韓永穩(wěn)

教育收費(fèi)由財(cái)政部門(mén)訂立收費(fèi)項(xiàng)目，物價(jià)部門(mén)訂立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校規(guī)范收取的費(fèi)用。借讀費(fèi)是由于學(xué)生跨省、市（地）、縣(市、區(qū))借讀，占據(jù)了當(dāng)?shù)匾欢ǖ慕虒W(xué)資源所收取的費(fèi)用。借讀費(fèi)一直被列為物價(jià)局核準(zhǔn)的一個(gè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

從08年秋季開(kāi)始，城市義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)，自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中在教育類收費(fèi)中，義務(wù)教育借讀費(fèi)列入其中。

取消借讀費(fèi)之后，在社會(huì)各界引起較大反響。特別是以學(xué)生為中心所引發(fā)的家長(zhǎng)、學(xué)校以及地方政府和教育行政部門(mén)層層關(guān)注，必須認(rèn)真研究，以求實(shí)、求是的科學(xué)態(tài)度積極應(yīng)對(duì)。

一、學(xué)校和家長(zhǎng)的對(duì)弈

國(guó)家取消收借讀費(fèi)的初衷是減少家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)教育公平。但由

于各學(xué)校的教育資源本身不平衡，取消收借讀費(fèi)可能導(dǎo)致一些新的問(wèn)題產(chǎn)生。這些問(wèn)題集中在隊(duì)借讀生的禁與放問(wèn)題，禁與放的尺度問(wèn)題。

（一）對(duì)學(xué)校而言，無(wú)論禁與放都會(huì)帶來(lái)利弊同在：

取消借讀費(fèi)，免費(fèi)放開(kāi)收錄非行政區(qū)域內(nèi)學(xué)生入學(xué)，可能會(huì)增加對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的供求。

1、學(xué)校收入銳減

目前，我區(qū)20所區(qū)屬學(xué)校共有21360名在校生，正式生與借讀

生的比例52：48。以規(guī)模為1000名學(xué)生的學(xué)校為例，按照物價(jià)局核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借讀生按480人計(jì)，每生每年借讀費(fèi)260元，學(xué)校的行政性收費(fèi)每年減少收入124800元，全區(qū)每年減少收入2658240元。

以前學(xué)校無(wú)論是否情愿收借讀生，出于無(wú)奈收了，這是因?yàn)榭梢允杖∫欢〝?shù)額的借讀費(fèi)，可以用來(lái)彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。

2、班級(jí)學(xué)生劇增

一旦開(kāi)口接收借讀生，一方面，薄弱學(xué)校的生源可以得以保證，另一方面，名校資源爭(zhēng)奪激烈，導(dǎo)致學(xué)校的壓力增大。名校入校名額都是“僧多粥少”，想要徹底將借讀生堵在門(mén)外也不是一件容易的事。一旦破例開(kāi)了這個(gè)口，那就很難堵上了，學(xué)校即將面臨師資、場(chǎng)地、器材、經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)等一系列現(xiàn)實(shí)壓力，作為教育質(zhì)量好一些的學(xué)校壓力會(huì)更大，校長(zhǎng)首當(dāng)其沖。

3、實(shí)際操作困難

放開(kāi)接收借讀生會(huì)帶來(lái)學(xué)生身份界定在技術(shù)操作上的困難。如戶籍與居住地分離問(wèn)題；有戶無(wú)房問(wèn)題；監(jiān)護(hù)人變更問(wèn)題；第三代問(wèn)題，等等，尤其是流動(dòng)人口子女的就學(xué)所牽涉到的監(jiān)護(hù)人及其子女的身份、居住地、勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等政策性很強(qiáng)，設(shè)多高的門(mén)檻準(zhǔn)入等系列問(wèn)題凸現(xiàn)。如戶籍、居住地、暫住年限、勞動(dòng)合同的長(zhǎng)短等。

4、兩極分化嚴(yán)重

學(xué)校資源越稀缺，就越容易出現(xiàn)很多的問(wèn)題。由于教育資源分配的不均衡，最好的教學(xué)條件、最好的師資力量相對(duì)在重點(diǎn)學(xué)校、中心學(xué)校，相反，邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校由于先天不足，在這場(chǎng)生源質(zhì)量和辦學(xué)水平的雙重較量中只能越來(lái)越弱。擇校風(fēng)之所以長(zhǎng)盛不衰其根源就在于學(xué)校之間的發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，兩極分化日趨嚴(yán)重所致。

