唐明珍　吳芳蘭　潘永圣

江蘇是全國的糧食生產(chǎn)大省。也是糧食消費大省，糧食生產(chǎn)在全國具有較強的比較優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，江蘇需要進一步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全。

確保糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容

黨中央、國務(wù)院和省委省政府向來重視糧食生產(chǎn)，特別是2004年以來，在全部免除農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，出臺了一系列支持和扶持糧食生產(chǎn)的政策，水稻直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等政策性補貼規(guī)模逐年擴大。補貼標準不斷提高，2008年江蘇三項補貼資金總量達到50多億元，極大保護和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。在落實各項政策的基礎(chǔ)上，全省各地按照省委省政府要求，把糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，突出以水稻生產(chǎn)為重點，切實加強糧食生產(chǎn)管理，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，狠抓重大病蟲害防治，大力開展測土配方施肥，組織實施標準糧田建設(shè)工程，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2008年，全省糧食總產(chǎn)達到635億斤。實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)，糧食單產(chǎn)連續(xù)3年400公斤以上。

黨的十七屆三中全會再次以“三農(nóng)”問題作為會議主題，通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求“糧食安全任何時候都不能放松。必須長抓不懈”，要“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”，并提出“抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”。這就把糧食安全問題擺到了一個令人關(guān)注的位置，并對我國糧食生產(chǎn)、儲備及流通提出了更高要求。

就江蘇而言，切實轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長對保障糧食安全、促進農(nóng)民增收具有十分重要的意義。江蘇地處南北過渡地帶，具備適合水稻、小麥等主要糧食作物生產(chǎn)的自然條件，糧食種植制度以稻麥兩熟為主，是全國的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域。全省糧食單產(chǎn)平均水平400多公斤，比全國平均高90公斤左右，糧食總產(chǎn)居全國第4位。水稻、小麥均是全國優(yōu)勢區(qū)域重要組成部分，水稻單產(chǎn)連續(xù)15年過千斤，居全國水稻主產(chǎn)省之首，常年總產(chǎn)居全國第二位。作為口糧主要種類的粳稻生產(chǎn)在全國獨具優(yōu)勢?？偖a(chǎn)全國第一。小麥生產(chǎn)在全國具有較強的比較優(yōu)勢，總產(chǎn)全國第5位，單產(chǎn)居小麥主產(chǎn)省第4位，特別是優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)獨具優(yōu)勢，是全國最大的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地。雖然糧食收益在農(nóng)民收入中的比重逐年下降，但總體規(guī)模大、涉及農(nóng)戶多，而且效益相對穩(wěn)定，因此，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益對于鞏固農(nóng)民增收的基礎(chǔ)具有十分重要的作用。特別是國家實行的最低收購價，使小麥、水稻最低收購價相繼提高15％和16％，農(nóng)民種糧收入有望進一步提高。糧價是百價之基。歷史經(jīng)驗表明，一旦糧食安全出現(xiàn)問題，糧價上漲過快，就往往會引發(fā)通貨膨脹，從而影響國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。江蘇地處長三角地區(qū)，糧食生產(chǎn)的大頭——粳稻是本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的主要口糧品種，周邊的上海、浙江糧食自給率很低，單靠從東北等地調(diào)入不僅受運力條件限制，而且數(shù)量上也難以得到保障。由此來看，突出水稻生產(chǎn)，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展，對于確保區(qū)域糧食安全十分重要。

探索新形勢下糧食增產(chǎn)增收的新路子

隨著工業(yè)化、城市化進程加快，我省也已碰到了發(fā)達國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題。突出表現(xiàn)為四個方面的矛盾：一是糧食需求增加與耕地資源約束的矛盾；二是現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)與從業(yè)農(nóng)民兼業(yè)化的矛盾；三是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營與一家一戶分散經(jīng)營的矛盾；四是確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與自然災(zāi)害、生物災(zāi)害威脅加大的矛盾。面對糧食生產(chǎn)的新形勢，必須克服糧食生產(chǎn)資源約束矛盾，立足主攻單產(chǎn)，切實轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，探索糧食生產(chǎn)的新機制，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全。2008年，我省結(jié)合實際情況，提出了以開展糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)為主要內(nèi)容的糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建新思路，在實踐中取得了明顯成效，探索了家庭承包經(jīng)營條件下推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新路子，打造了糧食增產(chǎn)增收的新平臺。

