譚宗澤

摘要：國家教育考試在社會(huì)生活中具有十分重要的意義，然而人們對(duì)國家教育考試機(jī)構(gòu)法律地位的認(rèn)識(shí)并不明確。從國家教育考試機(jī)構(gòu)的起源來看，它的設(shè)立與運(yùn)行具有正當(dāng)性的權(quán)利與權(quán)力基礎(chǔ)，它的法律地位應(yīng)定位為管理者、被監(jiān)督者、服務(wù)者和契約主體。國家教育考試機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是在實(shí)現(xiàn)行政化與社會(huì)化相結(jié)合的同時(shí)，注重考試管理權(quán)與實(shí)施權(quán)的適當(dāng)分離。

關(guān)鍵詞：國家教育考試機(jī)構(gòu)；受教育權(quán)；教育考試權(quán)；法律地位

中圖分類號(hào)：DF212

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出

國家教育考試機(jī)構(gòu)的地位隨著20多年來的教育體制改革發(fā)生了巨大變化，但其中某些重大的變化卻尚沒有反映在我國的法制建設(shè)成果中，這與中國的社會(huì)發(fā)展形勢極不適應(yīng)。雖然教育考試立法在國家立法層面上的進(jìn)展較為緩慢，但是近年來關(guān)于國家教育考試的立法研究和部門行政立法、地方立法活動(dòng)仍然較為活躍，取得的相關(guān)成果也頗為讓人期待。2007年5月18日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《重慶市國家教育考試條例》即為我國首部關(guān)于國家教育考試的地方性法規(guī)。該地方性法規(guī)于2007年9月1日起施行一年來，對(duì)提升重慶市國家教育考試活動(dòng)的法治化水平，明晰重慶市國家教育考試機(jī)構(gòu)的法律地位作出了積極的貢獻(xiàn)。

由于《重慶市國家教育考試條例》(以下簡稱《條例》)的法律位階較低和屬試驗(yàn)性立法等原因，該《條例》有關(guān)教育考試立法的理論和實(shí)踐問題尚未得到法律界的充分關(guān)注，尤其是對(duì)國家教育考試的權(quán)利結(jié)構(gòu)的演變關(guān)注尚不明顯。教育考試內(nèi)容的一些變化已觸及了權(quán)力和利益的重新分配，在原來的權(quán)利格局尚未定型的情況下，新的情況又出現(xiàn)了，從而增加了正確認(rèn)識(shí)教育考試機(jī)構(gòu)的法律地位的難度。了解國家教育考試機(jī)構(gòu)法律地位及其變化，對(duì)把握國家教育考試機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向是有積極意義的。

二、國家教育考試機(jī)構(gòu)釋義

《教育法》第20條規(guī)定：“國家實(shí)行國家教育考試制度。國家教育考試由國務(wù)院教育行政部門確定種類，并由國家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦?！备鶕?jù)該法條規(guī)定，由國家批準(zhǔn)實(shí)施國家教育考試的專門組織就是國家教育考試機(jī)構(gòu)。在《教育法》頒行之前，教育考試由國家行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，行政機(jī)關(guān)(主要是指教育行政機(jī)關(guān))是教育考試惟一的組織者、實(shí)施者。教育考試機(jī)構(gòu)附屬于行政機(jī)關(guān)?！督逃ā返南嚓P(guān)規(guī)定為教育考試機(jī)構(gòu)的多元化留出了法律空間，由國家批準(zhǔn)實(shí)施國家教育考試的機(jī)構(gòu)可以是行政機(jī)關(guān)，也可以是社會(huì)組織。《重慶市國家教育考試條例》第4條將教育行政部門和教育考試機(jī)構(gòu)并列的規(guī)定，順應(yīng)了《教育法》的相關(guān)規(guī)定，與《教育法》的立法精神是吻合的。需要注意的是，雖然實(shí)施教育考試的組織屬性可以不同，但是其實(shí)施國家教育考試的權(quán)力來源和教育考試的種類卻是相同的，其權(quán)力來自于國家的授權(quán)，考試范圍、種類均由國家規(guī)定。因此，國家教育考試權(quán)只能是行政權(quán)力，而不是社會(huì)權(quán)力，教育考試職能是國家教育職能的組成部分，國家教育考試機(jī)構(gòu)屬于法律法規(guī)授權(quán)的行政主體。

