羅　吉

摘要: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí),確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。立足于四川丘區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角分析四川丘區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的非生態(tài)、非循環(huán)問(wèn)題,進(jìn)而提出四川丘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的策略。

Abstract: Proper transformation of the industrial structure is a basic requirement of the development of circular economy. The development of circular economy can effectively promote the industrial structure upgrading, and ensure the sustained and fine development of regional economies. On the basis of the practice need of sustainable economic development of the hilly regions of Sichuan, the paper analyzes non-ecological and non-cyclical problems of the industrial structure in the hilly regions of Sichuan from the circular economy angle and then puts forward the strategy of the industrial structure transformation in the hilly regions of Sichuan.

關(guān)鍵詞:丘陵地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;循環(huán)經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)

Key words: hilly regions;industrial structure transformation;circular economy;coordination

中圖分類號(hào):F062·9;F049 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2009)10-0016-04

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式,以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式循環(huán),其特征是低開采、高利用、低排放。[1]所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久地利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

現(xiàn)實(shí)操作中,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要遵循減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)原則(3R原則)。[2]減量化原則要求用較少的原料和能源,特別是控制和減少使用危害環(huán)境的資源來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的,從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再使用原則要求制造的產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用。再循環(huán)原則要求產(chǎn)出的物質(zhì)(包括產(chǎn)品、廢物)在完成其功能后能重新變成可再利用的資源。這些原則構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本的思路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的重要紐帶,從生產(chǎn)角度講,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)“資源配置器”,從環(huán)境保護(hù)角度,它又是資源消耗和污染物產(chǎn)生的“控制體”。由于在相同技術(shù)狀態(tài)下不同類型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所消耗的資源和產(chǎn)生的污染物種類及數(shù)量不同,因此,當(dāng)微觀的環(huán)境污染治理效果越來(lái)越受到局限,人們便把目光轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。[3]

過(guò)去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)僅著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)效益水平的提高。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益提高,更要考慮生態(tài)效益。為此,應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì),通過(guò)構(gòu)建和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激活產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的目標(biāo)體系,應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益目標(biāo),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、高度化。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則下四川丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換背景及現(xiàn)狀

四川丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較大,但發(fā)展相對(duì)緩慢,區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱,總體上仍較為落后,有著明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)域特征。在此背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換在四川丘區(qū)本身就是一個(gè)難題,而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下建立新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并要求其合理化和高度化相統(tǒng)一似乎更是難上加難。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次及能耗。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換的一個(gè)目標(biāo)是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)能源效益。根據(jù)對(duì)2005年四川省三次產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)值率情況分析,其第一和第三產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè),分別為5.4254和0.9891,而第二產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)值率僅為0.3777,是三次產(chǎn)業(yè)中最低的,如表1。當(dāng)然,這并不意味著不發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在這里,我們強(qiáng)調(diào)的是:為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的進(jìn)程中,不能忽視第一和第三產(chǎn)業(yè),要在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)能源效益。

根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),四川丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)有以下幾個(gè)特點(diǎn):①自2000年以來(lái),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持“二三一”的態(tài)勢(shì),屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中級(jí)階段。②第一產(chǎn)業(yè)比重大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì);第二產(chǎn)業(yè)比重呈明顯上升趨勢(shì),由2000年的35.1%上升到2005年的38.3%;第三產(chǎn)業(yè)比重變化呈現(xiàn)一個(gè)倒U字型變化,先上升,到2002年達(dá)到最高35.4%,2005年又下降到與2000年持平的水平32.9%;③聯(lián)系表1的分析,我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前四川丘陵地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源效益較低。能源產(chǎn)值率最低的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速,而能源產(chǎn)值率較高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率。

萬(wàn)元工業(yè)增加值的主要污染物排放強(qiáng)度系指每萬(wàn)元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物(包括工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵)的排放量,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化、無(wú)害化原則的一個(gè)重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),在很大程度上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率。如果該項(xiàng)指標(biāo)下降,則說(shuō)明資源的產(chǎn)值率提高,資源的利用率提高,工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本降低。根據(jù)表3的數(shù)據(jù)顯示,四川省主要丘陵地區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值煙塵排放強(qiáng)度和二氧化硫排放強(qiáng)度兩項(xiàng)指標(biāo),與全省乃至全國(guó)平均水平有相當(dāng)大的差距,這反映出四川省主要丘陵地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排還是建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未能擺脫依靠高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的局面。

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再循環(huán)和無(wú)害化原則要求在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中必須要有像自然界的某些生物那樣具有分解轉(zhuǎn)化“廢物”,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)再利用以及無(wú)害化排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而,由于目前我國(guó)的環(huán)保政策是要求企業(yè)自己購(gòu)買廢棄物和污染處理設(shè)備,對(duì)本企業(yè)的廢棄物和污染進(jìn)行處理。因此,目前四川各地除了環(huán)衛(wèi)部門外,還基本上沒(méi)有形成專門的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在四川丘陵地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,存在著產(chǎn)業(yè)分散、分割布局狀態(tài),在目前這種廢物和污染處理模式中缺乏規(guī)模效應(yīng),企業(yè)的廢物和污染處理成本非常高。由此,在信息不對(duì)稱,難以有效監(jiān)管的情況下,一些企業(yè)為了自身利益,往往選擇逃避廢物和污染處理,在環(huán)保上少投資甚至不投資。

