巫文勇

摘要:筆者對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證性分析，闡述了加強(qiáng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控和制訂《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的必要性和可行性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)該法的調(diào)整對(duì)象、法律地位、基本原則和主要內(nèi)容進(jìn)行了論述。但筆者認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧發(fā)展，制定科學(xué)合理的《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》固然重要，但更重要依靠市場(chǎng)的培育、政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)整體認(rèn)識(shí)的提高，這是一部《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》所不能及的。法不足于自行，如果沒有一整套保證法律的實(shí)行機(jī)制，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化仍將是一句空話。

關(guān)鍵詞:區(qū)域產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 持續(xù)發(fā)展 調(diào)控立法

0 引言

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)中符類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)問量的比例和質(zhì)的聯(lián)系，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局在特定區(qū)域的組合結(jié)果。國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是資源的合理配置和企業(yè)組織的合理化，也是產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化和高度化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，應(yīng)建立在區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，他一般不要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)，只要求有利于發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)要素和自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和勞務(wù)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是每個(gè)國(guó)家，特別是國(guó)土面積較大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須解決的問題。各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)以及區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和變化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否產(chǎn)生極大的影響。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受各個(gè)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，還受各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系的影響。因此，要實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)和發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。

1 我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法律化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定于區(qū)域的自然環(huán)境、交通條件、歷史傳統(tǒng)、文化背景與發(fā)展機(jī)遇。區(qū)域內(nèi)外條件不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)，并隨著社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)需求，使得各類產(chǎn)品和勞務(wù)既不會(huì)缺乏或不會(huì)過剩。

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求正確選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求，能在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上生產(chǎn)出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)所需求的產(chǎn)品。目前，我國(guó)由于多年的重復(fù)投資和建設(shè)，形成了各區(qū)域幾乎完全相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了生產(chǎn)力的巨大浪費(fèi)，使得許多產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效應(yīng)，延緩了一些部門的生產(chǎn)集中進(jìn)程。解決這一問題的根本出路是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，通過政府的宏觀測(cè)控，因勢(shì)導(dǎo)利，確立各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各地區(qū)重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并和聯(lián)合，以發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)應(yīng)采取有效措施，集中有限資金，適時(shí)地培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壓縮調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，在盡可能短的時(shí)問內(nèi)實(shí)行跨越式發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是我國(guó)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行資源長(zhǎng)期合理配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的重要手段。是在市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要職能，是政府在市場(chǎng)調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架下的一種主觀能動(dòng)行為，他在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)政策中處于核心地位。政府可以通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策來支持本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定區(qū)域未來發(fā)展計(jì)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，突出區(qū)域分工特色，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的客觀需要，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、演進(jìn)、調(diào)整和轉(zhuǎn)換。

1.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期、全面的過程，其措施和手段具有廣泛性和穩(wěn)定性，因此僅靠區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還不足以引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而應(yīng)該把實(shí)踐中一些較為固定，并行之有效的政策上升為法律，才能保證得到遵守和執(zhí)行。當(dāng)相關(guān)主體違反產(chǎn)業(yè)法律時(shí)，則應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國(guó)自上世紀(jì)80年代開始重視和制定各種區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。多年來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對(duì)調(diào)整我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起了重要作用。但是至今為止，我國(guó)仍缺乏系統(tǒng)并行至有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，已有的政策也存在許多問題：一是地方政府及官員的利益最大化傾向，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的科學(xué)性并非必然。這也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)幾乎完全趨同化的根本原因。由此引發(fā)的結(jié)果是，各區(qū)域利益與社會(huì)整體利益和福祉相沖突。二是行政分權(quán)不徹底，使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局政策在執(zhí)行中被扭曲。中央政府和地方政府在事權(quán)上的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，破壞了全圍統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，阻礙了商品和生產(chǎn)要素的流通和優(yōu)化配置。地方政府為了增加本地收入，不考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不考慮區(qū)域之間分工協(xié)作問題，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是政府在管理過程中不重視市場(chǎng)信息的收集，許多產(chǎn)業(yè)政策都是在信息不完全的狀態(tài)下出臺(tái)的，加上政府機(jī)構(gòu)膨脹，決策遲滯，使得許多區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策失誤或不能適應(yīng)市場(chǎng)變化。在對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行政策引導(dǎo)的過程中，我們必須強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法治化問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一種政府經(jīng)濟(jì)政策，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和干預(yù)行為，在此領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄖ蔚幕颈憩F(xiàn)為制定《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》，依法調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控政策一旦上升為法律，就不再是政府意志，而是國(guó)家意志。這種產(chǎn)業(yè)政策獲得法律的表現(xiàn)形式，具有法律的一般性質(zhì)：當(dāng)政府的有關(guān)規(guī)定和行為與法相抵觸時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)，服從法律的要求。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在制定并實(shí)施具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，都非常重視建立和推行產(chǎn)業(yè)立法制度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中缺少法治傳統(tǒng)，更多的是人治。改革開放后，我國(guó)的民主法治建設(shè)逐步走上正軌，依法治國(guó)已成為治國(guó)戰(zhàn)略方針。在過去的30多年中，出臺(tái)了一系列調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律法規(guī)，其中也不乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的法律法規(guī)，但是我國(guó)政府更多的還是習(xí)慣于用各種政策調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政策具有概括性、靈活性等諸多優(yōu)點(diǎn)，但不具有法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、強(qiáng)制性。為了克服這些缺點(diǎn)，我國(guó)有必要將已經(jīng)成熟并具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)的政策法律化，以推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化、高度化是工業(yè)化中期國(guó)家向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中所面臨的共同問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。具體到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，則應(yīng)該制定一部《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》來落實(shí)、推動(dòng)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局作為一項(xiàng)穩(wěn)定、連續(xù)的歷史過程。