國家教育考試種類的設(shè)定不能超出國家教育考試的范圍。結(jié)合國家教育行政主管部門的規(guī)定，國家教育考試的種類基本可以確定為以下幾類：各類高等學(xué)校入學(xué)考試(包括本專科、碩士、博士研究生入學(xué)考試)、高等教育自學(xué)考試、國家教育考試機(jī)構(gòu)主辦的非學(xué)歷教育考試等國家教育考試。

筆者認(rèn)為：首先，同樣為國家教育制度的組成部分，九年義務(wù)教育范圍內(nèi)的考試以及高等中級(jí)教育考試不是國家教育考試，尤其是九年制義務(wù)教育階段的所有考試均不應(yīng)該被認(rèn)為是國家教育考試的范疇。九年制義務(wù)教育是一種強(qiáng)制性教育，既體現(xiàn)適齡人員的權(quán)利，也表現(xiàn)為一種義務(wù)，所有的適齡人員均應(yīng)依法接受義務(wù)教育。此一階段所涉及的考試均不屬于國家教育考試的范圍，不必運(yùn)用國家教育考試權(quán)對(duì)受教育者的受教育資格進(jìn)行測定。此種條件下，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)的使命不在于運(yùn)用考試權(quán)對(duì)受教育者接受教育的資格進(jìn)行判定，而在于防止非法適用考試手段侵害受教育者接受義務(wù)教育的權(quán)利；其次，各類職業(yè)技能資格和人事選拔考試也不是國家教育考試。在中國歷史上，科舉制度使考試成為一項(xiàng)選拔官員的重要方式。孫中山先生力推的“五權(quán)憲法”更是將考試權(quán)與行政權(quán)分立。但是，五權(quán)憲法之中的考試權(quán)，實(shí)質(zhì)上是國家按照憲法與法律的規(guī)定，通過考試這一特定的方式招錄國家工作人員的權(quán)力，這種考試在類型上應(yīng)該歸類于人事考試的范圍，不屬于國家教育考試。

三、國家教育考試機(jī)構(gòu)的權(quán)利與權(quán)力基礎(chǔ)

(一)保障公民受教育權(quán)

“受教育權(quán)”這個(gè)概念關(guān)涉國家教育考試機(jī)構(gòu)的基本行為模式，至今尚未有定論。學(xué)界比較有代表性的觀點(diǎn)包括：勞凱聲教授認(rèn)為，“受教育權(quán)是公民作為權(quán)利主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，具有的接受教育的能力和資格?！崩畈皆平淌趧t認(rèn)為：“受教育權(quán)是指公民享有在各類學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利?！焙\光教授認(rèn)為受教育權(quán)兼具自由權(quán)和社會(huì)權(quán)性質(zhì)：“受教育權(quán)是為確保公民健全人格及健康幸福的符合人性尊嚴(yán)的生活，而由學(xué)習(xí)協(xié)助者協(xié)助學(xué)習(xí)的一種權(quán)利；它要求國家提供學(xué)習(xí)條件及機(jī)會(huì)，并要求為學(xué)習(xí)內(nèi)容由國家、教育協(xié)助者在不損及學(xué)習(xí)權(quán)之目的及增進(jìn)學(xué)習(xí)效果的條件下確定”。秦惠民認(rèn)為，“從本質(zhì)上說，現(xiàn)代社會(huì)的所謂受教育權(quán)，是指公民作為權(quán)利主體，依照法律規(guī)定，為接受教育而要求國家依法作出一定行為或履行一定義務(wù)的權(quán)利?！苯饬④娬J(rèn)為，“受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法性權(quán)利，應(yīng)該說是一個(gè)內(nèi)容廣泛的概念，其基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指公民到依照國家教育制度舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的權(quán)利，因此，受到侵害的情形是和公民當(dāng)時(shí)面臨的具體就學(xué)機(jī)會(huì)聯(lián)系在一起的，應(yīng)當(dāng)是指公民到教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的機(jī)會(huì)和權(quán)利被剝奪或者設(shè)置不平等條件使公民在相同的就學(xué)機(jī)會(huì)上受到不平等待遇的情形”。在上述定義中，筆者較為同意解立軍先生的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，受教育權(quán)的形成與現(xiàn)代教育國家主義的興起緊密相關(guān)。