如果禁收借讀生，勢(shì)必帶來(lái)也會(huì)帶來(lái)一些影響：

5、資源逐年富余

禁收借讀費(fèi)，取消擇校生，學(xué)?！盁o(wú)利可圖”，失去了合法的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，都會(huì)將借讀生拒之門(mén)外，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校都不再接收借讀生，場(chǎng)地、器材、師資極為寬松，勢(shì)必在近幾年內(nèi)各校學(xué)生人數(shù)遞減，義務(wù)教育資源出現(xiàn)相對(duì)富余。薄弱學(xué)校也將在三至五年內(nèi)消失，資源將會(huì)更加富余，甚至出現(xiàn)浪費(fèi)。

6、教師負(fù)擔(dān)減輕

過(guò)去，借讀費(fèi)是拒絕家長(zhǎng)的理由，也是大開(kāi)方便之門(mén)的借口。取消了借讀費(fèi)，禁招擇校生，由于行政區(qū)內(nèi)生源有限，在校生逐年減少，出現(xiàn)衰減趨勢(shì)，班額在減小，師生比大為提高，代課教師現(xiàn)有196人將退出學(xué)校，減輕了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在職專任教師的工作負(fù)擔(dān)相應(yīng)逐年減輕。

我區(qū)區(qū)屬學(xué)校共有在校生21360人，專任教師948人，師生比為1：26，低于國(guó)家規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)，取消借讀費(fèi)后教師的教學(xué)、管理負(fù)擔(dān)大大減輕。

（二）對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)為劇烈的心理矛盾沖突：

既為取消借讀費(fèi)而興奮、同時(shí)又擔(dān)心因取消借讀費(fèi)，學(xué)校拒收借讀生，擇校的門(mén)檻更高，入門(mén)更難。

1、取消借讀費(fèi)是否會(huì)切斷借讀的可能，或者令借讀更難，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，義務(wù)教育階段不允許招擇校生，自然不允許收擇校費(fèi)，但實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)學(xué)校借讀生名額“僧多粥少”，城市眾多家庭有著極為強(qiáng)烈的擇校需求，交幾百元、上千元的借讀費(fèi)，再托人就可以名正言順“入門(mén)”。于是，“擇校生”便披上了“借讀生”的外衣，爭(zhēng)相涌入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。而今家長(zhǎng)們擔(dān)心：以前，學(xué)校愿意收借讀生，是因?yàn)榭梢允杖∫欢〝?shù)額的借讀費(fèi)。如今借讀費(fèi)取消了，沒(méi)有門(mén)檻了，并不意味著誰(shuí)都可以“長(zhǎng)驅(qū)直入”了。家長(zhǎng)想把孩子送進(jìn)理想的學(xué)校，學(xué)校完全可以以生源滿為理由，拒收借讀生。

2、城市教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村高，取消借讀費(fèi)后，外來(lái)務(wù)工人員子女特別是將會(huì)有更多的農(nóng)民工家長(zhǎng)把孩子帶到城市學(xué)校來(lái)上學(xué)，可能加劇目前學(xué)校規(guī)模的再擴(kuò)大，直接影響學(xué)校管理和教育質(zhì)量的提高，進(jìn)而形成“誰(shuí)接收農(nóng)民工子女越多，誰(shuí)越吃虧”的惡性怪圈。

外來(lái)務(wù)工子女大量涌入，本行政區(qū)內(nèi)入園、入學(xué)、師資、硬件等相關(guān)方面都將面臨很大壓力，如果沒(méi)有“準(zhǔn)入機(jī)制”，取消“借讀費(fèi)”將引發(fā)系列連鎖反應(yīng)，這一點(diǎn)不容忽視。

