo)，后富也不是我們發(fā)展的目的。沒(méi)有先富者的探索，創(chuàng)造和給后富創(chuàng)造條件，后富就不會(huì)快速的崛起。這就如水流，沒(méi)有浪頭水的沖刷渠道，就不會(huì)有后面的快速行進(jìn)?？磫?wèn)題要全面，這僅是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，不是發(fā)展的全部。（2）貧富的差距也要正確的看待，貧富差距在任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)都是存在的，要承認(rèn)事物之間的個(gè)體差異；世界上沒(méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉。不能只看相對(duì)差距，還要看絕對(duì)的發(fā)展，要看富人和窮人發(fā)展的快慢。所以我們不要以國(guó)外的基尼系數(shù)來(lái)說(shuō)事，認(rèn)為中國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)了警戒線；基尼系數(shù)對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)也有他的現(xiàn)實(shí)性，至少對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不大適用。（3）繼續(xù)深化改革的方向不能動(dòng)搖。我前面也講了，現(xiàn)代人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效率就是獲得更多的利潤(rùn)，在這種價(jià)值觀念的導(dǎo)向下，對(duì)正外向性的資源就不開(kāi)發(fā)，影響了總體效率的提高，進(jìn)而影響了公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。有的專家認(rèn)為，是價(jià)值觀念導(dǎo)向和改革開(kāi)放的結(jié)果。這種因噎厭食的想法我們不贊同，我們不能就此否定改革。關(guān)鍵是革除弊端，開(kāi)放創(chuàng)新，深化改革。采用靈活多樣的方式提高公共效率，給社會(huì)公平創(chuàng)造條件。（4）中國(guó)的老百姓維權(quán)意識(shí)在提高，對(duì)公平的追求在向縱深方向發(fā)展，對(duì)公平的追求是一種理性行為。中國(guó)老百姓對(duì)公平的理解集中地體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、司法、就業(yè)、道德等領(lǐng)域。對(duì)權(quán)利擁有者以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、揮霍公權(quán)；占用公共空間、吞噬公共利益、權(quán)不為民、不惜民脂等行為不滿意。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力、以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易等司法腐敗問(wèn)題感到不滿意。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、膽大妄為而起家的企業(yè)家;對(duì)為富不仁，不惜民力的企業(yè)老板; 對(duì)以惡養(yǎng)惡，道德淪喪者;對(duì)包養(yǎng)情婦，花天酒地的行為等社會(huì)問(wèn)題心理不平衡。

縱觀以上幾點(diǎn)可以得出：（1）中國(guó)目前的公平不在收入的多少，而在于來(lái)源的合法；（2）不在分配的多少而在于怎樣分配；（3）不在于制定多少政策而在于切實(shí)的執(zhí)行。老百姓強(qiáng)烈呼吁科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。為人民大眾搭建公平的權(quán)力平臺(tái)，這才是實(shí)實(shí)在在的公平。

3.建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

正確處理中國(guó)現(xiàn)階段的公平與效率，就是要處理好個(gè)人效率與共同效率、抽象公平與具體公平的關(guān)系；個(gè)人效率的發(fā)揮與共同公平的實(shí)現(xiàn)，建立效率與公平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。形成一個(gè)既解放效率又和諧公平的調(diào)控體系。

（1）要把公平建立在社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上。鄧小平同志說(shuō)“發(fā)展是硬道理”，只有發(fā)展才能是人類社會(huì)走向文明，過(guò)上幸福安康的生活。因此，我們的公平應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快提高效率，解放效率，才能不斷滿足人類日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神的需求。通過(guò)效率的提高，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)和服務(wù)；把效率從追求利潤(rùn)的簡(jiǎn)單目的下解放出來(lái)，生產(chǎn)出符合我們需求的使用價(jià)值的物品和服務(wù)，給社會(huì)公平創(chuàng)造條件。

（2）要把效率建立在社會(huì)公平的體系中。社會(huì)公平是效率快速提高的基本環(huán)境。沒(méi)有社會(huì)的公平，社會(huì)的財(cái)富就愈來(lái)愈集中化，社會(huì)矛盾尖銳化，效率運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)突出化。只有社會(huì)公平，才能使大多數(shù)人的收入不斷增加，消費(fèi)信心充足；給效率的發(fā)展提供了服務(wù)對(duì)象和發(fā)展的空間。

（3）依靠法治和政策是建立效率與公平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)。法治和政策具有全面性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特點(diǎn)。只有以此為基礎(chǔ)，才可以使公平與效率之間的機(jī)制更具有持續(xù)性。尤其是要貫徹稅法與預(yù)算法的精神實(shí)質(zhì)，妥善處理公平與效率之間的矛盾。

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[責(zé)任編輯安世友]