教育的國家化過程可以追溯到16世紀(jì)～18世紀(jì)啟蒙的專制時(shí)代?！皻W洲大陸的正規(guī)學(xué)校教育起源于教會(huì)和宗教團(tuán)體，不過，使宗教教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的學(xué)校教育體系以滿足世俗社會(huì)和民族的需要，卻是國家的功勞”。19世紀(jì)早期，歐洲各國國民教育體系的形成標(biāo)志著西方資本主義國家現(xiàn)代學(xué)校教育的開始。教育逐漸向世俗化轉(zhuǎn)變，國民教育制度普遍確立，公立學(xué)校制度也廣泛普及。國家通過立法、行政等手段干預(yù)教育活動(dòng)成為必然。這種現(xiàn)象在教育史上被稱為教育的國家化，我們把這種通過干預(yù)教育，塑造社會(huì)的價(jià)值觀理論被稱為“教育國家主義”。

對(duì)于國家控制、引導(dǎo)教育的重要性，意大利的馬克思主義者安東尼·葛蘭西指出：假如國家的一個(gè)重要功能是提高全體人民的道德水平和文化水平，那么，最有效的兩種工具就是法院和學(xué)校。教

育具有正面的積極的意義，而法院具有負(fù)面的和壓抑性的意義，所以學(xué)校理所當(dāng)然地是國家干預(yù)的重要場所，學(xué)校成為了國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。英國學(xué)者格林認(rèn)為：“現(xiàn)代國家形成的過程是指現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史過程、政府控制的所有公共領(lǐng)域的建構(gòu)過程、國家意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)過程及國家主權(quán)和民族觀念的建構(gòu)過程?！薄艾F(xiàn)代國家和現(xiàn)代教育制度的形成在時(shí)序上是統(tǒng)一的?！薄皣医逃贫鹊膶?shí)質(zhì)在于超越早期教育的狹隘利益，使教育服務(wù)于整個(gè)國家，或者說服務(wù)于社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)設(shè)計(jì)的國家利益。”因此，這種教育必須首先引起國家的重視并發(fā)展成為一種國家機(jī)構(gòu)，成為形成民族國家必不可少的組成部分，通過對(duì)教育的控制和引導(dǎo)，培育社會(huì)的價(jià)值觀，使教育活動(dòng)成為了新的社會(huì)秩序的重要支柱。

(二)行使國家教育考試權(quán)

根據(jù)《辭源》的解說，中國古代“考”有考察、考核的意思，將“考”與“試”二字組合為“考試”一詞，始于《禮記·學(xué)記》。從中華典籍上尋找“考試”一詞的含義，可以發(fā)現(xiàn)其與教育的密切關(guān)系，甚至可以認(rèn)為它就是教育的一部分。現(xiàn)代一些權(quán)威工具書直接將“考試”一詞解釋為：“學(xué)?？己藢W(xué)生學(xué)業(yè)成績的制度，是檢查學(xué)生學(xué)習(xí)情況和教學(xué)效果的重要方法之一”。“考試是用來測量人的知識(shí)、技能的一種方法，其實(shí)質(zhì)就是通過測量過程，按一定的標(biāo)準(zhǔn)把人某方面的特性加以定量和定性的描述，以便實(shí)現(xiàn)鑒別、診斷優(yōu)劣的目的。”考試對(duì)應(yīng)考者(被考者)能力檢測、甄別的工具價(jià)值已得到社會(huì)的認(rèn)可。然而，基于制度研究的需要，我們對(duì)考試的認(rèn)識(shí)不能僅僅停留在工具價(jià)值上。為了建立一個(gè)具有法律意義的制度，我們需要在不斷的追問下尋找考試的法律價(jià)值。