2 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的基本架構(gòu)

2.1 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的地位 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，他追求的目標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)社會(huì)性、公共性，具有政策性、社會(huì)本位性和綜合性，在性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法基本構(gòu)成體系中，宏觀凋控法是其主要的組成部分，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》是克服“市場(chǎng)失靈”確立國(guó)家干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局之法，也是防范“政府失靈”，規(guī)范國(guó)家干預(yù)的法律，屬于宏觀調(diào)控法的范疇，并且應(yīng)該是宏觀調(diào)控法的核心組成部分。除此之外，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的地位問題還涉及他與經(jīng)濟(jì)法體系中其他相關(guān)法律的關(guān)系問題。正確理解《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》與產(chǎn)業(yè)法、計(jì)劃法、金融法的關(guān)系，有助于說明《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》存在的理由和價(jià)值。產(chǎn)業(yè)法一般是屬于全國(guó)性法律，并由中央政府組織落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，總體上對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和布局。他主要從宏觀上明確各個(gè)產(chǎn)業(yè)的地位，發(fā)展方向及國(guó)家支持和限制的重點(diǎn)，但不能反映各區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和不同?！秴^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》是對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分布和協(xié)調(diào)問題，既包括全國(guó)性的立法，也有各區(qū)域根據(jù)各自的條件制定的配套地方性法規(guī)。因?yàn)榻?jīng)常涉及到區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問題，所以應(yīng)由中央政府作為《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》實(shí)施的主持人和仲裁者。相對(duì)于全國(guó)性產(chǎn)業(yè)法，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》更有利于專業(yè)化分工和區(qū)域布局?！秴^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》可視為廣義的計(jì)劃法的范疇，但是《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》以制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，計(jì)劃法則以制定和實(shí)施計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象，而且計(jì)劃法和《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的指標(biāo)體系和調(diào)整方式也不同。所以現(xiàn)代社會(huì)包含《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)法已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法亞部門，與狹義的計(jì)劃法律體系并行。

2.2 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的立法原則 調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其最終目的是使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的立法和執(zhí)法應(yīng)遵守以下基本原則：

2.2.1 充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)效率最大化原則?！秴^(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》立法的主導(dǎo)思想是在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，正確行使地方政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)權(quán)利。地方政府要從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，根據(jù)自身的資源條件和面臨的實(shí)際問題，合理選擇有自身特色的調(diào)整方向和調(diào)整重點(diǎn)。一個(gè)區(qū)域未必追求產(chǎn)業(yè)體系的完整，也必須避免與其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同，應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，選擇好自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率最大化。

2.2.2 分工協(xié)作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展相結(jié)合原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的組成部分。雖然強(qiáng)調(diào)區(qū)域的自主發(fā)展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的基礎(chǔ)上綜合發(fā)展，不能過于傾向于某一特定產(chǎn)業(yè)，除要求區(qū)域擁有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)外，還要有一系列輔助產(chǎn)業(yè)，但是在自主發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要處理好區(qū)域之間的分工與協(xié)作問題。