二、政府的責(zé)任與抉擇

“擇?！敝阅苄纬商厥獾纳鷳B(tài)鏈條，其根本原因在于教育資源分配的不均衡。一味拒絕、禁止借讀生，既不合情理，又有違法規(guī)，還極易造成社會(huì)問(wèn)題。借讀生的存在關(guān)鍵還是因?yàn)榻逃Y源不均衡、教育發(fā)展不均衡，中小學(xué)布局不合理，家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)的教育等諸多因素所致。因此，單靠借讀費(fèi)來(lái)控制擇?，F(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。

要根治擇校現(xiàn)象，只能從平衡教育資源、合理調(diào)整中小學(xué)布局等方面入手，加大財(cái)政對(duì)教育的投入。如果簡(jiǎn)單地采用一刀切措施，禁止借讀生，那么，取消“借讀費(fèi)”后若缺乏必要的足額的財(cái)政保證，容易引發(fā)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)缺口，影響學(xué)校的生存和發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，若放開(kāi)口子接收借讀生，首先加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前全區(qū)

有借讀生10224人，按每人每年260元計(jì)，需政府補(bǔ)償2658240元，同時(shí)還要撥付借讀生生均公用經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)合計(jì)共330多萬(wàn)元。其次還面臨因擴(kuò)大校舍征地帶來(lái)的一系列問(wèn)題，增加工作量和工作難度，影響學(xué)校的發(fā)展壯大。目前，按照國(guó)家生均占地面積標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)學(xué)校占地面積共173148㎡，生均占地面積8.1㎡，由于借讀生共占據(jù)了82814㎡，使得生均占地面積大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建筑面積107205㎡，生均5.0㎡，借讀生共占據(jù)了51314㎡。 因此造成學(xué)校人員過(guò)于密集，活動(dòng)場(chǎng)地受限，教育教學(xué)質(zhì)量受到了影響。

在兩難選擇中，必須采取積極有效的措施，科學(xué)、務(wù)實(shí)、妥善地處理解決目前面臨的新的實(shí)際問(wèn)題。

（一）政府有必要確保在教育經(jīng)費(fèi)投入上的足額補(bǔ)償

在保持教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，僅因借讀費(fèi)減少每年需增加330多萬(wàn)元。

（二）立足教育中長(zhǎng)期發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的布局、場(chǎng)地、規(guī)模，及時(shí)、合理增減教師編制，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育的投入，加快薄弱學(xué)校學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生均占地面積標(biāo)準(zhǔn)，還需要新增校舍17萬(wàn)㎡以上。

（三）積極倡導(dǎo)捐資助學(xué)

納稅人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向義務(wù)教育機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)款項(xiàng)在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。積極鼓勵(lì)境內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，用于改善辦學(xué)條件。

但是，單位、個(gè)人捐款捐物屬民間捐助，完全依賴賴于捐助人的道德責(zé)任，不能把捐款當(dāng)做“取消借讀費(fèi)”后解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口的經(jīng)濟(jì)支撐。

（四）建立愛(ài)心教育基金

主要吸納社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)等，用于資助貧困學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)生。愛(ài)心教育基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫蓪徲?jì)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督。

三、教育行政部門(mén)的責(zé)任與作為

（一）加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為

實(shí)行借讀生準(zhǔn)入審批制度，有條件、有限制、有計(jì)劃地限制借讀生轉(zhuǎn)入。區(qū)屬學(xué)校必須在承擔(dān)起行政區(qū)內(nèi)戶籍所在地學(xué)生和符合規(guī)定的流動(dòng)人員子女完成義務(wù)教育的同時(shí)，要求堅(jiān)決糾正沒(méi)有學(xué)區(qū)學(xué)籍的“空降兵學(xué)校”的做法。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平

科學(xué)管理、合理調(diào)配師資，逐步清退代課教師，保證學(xué)校正常需要特別是薄弱學(xué)校超常發(fā)展的需要。

（三）改善辦學(xué)條件，建設(shè)校園文化

優(yōu)化育人環(huán)境，提升辦學(xué)品位，打造區(qū)域教育品牌。

（四）實(shí)施以優(yōu)帶劣，推進(jìn)強(qiáng)弱并進(jìn)

實(shí)行以強(qiáng)促弱戰(zhàn)略，建立學(xué)校間人力資源互幫共享機(jī)制，擴(kuò)散優(yōu)質(zhì)教育資源，使偏遠(yuǎn)學(xué)校與中心學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡化、無(wú)差距發(fā)展。