孫中山先生在“五權(quán)憲法”中，主張將考試權(quán)與行政權(quán)分立，認(rèn)為這樣既能保障人民行使普通選舉的民主權(quán)利，又能夠矯正歐美選舉制度的弊端，選拔優(yōu)秀人才為國服務(wù)。他還認(rèn)為歐美選舉官吏的制度是有缺陷的。例如，美國官吏有由選舉得來的，有由委任得來的。無論是選舉還是委任，都有很大的流弊。就選舉上說，那些略有口才的人，便去巴結(jié)國民，運(yùn)動(dòng)選舉；那些學(xué)問思想高尚的人，反都因訥于口才，沒人去物色他?？荚嚒翱梢猿齾s盲從濫選，及任用私人之流弊”、“可以最嚴(yán)密、最公平地選拔人才，使優(yōu)秀人士掌管國務(wù)”。僅有選舉不能辨別一個(gè)人的才能高低，僅有考試也不能識(shí)別一個(gè)人賢與不賢，只有將考試和選舉結(jié)合起來，通過考試辨其才，由選舉判斷其品德，這樣才能挑選出德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬?。孫中山先生主張“考試權(quán)獨(dú)立”的法律思想對(duì)今日的中國考試制度的創(chuàng)新、考試資源的整合仍然具有重要價(jià)值。

受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)在當(dāng)代已被普遍確認(rèn)，《世界人權(quán)宣言》第26條第1項(xiàng)規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此。初級(jí)教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)，技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)普遍設(shè)立，高等教育應(yīng)根據(jù)成績而對(duì)一切人平等開放?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》確立的機(jī)會(huì)均等原則所包含的思想是：第一，人人有權(quán)平等分享社會(huì)教育資源；第二，如果教育資源有限而無法實(shí)現(xiàn)人人享有時(shí)，人人分享社會(huì)教育資源的機(jī)會(huì)是平等的。機(jī)會(huì)均等原則與教育考試制度的關(guān)系最為直接。可以說，為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的機(jī)會(huì)均等提供制度保障是教育考試制度存在的最為重要的理由。從社會(huì)的教育資源供給看，存在有限資源的配置問題。根據(jù)機(jī)會(huì)均等原則，應(yīng)按照人的能力大小做有效的資源配置。因此各國教育制度都建立了教育考試制度，這一制度的宗旨即是保證考生的平等受教育機(jī)會(huì)，通過考試成績決定如何配置資源?？梢姡哂懈偁幒丸b別功能的考試制度是保障受教育機(jī)會(huì)均等的最根本方式?；谝陨侠斫猓P者認(rèn)為，國家運(yùn)用考試手段，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件下，按照一定的公開程序通過競爭的方式分配教育資源的權(quán)力就是教育考試權(quán)。

正是因?yàn)閲医逃贫鹊姆謱印⒎蛛A段實(shí)施，才有了不同階段、層次的教育活動(dòng)。而同時(shí)，隨著教育層次的不斷提升，教育資源趨向緊張、短缺，教育資源不足帶來受教育機(jī)會(huì)的減少，由此形成爭取受教育機(jī)會(huì)的競爭，而國家教育考試為公民獲得受教育機(jī)會(huì)提供了一個(gè)公平競爭的舞臺(tái)。

四、國家教育考試機(jī)構(gòu)的法律地位

國家教育考試機(jī)構(gòu)的法律地位是指國家教育考試機(jī)構(gòu)在法律制度中的縱向位階和橫向類別，是通過法律設(shè)定該類機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)而確立的。對(duì)國家教育考試機(jī)構(gòu)法律地位的認(rèn)識(shí)，應(yīng)以教育考試的法律關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)。