2.2.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但是，任何一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是與其資源環(huán)境相聯(lián)系。資源的有限性要求經(jīng)濟(jì)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展過程，實(shí)際上是對(duì)其自然資源和人力資源的充分利用和開發(fā)過程。自然資源條件直接促進(jìn)和限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這就要求在《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的制定和實(shí)施過程中應(yīng)該充分考慮區(qū)域的資源條件和生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)和潛力、開發(fā)現(xiàn)狀，正確選擇資源戰(zhàn)略和發(fā)展對(duì)策以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的原則。加強(qiáng)政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和引導(dǎo)，就是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，但并不表明政府要脫離市場(chǎng)的基本作用，相反地應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)作用，按照市場(chǎng)原則培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域在培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)真正能夠獲得優(yōu)勢(shì)利益。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)，加快那些市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培植區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但足，在強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，減少重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的局限性。各級(jí)政府在法律框架內(nèi)，以市場(chǎng)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本手段，發(fā)揮政府的積極作用，因勢(shì)導(dǎo)利地支持某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持幼稚產(chǎn)業(yè)或?qū)λネ水a(chǎn)業(yè)實(shí)行有限度地、透明度較高的保護(hù)。

2.2.5 前瞻性、穩(wěn)定性和科學(xué)性原則。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)持之以恒的任務(wù)，一部《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》要管幾代人，持續(xù)幾十年。因此，為了保持《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，在制訂該法時(shí)采取科學(xué)的態(tài)度，并深謀遠(yuǎn)慮，以避免法律變化無(wú)常、反復(fù)修改，而應(yīng)保持其法律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的延續(xù)性和可操作性。面對(duì)各個(gè)區(qū)域不同的資源條件和不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，我們對(duì)《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的制定不應(yīng)堅(jiān)持過去的“管粗不管細(xì)”的做法，也不應(yīng)該事無(wú)粗細(xì)都規(guī)定，而是在充分論證的基礎(chǔ)上，盡量使得立法具有前贍性、穩(wěn)定性和科學(xué)性。

2.3 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的主要內(nèi)容 《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的基本內(nèi)容較為廣泛，并應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷拓展。除立法目的、調(diào)整對(duì)象、基本原則以及《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的法律地位外，主要還包括：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的基本政策和措施、產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)、政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控中的權(quán)利和責(zé)任。

《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的立法目的是“為了解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄秴^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》以產(chǎn)業(yè)法律關(guān)系主體在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象。本法與產(chǎn)業(yè)法一同作為經(jīng)濟(jì)法的子法，各相關(guān)職能部門和地方政府在與本法不相抵觸的情況下，可根據(jù)具體條件制定相關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的基本政策和措施是《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》的主要內(nèi)容。調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)要能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)需求收入彈性和生產(chǎn)率上升速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須考慮區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步狀況及不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步快慢對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響和制約，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。不同的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策也應(yīng)不同，把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整與修改不合理和過時(shí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，是充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用的根本保證。《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》作為法律化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，稅收、信貸、對(duì)外貿(mào)易和政府購(gòu)買等手段來發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控。當(dāng)然在必要時(shí)，各級(jí)政府也可以進(jìn)行直接的行政干預(yù)，從而達(dá)到扶持和限制特定產(chǎn)業(yè)的目的。產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)是包括《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施者。從實(shí)證角度考查，幾乎每一部經(jīng)濟(jì)法律的頒布都帶來一個(gè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)，委員會(huì)隸屬國(guó)務(wù)院，并在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在法律性質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)為法律授權(quán)的組織，享有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)。其主要職責(zé)為：第一，根據(jù)產(chǎn)業(yè)法和《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凋控法》，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策；第二，對(duì)全國(guó)及各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控和布局進(jìn)行審查，糾正不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；第三，監(jiān)督、檢查產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；第四，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁；第五，對(duì)全國(guó)及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。各分支機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)政策委員會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律進(jìn)行落實(shí)。政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的權(quán)利與責(zé)任。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要由地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略與規(guī)劃，行使地方政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能。地方政府作為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，掌握著行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)等調(diào)控手段，是宏觀調(diào)控的中間層次，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)有重要職責(zé)。但是，我國(guó)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)，由于各區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)不同，各產(chǎn)業(yè)形成的歷史不同，這就需要充分發(fā)揮中央政府的作用，使中央政府擔(dān)當(dāng)起調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于需要扶持的產(chǎn)業(yè)實(shí)行各種優(yōu)惠，反之則加以限制。中央政府和地方政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，只有分工明確、相互補(bǔ)充，才能對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。

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