李 貴
摘要:建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的根本措施。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康,但中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在很多問題,已經(jīng)嚴(yán)重地制約著中國社會的整體發(fā)展。黨的十六大提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,具有重大的現(xiàn)實意義,我們必須按照新農(nóng)村建設(shè)的原則要求,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入,努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);時代性;現(xiàn)實意義
中圖分類號:F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2009)07-0034-03
在“十一五”的開局之年,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公開發(fā)表,這是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事,也是中國人民建設(shè)小康社會的一件大事?!兑庖姟啡娣治隽水?dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢,深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義,明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和重大方針政策,是當(dāng)前和今后一個時期我們黨加強(qiáng)三農(nóng)工作、指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
一、新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。新中國成立以來特別是改革開放以來,中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。首先,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo),重點和難點都在于農(nóng)村。自從2004年以來,中央連續(xù)三年制定的推動三農(nóng)工作的“一號文件”,以及黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,都明確指出了解決好三農(nóng)問題仍然是全黨工作的重中之重。這深刻地說明,如果農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)沒有大的發(fā)展,農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高,農(nóng)村的面貌沒有大的改變,整個國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展就缺乏了強(qiáng)有力的支持,全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。
其次,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn);統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實。當(dāng)前和今后一個時期的重點是,要進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取綜合措施,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差,經(jīng)營管理模式比較粗放。具體來說,一是農(nóng)用水利設(shè)施薄弱,抗御旱澇災(zāi)害的能力不強(qiáng);二是生產(chǎn)力水平低下,許多農(nóng)業(yè)勞動仍靠人工畜力,勞動強(qiáng)度大,勞動生產(chǎn)力低;三是農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備不足,農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制不活,科技貢獻(xiàn)率不高;四是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理理念陳舊,單憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營,缺乏參與市場競爭的思路和觀念。
再次,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑。千方百計增加農(nóng)民收入,是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。當(dāng)前和今后一個時期,必須要把堅持和促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,廣辟農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑,形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。要提高農(nóng)業(yè)綜合效益,實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效,就必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)用基本建設(shè)搞好了,土地產(chǎn)出率才能提高,才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高,農(nóng)民才能從繁重的體力勞動中解放出來,實現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。
最后,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)嚴(yán)重不足,是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。
二、新農(nóng)村建設(shè)的原則要求
第一,要注重實效,不搞形式主義。不要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村片面地理解為大量投入資金建新房,從而不顧實效搞形式。以前出現(xiàn)過的有些地方,往往借口整治村容村貌,盲目地投入大量資金所謂幫助農(nóng)民建設(shè)新房,外觀上確實看來整潔漂亮了,但農(nóng)民的生活水平、生活觀念沒有得到改善。更要防止大拆大建,搞強(qiáng)行集中,防止一哄而起、搞運動式推動的“政績工程”;防止華而不實,做表面文章,始終做到符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,不搞超前消費和過度建設(shè),不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,選擇符合本地實際的發(fā)展路子,堅持“點狀”推進(jìn)與“扇面”發(fā)展同時推進(jìn)的原則。
第二,要量力而行,不盲目攀比。要立戒盲目追求高起點、高標(biāo)準(zhǔn),堅持循序漸進(jìn),確保這項歷史性工作有一個良好開端。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù),既要著眼于改善村容村貌,又要充分考慮農(nóng)民的承受能力。正如前面所說,由于各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距很大,各種因素影響都不能低估,因此,只能因地制宜、量力而行,不能盲目照搬照套,更不能搞超前消費和過度建設(shè)。
第三,要民主協(xié)商,不強(qiáng)迫命令。由于受自然條件或傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,雖然廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)抱有很強(qiáng)烈的愿望,但畢竟對國家的方針政策不可能全面理解,難免會產(chǎn)生各種各樣的想法和意見。再加上不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)的不同,新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容、要求、進(jìn)度上也應(yīng)有所不同。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿,堅持與農(nóng)民民主協(xié)商,按照農(nóng)民的意愿進(jìn)行安排。要充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,反對強(qiáng)迫命令,放手讓農(nóng)民自我組織、自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù),使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動,盡最大可能地遵循政府推動與農(nóng)民發(fā)動同步,自上而下與自下而上并舉的辦事原則。
第四,要突出特色,不強(qiáng)求一律。廣大農(nóng)村地區(qū)由于所處的地理環(huán)境不同、社會發(fā)展水平不同、歷史文化背景不同等原因,形成了各具特色的發(fā)展?fàn)顩r,而現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著新農(nóng)村建設(shè)的條件和進(jìn)程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行,具有層次性,建設(shè)的側(cè)重點有所不同,模式也不可能千篇一律。根據(jù)中國整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平差距較大,北方農(nóng)村和南方農(nóng)村在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上各具特色。
第五,要引導(dǎo)扶持,不包辦代替。雖然新農(nóng)村建設(shè)的政策實施者是各級政府,政府較全面地掌握著信息、技術(shù)以及資源,但新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。所以,各級政府在發(fā)揮作用的過程中,要切合實際地把各種信息、技術(shù)、資源等有效地傳授給廣大農(nóng)民,放手讓廣大農(nóng)民憑借政府提供的條件發(fā)揮主體作用。
三、新農(nóng)村建設(shè)的思路對策
第一,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,逐步消除“二元化”社會結(jié)構(gòu)?!岸鄙鐣Y(jié)構(gòu)是中國社會在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的,對促進(jìn)中國以農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)揮了一定歷史作用。但隨著中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和完善,這種二元化的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙著各種生產(chǎn)要素不能按市場經(jīng)濟(jì)的要求在城鄉(xiāng)之間自由流動、優(yōu)化組合,極大地阻礙著中國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展和完善,嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此,新農(nóng)村建設(shè)的重點就是要逐步消除二元化社會結(jié)構(gòu),積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。新農(nóng)村建設(shè)要從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項目建設(shè)、工作擺布等各個方面,落實和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是要調(diào)整國民收入與分配結(jié)構(gòu),財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向三農(nóng)傾斜,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制;二是要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,形成城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度,取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制,開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),從法律和制度上解決拖欠農(nóng)民工資、工傷事故缺乏保障等突出問題,努力為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)營造良好環(huán)境;四是要進(jìn)一步明確各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任,逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育管理體制;五是要加大國家財政對農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度,在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。六是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度,探索建立農(nóng)民最低生活保障制度,建立和完善農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)制度。