在國家教育考試的法律關(guān)系中，存在考試的主辦者(國家)、考試的承辦者(國家教育考試機(jī)構(gòu))、應(yīng)試者(考生)三類主體。前兩者的行為屬于國家權(quán)力的行使范疇，而后者的行為是應(yīng)考者對(duì)自身權(quán)利的追求。本文僅僅就國家教育考試機(jī)構(gòu)在教育考試法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)展開討論。

根據(jù)《教育法》、《高等教育法》的授權(quán)性規(guī)定，國家教育考試機(jī)構(gòu)享有確定實(shí)施、承辦國家教育考試的職權(quán)，具有行政主體的法律地位。按照行政主體理論，作為行政主體的國家教育考試機(jī)構(gòu)依法享有職權(quán)，以自己的名義獨(dú)立行使國家教育考試權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和后果。在行政法律關(guān)系中，確定一個(gè)特定的行政主體的法律地位需要考察其與法律關(guān)系的其他主體之間的相互關(guān)系。為便于闡述，筆者以國家教育考試機(jī)構(gòu)為對(duì)象，將這些關(guān)系歸納為以下4種：

(一)作為管理者的國家教育考試機(jī)構(gòu)

行政主體的首要職責(zé)就是對(duì)自己權(quán)限(義務(wù))范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理，以保障社會(huì)在一定的秩序范圍內(nèi)運(yùn)行。所以管理者身份是行政主體最主要也是最古老的傳統(tǒng)職責(zé)。即使在現(xiàn)代社會(huì)，這一傳統(tǒng)職責(zé)也沒有絲毫改變，只是管理的方式有所變化而已。作為管理者的教育考試機(jī)構(gòu)具有如下權(quán)能：

考試決定權(quán)，即考試機(jī)構(gòu)通過制定和批準(zhǔn)考試計(jì)劃，決定考試的科目、時(shí)間、地點(diǎn)和參加考試資格以及是否需要考試，制定考試大綱、組織命題等；

考試組織實(shí)施權(quán)，包括考試報(bào)名，制作試卷，考點(diǎn)、考場設(shè)置與建設(shè)，監(jiān)考人員的遴選、培訓(xùn)和聘任，考試過程管理，考務(wù)考籍管理等；

考試評(píng)價(jià)權(quán)，主要是指評(píng)定考試結(jié)果的權(quán)力；

考試監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，即對(duì)考試實(shí)施機(jī)構(gòu)和參試者行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反考試制度，徇私舞弊的行為進(jìn)行處理(處罰、處分)的權(quán)力。上述權(quán)能體現(xiàn)了國家對(duì)考試的控制，具有支配力和強(qiáng)制力，屬于行政公權(quán)，是國家權(quán)力的重要組成部分。

(二)作為被監(jiān)督者的國家教育考試機(jī)構(gòu)

國家教育考試機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)的過程中，需要依法接受來自各方面的監(jiān)督。有上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督；有國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；有人民法院通過行政訴訟對(duì)國家教育考試機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督；有來自于社會(huì)的監(jiān)督。尤其是對(duì)法律關(guān)系相對(duì)方的應(yīng)考者來說，在涉及自身受教育權(quán)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的問題上，他們的監(jiān)督是自覺的。

國家教育考試機(jī)構(gòu)必須依法保障應(yīng)考者的考試權(quán)利。應(yīng)考者的權(quán)利主要包括：

參考權(quán)，即依照國家教育考試規(guī)定的條件，不受性別、年齡、職業(yè)、種族等方面的歧視，報(bào)名參加

相應(yīng)考試的權(quán)利；

知情權(quán)，包括了解考試科目、考試時(shí)間安排、考試收費(fèi)、考試地點(diǎn)等有關(guān)考試的情況和信息的權(quán)利以及查詢并知悉考試成績的權(quán)利；

