任　歡　呂　丹

摘要: 施工階段如何有效進行施工現(xiàn)場簽證的價格控制,是造價控制的重要環(huán)節(jié)。通過較長時間的工程造價結算審核工作的經(jīng)歷,發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場簽證中存在許多問題,并在對這些問題作了歸納的基礎上,提出了如何做好施工現(xiàn)場簽證審計工作的一些具體措施。

Abstract: how to effectively control the price of visas at the construction site is an important part of cost control. Found that many problems exist in the process of site visa through a longer period of experience of audit of project cost settlement,and makes some specific measures about how to do visa audit work on construction site well on the basis of summarizing these issues.

關鍵詞: 施工現(xiàn)場;現(xiàn)場簽證;造價控制;問題

Key words: constructing scene;spot visa;cost control;problems

中圖分類號:TU721+·2 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2009)10-0099-03

1現(xiàn)場簽證對工程施工的影響

現(xiàn)場簽證,是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的,用以證實施工活動中出現(xiàn)某些特殊情況的共同認可的一種書面手續(xù),亦即達成的補充協(xié)議。

由于在工程項目的施工過程中,可能產(chǎn)生設計圖紙以外及施工圖預算中沒有包含的而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容,如出現(xiàn)地下障礙物或地質(zhì)條件發(fā)生變化,設計修改或變更,發(fā)生人力不可抗拒的災害或施工條件改變等,從而發(fā)生工程項目的費用、工期、損失等也相應變化;也就是工程項目在承包合同價之外,產(chǎn)生簽證所變更或調(diào)整的內(nèi)容及有關費用,它具有鮮明的契約性質(zhì),既是施工索賠的主要依據(jù),更是加強施工過程管理、保證施工質(zhì)量、控制工程造價的一個重要環(huán)節(jié)。

2現(xiàn)場簽證的幾個重要環(huán)節(jié)

加強現(xiàn)場簽證管理,避免以后扯皮,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度,應注意以下幾個重要的環(huán)節(jié):

(1)現(xiàn)場簽證必須是書面形式,內(nèi)容要準確手續(xù)要齊全。

(2)凡是定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。

(3)現(xiàn)場簽證必須有發(fā)、承包主體(業(yè)主、施工、監(jiān)理)代表簽字;對于簽證涉及的金額較大或數(shù)量較大的材料單價,必須加蓋公章。

(4)現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項目、原因、部位、日期、結算方式、結算單價等要明確。做什么填什么,要明確使用材料名稱、規(guī)格、型號、幾何尺寸、細部尺寸、數(shù)量,經(jīng)發(fā)、承包主體代表簽證核實,價款的結算方式、單價的確定應明確商定,且單價要合理。

(5)現(xiàn)場簽證一定要及時,在施工中隨時發(fā)生隨時進行簽證,一次一簽證,一事一簽證,及時處理。對于一些重大的現(xiàn)場變化,還應及時拍照或錄像,以保存第二手的原始資料。

(6)現(xiàn)場簽證要一式5份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,為結算時提供真實可靠的憑據(jù)。

(7)簽證各方代表應認真對待現(xiàn)場簽證工作,提高責任感?，F(xiàn)場簽證應公正合理,實事求是。遇到問題,雙方協(xié)商解決,及時簽證,及時處理。

(8)簽證單應編號歸檔,在送審時,統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章,以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位,避免在審核過程中,各方根據(jù)自己的需要,自行補交簽證單。[1]

3目前現(xiàn)場簽證存在的主要問題

目前,我國的工程建設行業(yè)和市場尚處于發(fā)展階段,主要有存在以下幾個方面的問題。

3.1 建設與監(jiān)理單位存在的問題

①應當簽證的未簽證。有很多業(yè)主在施工過程中隨意性較強,施工中經(jīng)常改動一些部位,既無設計變更,也不辦現(xiàn)場簽證,到結算時,往往發(fā)生補簽證困難,引起糾紛。

②駐工地代表業(yè)務素質(zhì)差,對預算和有關規(guī)定不熟悉,不應簽證的項目隨意簽證,或者遇到問題尚未核實,就馬馬虎虎隨意簽證;該簽證的只口頭承諾,不及時辦理。