第二,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),努力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。一是要適應(yīng)中國人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)大型商品糧基地,確保國家糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);二是要適應(yīng)人民生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的質(zhì)量,確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局;三是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè);四是要合理規(guī)劃利用荒山草原,加大秸稈利用的科技含量,緩解牧區(qū)草場超載壓力,推廣集約飼養(yǎng)模式,強(qiáng)化動物疫病防治,加快發(fā)展畜牧業(yè);五是要保護(hù)和利用好漁業(yè)資源,合理發(fā)展河流湖泊海洋的養(yǎng)殖方式,積極發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈,大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè);六是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),改造中低產(chǎn)田,提高土地出產(chǎn)率,推廣良種良法,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
第三,調(diào)整農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu),全面深化農(nóng)村改革。中國農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)基本上沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的模式,政權(quán)對經(jīng)濟(jì)活動的過度干預(yù)束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并成為強(qiáng)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要因素。機(jī)構(gòu)林立,冗員眾多,也是造成農(nóng)村社會問題和干群關(guān)系緊張的根源之一。因此,必須大力調(diào)整、精簡農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu),從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題,最大限度地發(fā)揮新型農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)在市場中的引導(dǎo)作用,做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。深化農(nóng)村改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力支撐。一是要適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為主的行政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革,穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作;二是要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì),全面落實二輪土地承包改革,依法確權(quán)、確地到戶,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;三是要切實推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,完善農(nóng)村金融服務(wù),解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村貸款難的問題;四是要進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場,重點培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,鼓勵采用現(xiàn)代流通方式,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場;五是要加快推進(jìn)土地征用制度改革,健全對被征地農(nóng)民的合理補償機(jī)制,探索采取多種辦法,妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會保障等問題;六是要進(jìn)一步增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶的多種服務(wù)功能,搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開,完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,發(fā)展農(nóng)村基層民主政治,保障廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。
第四,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo),發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),就是要大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),通過堅持不懈的努力,明顯改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面,培養(yǎng)出符合時代發(fā)展要求的新型農(nóng)民。一是要把農(nóng)村教育事業(yè)放在十分突出的位置,重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,切實落實好對農(nóng)村學(xué)生免收雜費,對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策;二是要結(jié)合發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、廣播電視“村村通”等工程,加快農(nóng)村信息化建設(shè),努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”;三是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),在鞏固人畜飲水成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決飲水安全問題,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣及其他適合農(nóng)村特點的清潔燃料和能源;四是要大力加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,加強(qiáng)人畜共患疾病的防治;五是要大力整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,推行健康文明的生活方式,探索建立多種形式的農(nóng)村社會保障制度,積極培育農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。
第五,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,千方百計增加農(nóng)民收入。一是要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。重點是組織實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田,促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),注重區(qū)域農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展,提高養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量和市場競爭力;二是要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道,這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長方式轉(zhuǎn)變的要求,在廣大農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn),為他們提供及時的信息,在政策、資金等方面給予更多的幫助,建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的陽光工程,徹底取消歧視性規(guī)定,維護(hù)他們的合法權(quán)益;三是要加大各級政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度,按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),依法安排并落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,加大“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的工作力度,確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),改善和提高農(nóng)民生活條件;四是要繼續(xù)深化和完善農(nóng)村體制改革,加快農(nóng)村土地征用制度改革,嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍,完善征用程序和補償機(jī)制,提高補償標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)補償辦法,妥善安置失地農(nóng)民,切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快糧食流通體制改革,發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,切實落實農(nóng)村的稅費改革,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融改革,擴(kuò)大政策性銀行對三農(nóng)服務(wù)的范圍,加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,減輕動物疫病和自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的損失。
重視三農(nóng)問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)國際形勢、全面把握中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù),這是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視三農(nóng)問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展,是在新形勢下加強(qiáng)三農(nóng)工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨繁重的長期任務(wù),也是中國發(fā)展史上一件具有偉大意義的事情。我們既要有充足的信心,但也要有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備,這樣,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。破解三農(nóng)的困境和出路,其意義也在于此。
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[責(zé)任編輯吳高君]