(一)開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建的主要做法。開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動的主要目的是推進高產(chǎn)技術(shù)普及化，實現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)。主要做法是把培育專業(yè)化服務(wù)組織、開展“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)作為重要手段。以萬畝糧田作為示范區(qū)的基本建設(shè)規(guī)模，在技術(shù)推廣上全面實行“一推四普及”，即推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、普及精確定量栽培、普及測土配方施肥、普及病蟲害綜合防治、普及機械化種植。在示范區(qū)實行“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)，即開展以統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一機械收獲為內(nèi)容的專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)要求做到有配套的技術(shù)服務(wù)規(guī)程、有良好的服務(wù)手段、有統(tǒng)一的服務(wù)標準、有規(guī)范的服務(wù)合同、有完善的服務(wù)檔案。通過規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)，把糧食生產(chǎn)的播種、育秧(苗)、肥水管理、病蟲防治、收獲等關(guān)鍵技術(shù)措施交由專業(yè)的服務(wù)組織來完成，很大程度上可以克服糧食生產(chǎn)從業(yè)人員老年化、婦女化的困難，也可以克服一家一戶分散經(jīng)營的困難，提高技術(shù)普及到位率。

(二)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建效果良好。2008年是我省開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建工作的第一年，省級安排建設(shè)了24個水稻萬畝示范區(qū)和13個小麥萬畝示范區(qū)。通過一年的探索，取得了較好的效果。一是推進了糧食標準化生產(chǎn)。原先農(nóng)技推廣部門面對千家萬戶，技術(shù)難以統(tǒng)一，而開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)專家為一個萬畝示范區(qū)可以制定一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，通過專業(yè)化服務(wù)把關(guān)鍵技術(shù)落實到位，實現(xiàn)了真正意義上的標準化生產(chǎn)。二是推進了糧食規(guī)模種植。高產(chǎn)增效創(chuàng)建以萬畝為基本建設(shè)單元，在不改變家庭承包經(jīng)營現(xiàn)狀的條件下，實現(xiàn)了事實上的集中連片、規(guī)模種植。由于示范區(qū)品種、技術(shù)相對統(tǒng)一，糧食商品的一致性比較突出，吸引了不少糧食加工企業(yè)與示范區(qū)生產(chǎn)基地開展訂單種植，促進了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索了通過提供專業(yè)服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新途徑。三是推進了大面積平衡增產(chǎn)。從2008年萬畝創(chuàng)建示范區(qū)平均單產(chǎn)水平看，24個水稻萬畝示范區(qū)平均實際畝產(chǎn)達671公斤，其中如東、海安、新洋農(nóng)場、興化4個萬畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)超過700公斤，產(chǎn)量最高的如東縣水稻萬畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)達到727.8公斤。13個小麥萬畝示范區(qū)平均畝產(chǎn)達517公斤，最高的銅山示范區(qū)達到603公斤。水稻、小麥示范區(qū)單產(chǎn)水平均遠高于平均水平，開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建成功地實現(xiàn)了大面積平衡增產(chǎn)。

(三)把高產(chǎn)增效創(chuàng)建打造成增糧增收的新平臺。開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動不是簡單的高產(chǎn)攻關(guān)，而是糧食生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，是推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。2008年是第一年開展，2009年實施規(guī)模還將進一步擴大。我們需要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，進一步探索和完善創(chuàng)建機制，把高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動打造成增糧增收的新平臺。一是穩(wěn)步擴大創(chuàng)建規(guī)模。加大對專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度。重點加大公共財政對專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)補貼。在專業(yè)化服務(wù)組織培育較好、農(nóng)民需求較強烈的地區(qū)穩(wěn)步推進，擴大規(guī)模，充分發(fā)揮好高產(chǎn)增效創(chuàng)建帶動糧食綜合生產(chǎn)能力提高的作用。二是規(guī)范專業(yè)化服務(wù)組織管理。規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)是確保高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動取得成功的關(guān)鍵。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)組織，提高專業(yè)化服務(wù)人員的專業(yè)技能。以萬畝示范區(qū)建設(shè)為抓手，建立專業(yè)化服務(wù)組織檔案，加強跟蹤管理與培訓(xùn)服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)組織的服務(wù)能力。三是延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。加強培育專業(yè)化服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈長、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強的示范典型。在做到“五有五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，開展農(nóng)資統(tǒng)一采購，實行訂單生產(chǎn)、收購，進一步提高糧食生產(chǎn)組織化程度。

責任編輯：袁文