③不太熟悉施工管理.施工現(xiàn)場的簽證工作既不負責也不認真。

④有的簽證單由施工單位填寫,既不調(diào)查,也不審查,只管簽字,致使工程結算時無法核實。

⑤在簽證工作中搞不正之風,“上供”就簽,不“上供”就刁難。

⑥監(jiān)理單位對建材驗收不夠認真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號與要求不一致時,現(xiàn)場監(jiān)理人員也驗收通過。[2]

3.2 施工單位存在的問題

①巧立名目,有意扭曲建筑經(jīng)濟政策規(guī)定的界限含義,鉆建設單位代表不熟悉規(guī)定的“空子”,爭得簽證;或者隨意增加構造層次,屬于管理不善的也辦理簽證。

②以少報多,無中生有,高估冒算,甚至個別人員以行賄手段,騙取簽證。

③在施工中對其有利的辦理簽證,對其不利的不及時辦理簽證,不實事求是,結算時互相扯皮。

④有些施工單位不清楚哪些費用需要簽證,缺乏簽證的意識。

⑤有些承包商故意把完成工程量的時間往后推,在簽證日期上做文章,以獲得不合理的利潤。

3.3 計價人員存在的問題

①現(xiàn)場工程量計價簽證人員,對造價管理控制意識淡薄?，F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證,缺乏造價控制管理意識,往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。例如,某工程現(xiàn)場查看屋面卷材防水材料時,設計圖紙要求厚度為2mm,而實際卻小于1mm。

②現(xiàn)場計價簽證人員對定額、費用組成缺乏了解,概念混淆不清,有些簽證把材料按市場價簽證并列人措施費,這是不允許的。[3]

③同一工程內(nèi)容簽證重復。此類簽證,尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

4加強現(xiàn)場簽證管理的對策

4.1 加強施工階段的現(xiàn)場簽證,嚴格控制簽證范圍

現(xiàn)場簽證的范圍應嚴格控制在如下幾個方面:

①土方開挖時的簽證:地下障礙物的處理,開挖地基后,如發(fā)現(xiàn)古墓、管道、電纜、防空洞等障礙物時,應會同甲方、監(jiān)理工程師的處理結果做好簽證。如果能畫圖表示的盡量繪圖,否則,用書面表示清楚。

②工程開工后,工程設計變更給施工單位造成的損失,如屬于施工圖紙有誤,或開工后設計變更而施工單位已開工或下料造成的人工、材料、機械費用的損失等應做好簽證;工程需要的小修小改所耗費的人工、材料、機械應做好簽證。

③停工損失:由于甲方責任造成的停水、停電超過規(guī)定的范圍。在此期間,工地所使用的機械停滯臺班、人工停、窩工以及周轉材料的使用量都要簽證清楚。

④甲方供料時,供料不及時或不合格給施工方造成的損失。施工單位在包工包料工程施工中,由于甲方指定采購的材料不符合要求,必須進行二次加工的簽證,以及設計要求而定額中未包括的材料加工內(nèi)容的簽證。

⑤材料 、設備、構件超過定額規(guī)定運距的場外運輸,待簽證后按有關規(guī)定結算;特殊情況的場內(nèi)二次搬運,經(jīng)甲方駐工地代表確認后的簽證。

⑥續(xù)建工程的加工修理:甲方原發(fā)包施工的未完工程,委托另一施工單位續(xù)建時,對原建工程不符合要求的部分進行修理或返工的簽證。

⑦工程項目以外的簽證:甲方在施工現(xiàn)場臨時委托施工單位進行工程以外的項目的簽證。

4.2 加強現(xiàn)場人員的管理,落實現(xiàn)場簽證責任制

①建立甲方駐工地代表與乙方代表對等的簽證負責制。必須明確有關人員的責任、權利和義務。

②甲、乙雙方代表應認真對待現(xiàn)場簽證工作,提高責任感,遇到問題雙方協(xié)商,及時簽證,及時處理。

③為了及時辦理好增減預算和經(jīng)濟簽證,有效控制工程結算造價,發(fā)生在哪方,由哪方辦理簽證,各方的專人負責歸口匯總,使現(xiàn)場簽證工作成為一項正常制度。