要求公正評(píng)價(jià)考試結(jié)果的權(quán)利，即要求考試機(jī)構(gòu)對(duì)考試結(jié)果進(jìn)行公平、公正評(píng)價(jià)，有權(quán)申請(qǐng)對(duì)可能存在誤差的考試成績進(jìn)行復(fù)核，考試合格的有權(quán)獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、畢業(yè)證書、合格證書、資格證書等權(quán)利；

申辯權(quán)、申訴權(quán)及經(jīng)濟(jì)賠償請(qǐng)求權(quán)，即對(duì)考試機(jī)構(gòu)的處理意見提出申辯、要求聽證的權(quán)利，對(duì)考試機(jī)構(gòu)的處理決定不服，向考試機(jī)構(gòu)提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，向有權(quán)機(jī)構(gòu)或部門提出申訴、經(jīng)濟(jì)賠償、申請(qǐng)復(fù)議或依法提起訴訟的權(quán)利。

(三)作為服務(wù)者的教育考試機(jī)構(gòu)

服務(wù)行政是現(xiàn)代行政最為突出的特點(diǎn)。管理就是服務(wù)。我國政府早在向第十屆全國人大所作的《政府工作報(bào)告》中就明確對(duì)全國人民作出了鄭重承諾：我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府。因此，21世紀(jì)的公共行政管理的“主題詞”就是“服務(wù)”。這個(gè)理念對(duì)于國家教育考試機(jī)構(gòu)尤其重要。教育部考試中心主任戴家干曾經(jīng)撰文指出：“教育考試機(jī)構(gòu)的主體職能仍然是設(shè)計(jì)和組織各類教育考試，也就是說，實(shí)現(xiàn)選拔功能是教育考試機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，而評(píng)價(jià)與測量的職能則是基本選拔功能的延伸。于是，教育考試機(jī)構(gòu)的主體職能和延伸職能就形成了考試、評(píng)價(jià)和測量的生態(tài)，這個(gè)生態(tài)的形成和維護(hù)，需要教育考試機(jī)構(gòu)不斷地進(jìn)行科學(xué)化、專業(yè)化和制度化建設(shè)，這其中最重要的是觀念的轉(zhuǎn)變，即建立服務(wù)意識(shí)?？梢哉f，沒有服務(wù)意識(shí)，就不可能進(jìn)行教育考試機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，沒有服務(wù)意識(shí)，就失去了教育考試機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的方向?！薄笆聦?shí)上，教育考試機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)，在世界考試領(lǐng)域里幾乎已是一個(gè)共識(shí)。任何一個(gè)國家的考試機(jī)構(gòu)，凡是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，教育考試事業(yè)就發(fā)達(dá)，反之亦然?！薄敖逃荚嚈C(jī)構(gòu)的運(yùn)作態(tài)勢直接關(guān)系到眾多社會(huì)群體的利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，教育考試機(jī)構(gòu)有責(zé)任做好考試的服務(wù)，有責(zé)任通過這種服務(wù)維護(hù)群眾的利益，維護(hù)社會(huì)的安定。應(yīng)該說，牢固地確立服務(wù)意識(shí)是教育考試機(jī)構(gòu)的立身之本。應(yīng)該說，教育考試機(jī)構(gòu)的職能是憑借服務(wù)的杠桿才得以轉(zhuǎn)變的，沒有對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)考生和學(xué)校的服務(wù)，教育考試機(jī)構(gòu)的職能就無法實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變?！?/p>

觀念創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新最后才能夠更好地履行教育考試機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

(四)作為契約主體的國家教育考試機(jī)構(gòu)