根據(jù)表4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),主要丘陵地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資狀況主要有以下幾個(gè)特征:①投資水平大體與全省的平均水平相當(dāng);②丘陵地區(qū)內(nèi)部的差異非常明顯,如2006年南充市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比是0.17%,而廣安市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比則達(dá)到了2.6%,廣安市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度是南充市的15倍;③地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度與地區(qū)主要污染物排放強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系。如內(nèi)江、廣安等環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資比相對(duì)較高的地區(qū),其萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的四川丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換策略

(1)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

四川丘陵地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)烈依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí),在短時(shí)間內(nèi)還難以改變,而第二產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)卻是以高能耗為代價(jià)的。因此,在當(dāng)前四川丘區(qū)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,既要考慮降低工業(yè)進(jìn)入四川丘區(qū)的門檻,同時(shí)也要充分考慮降低丘區(qū)制造業(yè)的“物質(zhì)消耗成本”,不能通過(guò)降低能耗、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等政策吸引投資以促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,有選擇地發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,丘區(qū)應(yīng)加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)與生物技術(shù)、信息技術(shù)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源更高效益的開發(fā);加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)強(qiáng)化地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品,并逐步向高檔精細(xì)和無(wú)公害的方向發(fā)展,使高效農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)成為丘區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的突破口。

與一、二產(chǎn)業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是資源消耗量低、占用土地少、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以勞務(wù)或服務(wù)為導(dǎo)向的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是符合減量化原則的,因此,四川丘陵地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中需要持續(xù)不斷地提升“無(wú)重量”的第三產(chǎn)業(yè)的比例。美國(guó)的GDP比50年前增加了5倍,但GDP的物質(zhì)重量比50年前卻多不了多少,[4]其中主要原因就是第三產(chǎn)業(yè)比例增加,因此四川丘區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度應(yīng)該更快一些,并盡量使之快于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均速度,以最終達(dá)到替代第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位的目的。

(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的可持續(xù)循環(huán)。

當(dāng)前,四川丘區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局存在分散、分割、雜亂、隨意排污等現(xiàn)象,必須從三個(gè)層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的有機(jī)統(tǒng)一及可持續(xù)循環(huán):一是企業(yè)層次。企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用,通過(guò)企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化的集約型經(jīng)營(yíng)和內(nèi)涵性增長(zhǎng)獲得企業(yè)效益。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次。企業(yè)與企業(yè)之間存在工業(yè)代謝和共生關(guān)系,通過(guò)廢棄物交換形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,而這種產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體即生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過(guò)共生企業(yè)間的物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)使用,實(shí)現(xiàn)園區(qū)總體的資源和能源增值,獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。三是區(qū)域?qū)哟?。丘陵?nèi)部各相鄰區(qū)域要發(fā)展各自具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),互通有無(wú),取長(zhǎng)補(bǔ)短,避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和盲目新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和產(chǎn)業(yè)鏈條,構(gòu)建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò),最大限度地利用資源和能源,減少污染物排放,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系與可持續(xù)循環(huán)。

(3)有計(jì)劃地加快推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化的資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

再生資源回收、加工、利用產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分,也是該體系形成的重要標(biāo)志。資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)與保護(hù)環(huán)境密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè),是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然環(huán)境基礎(chǔ)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須大力發(fā)展資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)以及廢物、污染處理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前,四川丘陵地區(qū)資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低、技術(shù)水平不高,而專業(yè)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本還沒(méi)有形成,這在很大程度上不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,有計(jì)劃地加快發(fā)展資源回收與再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。

(4)依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定階段時(shí),對(duì)生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。[5]四川丘區(qū)資源人均占有量較少,要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng),縮小與地區(qū)的差距,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須建立起與之相適應(yīng)的創(chuàng)新體制和形成具有活力的創(chuàng)新體系以及激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、事業(yè)性科研院所。四川丘區(qū)的科研機(jī)構(gòu)相對(duì)較少,對(duì)科研的投入比重也不高,這導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力也比較欠缺,更為嚴(yán)重的是許多科研成果被埋藏在實(shí)驗(yàn)室里,無(wú)法實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換,就必須在加大對(duì)科研技術(shù)的投入,提高科研機(jī)構(gòu)的科研水平和創(chuàng)新能力的同時(shí)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。通過(guò)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,帶動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的形成。

參考文獻(xiàn):

[1]馮之浚:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》[M];人民出版社,2004:88。

[2]張坤:《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》[M];中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2003:84。

[3]崔鳳君等:《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響》[J];《中國(guó)環(huán)境科學(xué)》1998(2):166-169。

[4]梁小民:《讓GDP變輕》[J];《招商周刊》2003(41):6

[5]解振華:《關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考》[J];《環(huán)境保護(hù)》2004(1):5。