4.3 確定有力的措施,加強現(xiàn)場簽證管理在施工階段對現(xiàn)場簽證應采取必要的組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施、合同措施

①組織措施。建立機構,制定制度和運行機制,明確監(jiān)督和控制人員任務和職責,不斷完善項目管理組織保證體系,業(yè)主項目管理班子應對項目的投資控制方面進行跟蹤管理。

②技術措施。提高甲乙雙方的管理水平,對現(xiàn)場人員進行必要的培訓,加強定額學習,使之既熟悉現(xiàn)場情況,又熟悉經(jīng)濟法規(guī),實事求是地辦理簽證,能有效控制工程結算造價。積極提倡造價工程師參與工程全過程的管理,做到事前控制,防患于未然。

③經(jīng)濟措施。工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證,涉及面廣,項目繁多復雜,要切實把握好有關定額、文件規(guī)定,尤其要嚴格控制簽證范圍和內(nèi)容。

④合同措施。甲乙雙方代表應認真對待現(xiàn)場簽證工作,建立合同交底記錄制度,讓每一個參與施工項目的技術、供應、預算、財務等管理人員了解合同,必要時,將合同復印件發(fā)給有關人員,使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù),劃清甲乙雙方的經(jīng)濟技術責任,便于實際工作中運用。[4]

4.4 增強法律意識,防范簽證審計風險

為規(guī)范現(xiàn)場簽證,防范審計風險,現(xiàn)場簽證應當注意以下5個方面:

①注意現(xiàn)場簽證的“時效性”。因沒有及時進行現(xiàn)場簽證,采取事后補簽證的方法,容易造成與實際不符的情況。

②注意現(xiàn)場簽證的“合法性”。對涉及結構施工圖紙,特別是結構中含隱蔽工程內(nèi)容的,在沒有設計單位變更確認的情況下,須完善與相關部門的手續(xù)。

③注意現(xiàn)場簽證與施工合同的“一致性”。簽證重點是對現(xiàn)場施工活動真實情況的記錄,凡與合同及投標報價中明確規(guī)定內(nèi)容相違背的簽證,一律是無效簽證。[5]

④注意現(xiàn)場簽證的“規(guī)范性”。現(xiàn)場簽證一般需業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位三方共同簽字,才能生效,缺少任何一方的簽證,都屬于不規(guī)范的簽證,不能作為結算審計的依據(jù)。

⑤注意現(xiàn)場簽證的“真實性”。有些施工單位中標后,往往采取欺騙手段,獲得一些違反規(guī)定的簽證。審計部門有必要深人現(xiàn)場核查了解,對簽證的質(zhì)量及施工環(huán)境進行現(xiàn)場查證。

4.5 強化技術培訓,提高造價人員整體素質(zhì)

5結束語

綜上所述,導致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞,既有人為因素,也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性、技術性、經(jīng)濟性很強的工作,各方應委派具有相應專業(yè)知識的人員進行管理。

應根據(jù)項目特點,對簽證人員有針對性地加強業(yè)務培訓,使他們掌握一些必要的造價知識,做到既熟悉現(xiàn)場實際情況,又熟悉有關規(guī)定,能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進行分析處理,把好簽證內(nèi)容關。對于較重要的建設項目,應由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算等全過程參與,以便使現(xiàn)場簽證在整個工程項目建設過程中得到有效控制。

參考文獻:

[1]杜紅琳:《淺談如何加強設計變更和工程簽證的管理工作》[J];《中國工程咨詢》2003(12):31-32。

[2]李惠強:《建設工程監(jiān)理》[M];中國建筑工業(yè)出版社,2003:60-62。

[3]羅天寶、葛軍等:《加強現(xiàn)場簽證管理,有效控制工程造價》[J];《中國工程咨詢》2007(3):78-79。

[4]柳英煥、譚淑艷等:《論工程現(xiàn)場簽證存在的問題及控制措施》[J];《石油工程建設》2007(12):60。

[5]魏群、劉衛(wèi)蓮:《從造價控制角度看工程施工現(xiàn)場管理》[J];《建設監(jiān)理》2007(3):35-36。