契約行政的時(shí)代越來越近了。行政機(jī)關(guān)在市場經(jīng)濟(jì)的條件下可以較多地選擇依照市場手段實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。合作共贏，可以說是國家教育考試機(jī)構(gòu)在新時(shí)代的一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。相對(duì)于其他行政領(lǐng)域，在國家教育考試領(lǐng)域，協(xié)商行政、契約行政的空間應(yīng)當(dāng)更大，意義也更為顯著。通過比較域外的教育考試制度，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在大量的合作形式，其中有國家與社會(huì)的合作，有考試機(jī)構(gòu)與院校的合作，有考試機(jī)構(gòu)與中介組織的合作，以及考試機(jī)構(gòu)之間的合作。這些合作形式擴(kuò)展了教育考試機(jī)構(gòu)的工作空間和影響范圍，豐富了考試機(jī)構(gòu)的智力資源，使考試機(jī)構(gòu)有更好的條件做好本職工作，履行國家教育考試職能。

五、國家教育考試機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

目前國家教育考試的現(xiàn)狀和其職能是不相稱的。以省級(jí)為例，主要問題在于：一是教育考試機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)與人員配備沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定；二是考試機(jī)構(gòu)的編制和職能不統(tǒng)一。在名稱上，有“考試中心”、“招生考試中心”、“教育考試院”、“考試局”等等；考試機(jī)構(gòu)的編制也不統(tǒng)一，有的省(含自治區(qū)、直轄市)是作為政府的直屬單位，屬于事業(yè)單位的性質(zhì)，有的省是作為教育行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，屬于政府機(jī)構(gòu)的編制?？荚嚈C(jī)構(gòu)中人員的配置也不統(tǒng)一，有的省作為國家公務(wù)員的編制，有的省作為事業(yè)單位的編制，有的省則兼有公務(wù)員和事業(yè)單位的編制。

為規(guī)范國家教育考試的管理，必須正確設(shè)置教育考試機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)。目前占主流地位的改革方案是：在中央成立全國國家教育考試委員會(huì)，統(tǒng)一管理各類國家教育考試；在地方成立各級(jí)教育考試委員會(huì)，管理本區(qū)域內(nèi)的教育考試事項(xiàng)。但是對(duì)于教育考試委員會(huì)與地方各級(jí)教育委員會(huì)的關(guān)系，是并行還是隸屬存在一定的分歧。

筆者認(rèn)為，應(yīng)將考試管理權(quán)與考試實(shí)施權(quán)相分離。從考試的社會(huì)屬性來看，考試關(guān)系到國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，也與個(gè)人利益密切相關(guān)，由政府從宏觀上統(tǒng)籌那些因考試引起的利益關(guān)系沖突，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。也只有政府才能掌控和協(xié)調(diào)這種利益關(guān)系，也只有國家借助其強(qiáng)制力才能把考試引起的社會(huì)利益沖突控制在有利于社會(huì)整體發(fā)展的限度內(nèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公民的利益，這就是國家教育考試的行政管理權(quán)?？荚嚨淖匀粚傩灾饕w現(xiàn)在考試的程序性和技術(shù)性方面。從考試的自然屬性出發(fā)，將程序性和技術(shù)性的工作從行政管理工作中分離出來，有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，使政府更好地實(shí)施國家教育考試的管理權(quán)，同時(shí)也有利于考試技術(shù)向?qū)I(yè)化和科學(xué)化發(fā)展，從而提高考試的公正性、公平性。從中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)狀況來說，建立專業(yè)化的社會(huì)教育考試機(jī)構(gòu)，既符合國家“政事分開”的改革原則，也符合國家教育考試科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢。將國家教育考試的實(shí)施權(quán)從政府行政權(quán)中剝離出來，交由中介組織實(shí)施，是從真正意義上實(shí)現(xiàn)國家教育考試管理權(quán)與實(shí)施權(quán)的分離的最佳途徑。從職能上說，國家教育考試委員會(huì)就是國家教育考試的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)考試的立法建議和立法規(guī)劃，頒布考試行政規(guī)章，監(jiān)督國家教育考試實(shí)施機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。國家教育考試組織實(shí)施機(jī)構(gòu)(社會(huì)中介組織)按照國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章去組織實(shí)施考試活動(dòng)、通過市場競爭實(shí)現(xiàn)國家教育考試的科學(xué)化和專業(yè)化。

責(zé)任編輯：汪太賢